人口计生典型示范创建观摩会讲话

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编者按：本文主要从客观分析当前形势，进一步增强抓好典型培育和机制创建的紧迫感和责任感；紧扣“两个中心”，努力推进典型培育和机制创建迈上新台阶；落实“三项措施”，确保全面完成年度各项目标任务进行讲述。其中，主要包括：据前一阶段四大机关分管领导带队督查及昨天现场观摩后人口局反馈的情况来看，总体感到，今年以来，各乡镇抓计生工作的力度大、措施实，“抓典型、建机制”年活动取得了一定成效、县是全市第一个进入“全国计划生育优质服务先进县”行列的县份、高度重视，齐抓共管、靠实责任，严格奖罚、转变作风，狠抓落实等，具体材料请详见：

同志们：

县委、县政府决定召开这次全县人口计生典型示范创建工作现场观摩会，主要是总结交流各乡镇典型机制年活动形成的好经验、好做法，深入分析当前全县人口和计划生育工作形势，进一步动员全县各级、各部门统一思想，坚定信心，正视差距，迎头赶上，迅速掀起抓典型、建机制年活动的新高潮，为提高全县人口计生工作整体水平奠定坚实基础。

昨天，根据县委、县政府安排，县人口局组织各乡镇、*街道办、工业园区管委会计生办主任集中1天时间，对全县人口和计划生育典型示范创建工作进行了现场观摩。刚才，*镇、*乡、*镇、*街道办等4个单位分别做了很好的经验交流，人口局李耀科局长结合现场观摩情况对全县典型创建工作进行了总结，详细安排部署了下一阶段工作任务，我完全同意。随后，杨部长还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就全县人口和计划生育典型培育和机制创建工作讲三个方面的意见：

一、客观分析当前形势，进一步增强抓好典型培育和机制创建的紧迫感和责任感

根据前一阶段四大机关分管领导带队督查及昨天现场观摩后人口局反馈的情况来看，总体感到，今年以来，各乡镇抓计生工作的力度大、措施实，“抓典型、建机制”年活动取得了一定成效。具体来讲：一是领导重视，保障有力。各单位领导，特别是主要领导对计生工作能够高度重视，在人力、物力、财力等方面能够优先考虑、全力保障，在很大程度上推动了人口计生各项工作的顺利开展。二是特色鲜明，亮点突出。从这次观摩中，大多数乡镇在协会参与村民自治、流动人口计划生育示范化社区建设、计划生育示范性服务机构创建等方面做了大量扎实、细致的工作。砚峡乡计生“两户”养老保障试点、*镇北河新村宣传教育基地、*乡计划生育服务所招商引资项目等一批特色、亮点，为全县抓典型、建机制年活动的深入开展树立了样板，具有很好的典型性和代表性，值得大家学习借鉴、总结推广。三是导向明确，机制更新。根据省、市要求，县委、县政府制定出台了全县人口和计划生育利益导向政策体系建设联席会议制度，确定20个部门为利益导向政策体系实施单位，在更大范围、更宽领域聚集了工作合力，为推动全县人口和计划生育工作长效化奠定了坚实基础。

在肯定成绩的同时，我们应当清醒的认识到，目前全县人口计划生育典型培育和机制创建中还存在一些不足和差距，有些问题还相当突出，需要引起我们的高度重视。主要表现在以下三个方面：一是思想认识不清。在进入全面巩固“国优”成果，深化“国优”水平的关键阶段，各乡镇片面地认为计划生育的目的就是控制人口增长，没有从稳定低生育水平、统筹解决人口问题的高度，充分认识典型培育和机制创建的重要意义，甚至对入户访视等一些常规性、基础性工作都有所放松，从源头上消弱了抓典型建机制的思想认知力和落实推动力。二是工作方法单一。多年来，乡镇领导和计生干部习惯于抓一些具体的日常性工作，对做好新形势下人口计生工作研究不深、理解不透，在抓典型、建机制过程中没有将上级政策与乡情、村情实际很好的结合，工作方法单一，缺乏创新意识和精品意识。三是整体效果欠佳。从全县整体情况来看，各乡镇普遍存在典型培育亮点少、层次低，涉及利益导向的新型机制覆盖范围小，受益群众不多，没有发挥应有的示范带动作用。还有个别乡镇的协会骨干作用没有充分发挥，群众参与的积极性不高，没有真正实现村民自治。对于以上问题，各乡镇、各部门务必要高度重视，采取得力措施，集中力量加以解决。

二、紧扣“两个中心”，努力推进典型培育和机制创建迈上新台阶

我县是全市第一个进入“全国计划生育优质服务先进县”行列的县份。为此，我们一定要紧紧抓住基层基础和典型培育、机制创新这两个重点领域和关键环节，着力提高全县人口计生工作的整体水平。

一要围绕基层基础这一中心，加大力度，夯实基础。基层基础管理是人口计生工作的重要组成部分，特别是面对如何巩固“国优”成果、如何提升“国优”水平的艰巨任务，夯实基层基础对于我们更好地落实统筹措施、稳定低生育水平、促进人口计生工作科学发展具有决定性作用。计生系统广大干部职工，要按照“勤”、“细”、“实”、“精”的要求，努力将全县基层基础工作再夯实。一是要“勤”。就是要腿勤、手勤、嘴勤。特别是包村干部，要经常进村入户搞访视、摸底子，对本村的人口变动、生育节育、数量增减、结构调整等信息变动要随时掌握、记录在案，做到信息掌握及时、基础业务娴熟。二是要“细。对基层业务中卡、表、册、薄、单的设计、登记，都要按照上级标准规范统一，做到框架结构严谨、逻辑关系严密、信息准确全面。三是要“实”。要严格落实入户访视“三要素”和“四项职能”，不折不扣地执行计生各项优惠政策，扎实做好对二女户结扎、环孕情服务等日常业务工作，让群众切实感受到计划生育的优越性，使计划生育工作从政策推动变为群众的自觉行动。四是要“精”。就是要强化基层队伍建设，让广大计生干部精通法规、吃透政策、熟练业务，既有操作技术，又有实用能力。同时，要加强日常学习，全面掌握基础计生管理学知识，努力用理论推

动实践、用政策引导群众。

二要围绕抓典型、建机制这一中心，优化思路，创新机制。机制创建带有长期性、根本性和稳定性，对于推动人口计生工作科学发展中具有十分重要的意义。各乡镇在典型、机制创建方面，要密切结合实际，突出区域特色，防止“大而全”、“小而全”等泛泛的工作方法。在典型培育方面，重点要做好以下四个方面：一是计划生育村民自治试点。各乡镇要结合乡情实际，制定试点工作实施方案，将原来的管理合同变为村委会与农户的《双向承诺书》，进一步完善村级“两委负总责、协会当骨干、关怀为核心、群众做主人”的计划生育协会参与村民自治工作运行新机制，完善“四帮四带”、“三建三包”、“双脱双促”等活动载体，创优“生育关怀”品牌，全面提高村民自治水平。二是计生“两户”养老保障试点。砚峡乡制订出台的涉及入学、就医、用工、分红、养老、安居等方面十项优惠政策，按照农民个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的办法，为14户计生“两户”办理了养老保险。据初步测算，投保人从55岁开始，每月可以领取200元，每年可领取2400元的养老金。这一做法很有示范作用，在今后工作中要继续完善试点，巩固成果、总结经验，逐步扩大范围。其它有条件的乡镇要积极借鉴，力求在全县取得更好的辐射带动作用。三是示范性服务机构建设。县服务站及各乡镇服务站、所要不断加强规范化建设，认真开展出生缺陷干预、妇女病查治，及相关的科普知识宣传等群众性服务工作。同时，要探索新形势下乡镇站、所在服务群众方面的新机制、新方法，进一步发挥现有资源的社会效益。四是宣传教育示范基地建设。要把人口文化大院、文化长廊、文化广场建设纳入新农村建设和农村精神文明建设的重要内容，着力构建入户宣传、标语宣传、媒体宣传、文艺宣传“四位一体”的宣传新格局，集中力量搞好人口文化文艺节目调演工作，努力营造浓厚的宣传舆论氛围。在机制创建方面，重点要抓好以下三个方面：一要围绕突破重点、难点的要求，建立健全流动人口部门协作、齐抓共管的综合治理机制。要加强部门协作，定期召开流动人口计生领导小组成员单位工作例会，形成管理互补、信息互通、服务互动的工作机制，建立流入地和流出地共同负责的“双向管理、双向服务、双向考核”制度。二要围绕改善民生的要求，建立多层次保障、多元化奖优、多形式救助，奖励、优惠、优先、扶持、保障“五位一体”的计生利益导向机制，完善覆盖计生“两户”入学、就医、吃水、扶贫、低保等各个方面的优惠政策体系。三要围绕科学评价工作的要求，建立健全分类指导的考核体系。按照“分期考核、分块积分、年终综合考核累计积分定位”的办法，将平时考核、典型培育、重点指标落实、年终考核等相结合，量化指标，累计积分，定量考核，定性评估，引导乡村把工作的着力点放在抓经常、抓基础、抓落实上。

三、落实“三项措施”，确保全面完成年度各项目标任务

目前，全年计生工作已进入攻坚阶段。7月份，省、市还将分别召开抓典型、建机制活动现场会。为此，各乡镇、各部门要抢抓当前的有效时间，思想上再重视，投入上再加大，力量上再加强，确保圆满完成年度各项目标任务。

一要高度重视，齐抓共管。人口和计划生育是硬指标、硬任务，也是各级“一票否决”的重点工作之一。各乡镇、各部门要高度重视，特别是单位“一把手”要亲自过问、亲自上手，分管领导要全力以赴、狠抓落实，工作人员要扑下身子、埋头苦干。县、乡人口和计划生育工作部门要切实负起责任，经常听取汇报，分析研究形势，解决存在问题，确保人口计生工作健康顺利推进。县直各相关部门要牢固树立一盘棋的思想，认真对照责任书内容，全面完成人口和计划生育各项目标任务。

二要靠实责任，严格奖罚。各乡镇要逐村、逐社签订目标责任书，进一步落实领导包村、一般干部包对象责任制，层层交任务、压担子，真正把各项工作任务落实到每人。对工作不力，造成重大失误，严重影响全县整体工作的乡镇或部门，县上将给予严肃处理；问题特别严重的，将按照考核奖励办法和责任追究制度，一经查实，要坚决落实挂牌管理和“一票否决”。

三是转变作风，狠抓落实。各单位要把人口和计划生育工作纳入党委、政府重要督办事项范围，加强经常性的督促检查。要积极改进和完善考核办法，加大平时下乡进村抽查力度，适时进行通报，狠抓后进转化。今年，县上将把“抓典型建机制”是否取得成效作为衡量各乡镇工作进步程度的重要依据，加大年终考核评估的评分权重，真正把基层的注意力从应付考核转化到抓点示范和务求实效上来。

谢谢大家。