县委书记在干部培训会议讲话

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编者按：本文主要从研判形势识时务，切实解决对金融危机的影响感觉不强，应对危机的准备不足的问题；知足感恩添措施，切实解决过度依赖转移支付支撑，自身造血功能不强和自力更生精神淡化的问题；提升环境软实力，切实解决发展环境不优、对创业者支持宽容不够的问题；风物长宜放眼量，切实解决忽视贫困地区特点盲目消费、艰苦奋斗精神消减的问题；人人都是战斗员，切实解决人人说发展头头是道而抓发展无从下手、工作推进不落实的问题进行讲述。其中，主要包括：科学研判形势是我们谋划工作、推进发展的前提、伴随金融危机影响的加深，我们面临的财政压力可想而知、环境决定经济发展的速度，环境决定投资者的去留，环境决定社会秩序的好坏、但在实际生活中，我们更多的是看到表面的一派繁荣，把追求高档消费作为一种时尚，盲目跟风，盲目消费，与经济增长比例极不协调，与城乡居民经济收入极不协调（分析数据略）、落实是为政之要、是知行之本、是成事之基、是当务之急等，具体材料请详见：

同志们：

抓经济工作，没有彩排，每天都是现场直播，因此来不得任何花拳绣腿。今年以来，大家明显感觉到，全县各项工作都在抢早争先，提前加快,力求落实。在重大历史机遇面前，在严峻经济形势面前，这应该成为我们的一种态度，应该成为我们的一种选择。2009年，是一个具有历史意义的年份，世界金融危机、灾后恢复重建、经济止滑提速，更需要我们崇尚实干、维护团结、推动发展。关于2009年工作重点，县党代会、人代会已经进行了周密的部署，重在落实、贵在落实、务求落实。下面，我就全县经济工作中存在的几个突出问题，讲五点意见。

一、研判形势识时务，切实解决对金融危机的影响感觉不强，应对危机的准备不足的问题

科学研判形势是我们谋划工作、推进发展的前提。目前，金融危机对实体经济的影响正进一步加深，破坏力正进一步加剧，危机的影响尚未见底。受金融危机影响，2008年，全球经济增长仅2%，跌至近10年来最低点；全国经济增速、财政收入、工业增长、外贸出口等重要经济指标明显回落，经济下行风险远远超过预期，而且危机的影响已经传导到我们的身边，影响到我们的工作和生活。转移支付可能减少、物价指数有所增高、返乡人员明显增多就是明证。为化解金融危机，各国政府实施庞大的刺激需求计划以寻求自救，新一轮通货膨胀成为可能。尽管如此，我们一些同志还没有清醒认识金融危机的严峻形势，还认为离己太远，与己无关；对国家提出“止滑提速”、省委“力争先于全国触底回升”、市委“两个强力推进”的重大决策，反应迟钝，漠之所然。看不到差距是最大的差距，看不到危机是最大的危机。严峻的形势，考验的是我们各级干部对经济走势的判断力，考验的是我们各级干部对广大群众的感召力，考验的是我们各级干部对推进工作的执行力。

一要深研政策拼抢机遇。事不避难，知难不难。2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大发展机遇的一年。国家宏观经济政策转向“三保一控”（即保增长、保民生、保稳定，控制非生产性支出），密集出台了一系列扩大内需、保持增长的政策，包括4万亿元的投资规模、增值税转型改革、加大对中小企业和“三农”的支持力度、推出房地产新政等等。全省计划到2010年底前累计完成投资3万亿元以上，平均每月投资在1000亿元以上，2009年将完成投资4300亿元。前所未有的投资规模、扩权强县试点和省发改委定点帮扶的历史机遇、人民群众的强烈期盼，无不要求我们把握政策的阶段性特点，熟悉政策，深研政策，用好政策，认真梳理影响和带动县域经济社会发展的突出问题，提前谋划，抢先介入，夺人之先，生成一批重大项目，弥补历史欠帐，努力办成几件多年想干而无能力干的大事。每个经济主管部门都要搞好10个以上的项目可研并挤入省上的项目库。

二要坚定信心争取主动。信心比黄金更重要。应对世界金融危机，心态比救市更重要。面对困难，我们更要坚定加快**发展的信心和决心。我们的信心，来自于中央、省、市的关心和支持，总书记、总理的重要批示、奇葆书记的亲临视察、市委“争当巴中经济发展排头兵”的要求，以及各项有利于革命老区和农村地区发展的政策措施的出台；信心来自于2008年奠定的坚实基础，一批重点信访问题得到妥善处理，一批重点项目进入全国、全省盘子，一批重点产业园区逐步形成规模；信心来自于四大家的团结战斗和敢于担当的各级干部队伍，四大家领导带头抓项目、抓落实已经起到了积极的带动作用，各级干部谋划工作、推进落实的能力在实践中得到了锻炼，积累了丰富的工作经验；信心来自于全县干部群众的干事创业激情，全县各级干部和广大群众，为改变贫困落后面貌，修公路、治塘库、兴产业、建新村，务实求进的内在动因增加，自立自强的激情高涨。现在关键是我们要干，要自己带头干，要带领群众干，要带动大家干。不干，什么信心也没有。

三要团结一心共克时艰。越是困难，越容易团结，这是国人的共性。在严峻的经济形势面前，在重大的历史机遇面前，比拼的往往是精神，比拼的往往是智慧，比拼的更是团队的战斗力。全县上下要坚定地自觉地团结在各级党组织的正确领导下，不折不扣执行县委的决定，自觉地务实地在本地区、本领域、本工作岗位寻求突破；要坚定地自觉地团结在共同干事创业中，在项目争取上搞好衔接，在产业培育上良性互动，在工作推进中及时沟通，在遇到梗阻时共谋出路；要坚定地自觉地团结在维护社会大局稳定上，该到场的必须第一时间到场，该处理的必须及时果断处理，在共同的价值取向面前，在急难险重事项面前，没有职务高低之分，没有你我分工之别。切忌在工作推进中制造矛盾，在分工合作中相互掣肘，在遇到困难时落井下石，一定要在困难面前检验党性、检验友谊、检验人格。

二、知足感恩添措施，切实解决过度依赖转移支付支撑，自身造血功能不强和自力更生精神淡化的问题

“一方水土养一方人”，但**2229平方公里土地的产出，远远不能满足105万**人民的需求，地方财力与人口总量极不匹配，资源环境与人口总量极不匹配，有限的收入与巨额的支出形成强烈反差（分析数据略）。同时，我们必须看到自身的造血功能不强，2008年全县48.67亿元的gdp，提供的财政预算总收入仅为2.58亿元,gdp对税收的贡献率仅为3%，远远低于全国、全省平均水平。

今年，伴随金融危机影响的加深，我们面临的财政压力可想而知。尽管如此，我们仍有一些同志习惯于依赖财政干预，解决问题首先想到财政出财力，部门困难首先想到增加部门编制，本职工作推动也要财政追加预算，单位经济捉襟见肘却引导高档消费，大把花钱却不考虑资金的来路，生财有限而消财无度，聚财无术而散财有方，这对于一个依赖转移支付支撑的贫困县来说，是十分危险的。因此，我们必须高度重视财源培植，解决自身造血功能不强的问题；必须切实发扬自力更生精神，靠大家的智慧和双手，做大财政蛋糕。

一要在积极拼抢项目上培植新增财源。财源就在政策中，财源就在项目中。固定资产投资每增加1个百分点，就可以拉动经济增长0.75个百分点。全县上下务必牢固树立“项目决定**未来”的思想，善于在灾后恢复重建中拓展项目，从中央和省扩大内需、保持增长的措施中挖掘项目，从党的十七届三中全会决定和中央一号文件中寻找项目，从民生需求中利用中介机构、慈善机构转换项目，从优化发展环境扩大招商引资中引进项目。不具备开工条件的，要积极创造条件开工；凡是具备开工条件的，必须特事特办，抓紧开工；在建项目务必按照保进度、保质量要求，提前加快；凡资金到位、积压财政没有及时开工实施的，一律从严问责。每个乡镇都要成为抓项目工作的主体，而不是等待项目的实施，都要主动做好项目的前期工作，积极向主管部门申报，彻底改变乡镇抓项目无所作为、无从下手的现象。要鼓励企业、业主围绕做强企业、做大产业，生成项目，争取项目，只要有利于产业壮大，只要有利于解决就业，只要有利于带动周边群众致富，不管是国有还是民营，我们都要积极地支持。

二要在加快支柱产业培育上培植主体财源。产业是县域经济的血液，是富民强县的抓手。培育产业重点是抓园区，要把推进土地流转、加快园区建设作为工作的重点，实行项目配套、连片开发。县委、政府确立的四大支柱产业，由挂包县级领导负责，必须形成较大规模的产业园区。每个经济工作部门、每个乡镇都要在园区建设上有自己的抓手，有明确的套路，形成有影响的典型。要抓住建设规划、基础配套、产业选择、群众发动等关键因素，在资金投入、建设机制、发展环境等方面着力，逐步连点成线，连线成片。六大示范片建设，必须始终坚持高标准推进，积极引进业主，群众参与开发，项目拼盘建设，在全市只能是一流。今年，县委、政府确立的饮料食品工业实现增加值增长20%以上、畜牧及其加工业增加值增长5%以上、建竹木基地5万亩的目标，只能超不能减，能超必须多超。

三要在积极倡导自力更生上培植新兴财源。自力更生，是老区人民的光荣传统，丢掉了自力更生就丢掉了我们未来生存的希望。我们要彻底打消在县内伸手向政府要政策、向财政要资金、向民政要救济、向税收要优惠的消极思想，特别要严格经济秩序管理，彻底杜绝违规操作、随意超概、负债消费等恶劣行为。各级干部要善于把民智集中起来，把民资激活起来，把民力集聚起来，自力更生改善交通条件、改造学校危房、改进水利灌溉，打通联网公路，整治病险水利，完善育人功能。要积极鼓励返乡人员创办经济实体，发展小型加工，促进就地转移。要鼓励农村能人购置微耕机械，就近流转土地，发展规模种养。各部门、各乡镇要把引导创业的工作拿在手上，要作为硬政绩考核，有本事就用在自力更生创业上，比贡献就比发展了多少实体经济上。

三、提升环境软实力，切实解决发展环境不优、对创业者支持宽容不够的问题

环境决定经济发展的速度，环境决定投资者的去留，环境决定社会秩序的好坏。一个地方，开放容易开明难，一个科股长的行政不作为或乱作为，就能枪毙一个投资上亿元的大项目。纵观**发展环境，一些较为突出的问题需引起我们的足够重视，表现在：“服务无方，管死有术”，一些执法人员服务无劲，罚款有力，借服务之名搞吃拿卡要，让外来投资者伤心；“阎王好见，小鬼难缠”，一些科股室不执行县上规定，不落实领导要求，公事私办，正事歪办，不给好处不办，给了好处乱办，让当事人正当权益受损；“搬弄是非，人为设障”，一些机关单位工作人员自己不干事却经常在背后对干事的人指指点点，自己不创造财富却经常为创造财富的人设置障碍，让干事创业者心寒；“心胸狭隘，缺乏包容”，一些领导同志对创业者在创业过程中出现的一时失误，缺乏宽容失误的胸襟，缺乏鼓励二次创业的手段，挫伤创业者的积极性。为社会创造财富的人理应受到全社会的普遍尊重。尊重纳税人、尊重财富、尊重创业者，要成为**人文精神的一项重要内容，要成为一种良好的社会风尚，要成为**地域形象的一张名片。

一要强力营造鼓励创业的良好氛围。创业才能聚集财富，创业才能解决就业。对一切有创业冲动的人，对一切有投资意向的人，不管他是谦谦君子，还是独行剑客，只要他有实力置产业兴，只要他不违规违法，我们都要用真心、用真情，去帮助他们做好规划、协调矛盾、打开通道。要少说这不可以那不可以，多研究怎么才可以才简便；少说哪些是不可以做的，多研究哪些是可以做的；少考虑客观条件制约了什么，多研究实际需要干些什么；少考虑过去是怎么做的，多研究现在应该怎样去做。业主所需我们所能，全力放开，业主所能我们所需，全部放开，放出一片天地，放出一片生机。工业企业改制，我们就要帮助研究“人到哪里去、钱从哪里来”的问题；重点项目推进，我们就要主动做好征地拆迁、移民安置、用工协调等方面的服务；产业园区建设，我们就要协调解决好土地流转、产业规划、园区配套等方面的工作；招商新办企业，我们就要跟踪做好手续报批、用地保障、市场拓展等方面的工作。要通过我们实实在在的行动，使一切创业愿望得到尊重，创业活动得到支持，创业精神得到发挥，创业成果得到肯定。

二要积极构建鼓励创业的工作机制。体制决定机制，机制催生活力。要建立考核评价激励机制，2008年年度目标考核，我们重点坚持了两条：一是看税收增长和信访稳定，二是实物考评以实证为准。这就是一种导向，今后还要继续强化。要建立舆论导向机制，大张旗鼓宣传纳税大户，定期公布纳税情况，让为社会创造财富的人有地位、有影响、有效益。要建立严格的责任追究机制，对借执法之名吃拿卡要的典型，对无理取闹阻挠正常施工的典型，对为满足私利人为设置障碍的典型，彻查当事人员，深挖幕后指使，公开电视曝光，让对**发展不负责任的人承担相应的责任，让“闹而优则利”在**彻底没有市场。

三要充分包容创业中的失败和失误。商场就是战场，攻关险峻，创业艰难，失败的比成功的多，我们更多的是看到一些人的成功，而忽视了还有更多人的失败。失败也是财富，没有失败就没有创新；失败不可怕，可怕的是对失败者的漠视；跌倒不可怕，可怕的是跌倒后失去了对创业的冲动。宽容失败，宽容失误，我们要善于区分是现实政策原因所致还是经营管理不善所致，要区分是主观努力不够还是客观条件制约所致，要区分是因对政策理解不透或程序不清所致还是人为故意逃避惩罚所致。加快**发展，各项事业待兴，我们更需要以宽容失误、宽容失败的心态，诚信包容，海纳百川，开明睿智，大气谦和。如果我们样样都求全责备，事事都骨里挑刺，就会水至清而无鱼，就会让干事创业者心存疑虑，就会让准备创业者望而却步。

四、风物长宜放眼量，切实解决忽视贫困地区特点盲目消费、艰苦奋斗精神消减的问题

**还很贫穷，**还很落后，这是一个不争的事实。但在实际生活中，我们更多的是看到表面的一派繁荣，把追求高档消费作为一种时尚，盲目跟风，盲目消费，与经济增长比例极不协调，与城乡居民经济收入极不协调（分析数据略）。值得特别指出的是，2008年，在27个扩权强县试点县中，从增长速度看，我县排名最靠前的是社会消费品零售总额，居第6位；排名最靠后的却是gdp，居第22位。这一“高”一“低”，一“前”一“后”，折射出的是我们的消费水准，反映的是我们的理财观念，务必引起深思。

一要深度把握贫困地区特点，积极引领合理消费。消费对拉动经济增长的作用不可否认，但消费必须把握在一个合适的区间，要与地方经济增长相适应，要与自身收入水平相适应。**和其他贫困地区一样，人口数量大且整体素质不高，经济结构不优且缺乏后发优势，生财能力弱且败血体制积重难返，历史积淀矛盾多且缺乏必要的调控手段，经济发展自身累积能力弱，资源转换率低，对外开放程度低，资金回流效应冲击大，这是**经济运行中的显著特点。我们必须从机关带头做起，从领导干部自身做起，一切从贫困地区的实际出发，增强成本意识，节约纳税人的每一分钱；消费本地产品，为本地企业发展壮大尽一份力。不怕别人说我们“土”，只要我们待人真诚；不怕别人说我们“穷”，只要我们处事用心。

二要对照朴实吃苦感恩反思，弘扬艰苦奋斗精神。市委号召我们做朴实、吃苦、感恩的巴中人，我们要自觉弘扬朴实的品质、吃苦的精神、感恩的境界，认真反思我们的言语和行为，在为公众服务的同时保持和张扬自己的个性，同时又要善于约束和控制自己的个人欲望，任何时候心有敬畏，行有所止，绝对不能让欲望破坏了公共权力的运用，绝对不能让不正确的言论影响了**的形象。一个人一辈子享受的方式很多，但金钱和物质绝非唯一。家有金山银山，也不过一日三餐，夜眠八尺，我们一定要掐指算算政治帐、经济账、亲情账、自由账，始终保持艰苦奋斗工作作风，节俭一切保民生、保运转、保稳定，把有限的资金用到困难群众最需要的地方去，用到解决突出矛盾和问题中去，用到能生财、能聚财的地方去。

三要严格执行党风廉政规定，树立为政清简政风。节俭就是最现实的增收，就是潜在的财源，更是党的干部形象。面对严峻的经济形势，中央、省、市对加强廉政建设、减少行政支出等相继出台了若干重大规定，对党政机关办公用房建设、会议、培训、招待支出等规定得非常具体。各级各部门务必有令必行，有禁必止，牢固树立过紧日子的思想，从严控制人、车、会、话等非生产性支出，单位财务必须全面公开，财政、审计全程监督，务必确保行政经费支出“零增长”。

五、人人都是战斗员，切实解决人人说发展头头是道而抓发展无从下手、工作推进不落实的问题

落实是为政之要、是知行之本、是成事之基、是当务之急。我们欣喜地看到，全县上下抓落实的局面正在形成，抓落实的氛围更加浓厚，抓落实的效果正逐步显现。但我们也必须看到，在谋发展的过程中，在抓落实的过程中，仍有一些同志宗旨意识淡薄，大局观念不强，集体决策首先考虑部门利益，执行指示总是带着功利思想；一些同志说发展头头是道，情况不明决心大，方法不对“点子”多，推进中却把不准政策，抓不住要害，形不成亮点；一些同志没有深入实际调研，没有进行科学论证，凭主观想象乱发议论、随意指点，对什么事情都摇头晃脑，故作深沉，真正拿到桌面上又分不清孰轻孰重，道不出一二三四；一些同志整天盯着位置干、凭着情绪干、算着年头干，该担负的责任没有全面担当，该解决的问题没有得到合理解决，“两袖清风不干事，四平八稳急死人”。加快**发展，我们必须重点防止两种倾向，一种是葫芦掉在井里——到下边漂着；一种是瘫子进茅房——蹲下起不来。

一要以昂扬向上的精神状态抓落实。境由心造，事在人为，精神强势必然带来发展强势。推进一项工作，干成一项事业，“取其上得其中，取其中得其下”。**的各项工作，无论是党务工作，还是政务工作，无论是经济工作，还是事业发展，无论是县管部门，还是直管部门，都必须按照“排头兵”的要求，坚持定位目标高标准，推进工作快节奏，工作绩效硬考核，在全市第一的必须保住，不是第一的必须力争。不仅要在市内比，更要在市外甚至更大的范围，选准标杆，瞄准目标，迎头赶超。县委、政府已经决定的事情，经过反复科学论证的事情，人民群众关心的事情，必须立说立行，组织突击，发动冲锋，千方百计抢进度、赶时间、求质量、拼效率。

二要以真心为民的价值取向抓落实。心中装着人民群众，落实就增添一份厚重的责任，工作就多了一份前进的动力，“小我”才能最终服从于“大我”，私利才能最终让度于公利。人民群众最重实际，也最通情达理。为广大群众办好一件实事、解决一个难题，胜过一百个空洞的口号。全县各级干部都要牢固树立真心为民的价值取向，学会与老百姓打交道，拉家常，看他们在想什么，最盼什么，最怨什么；善于引导老百姓在政策法规规定范围内表达合理诉求，杜绝无理缠访集访；积极帮助老百姓明晰政策走向，合理调整种养结构，加快脱贫致富进程。哪怕是利用一天时间说服一户百姓进行产业结构调整，那也是实实在在的抓落实的体现；哪怕利用一周时间调解一处矛盾纠纷，那也是真心实意为民的体现。全县各级各部门都要深入扎实开展“学习王瑛同志，做朴实、吃苦、感恩的巴中人”的主题教育活动，学习王瑛同志红叶般的风骨，以此检验我们的价值取向，提升人生境界；学习王瑛同志红叶般的眼界，任何时候识大体，明大理，顾大局；学习王瑛同志红叶般的深情，深入群众、联系群众、服务群众；学习王瑛同志红叶般的操守，敢于较真，敢于负责，敢于担当；学习王瑛同志红叶不朽的精神，塑造独特的人格魅力、独特的人生价值。

三要以亲历亲为的工作作风抓落实。亲历才能真知，亲为才能真干。靠看隔手材料决策事情，靠听工作汇报指导工作，对事业发展不利，对个人成长不利。亲历亲为，“一把手”要把自己当作副职看，下沉一线，熟悉业务，了解进展，在宏观上善调度，微观上抓具体，难点上求突破。副职要有“一把手”的责任意识，分管工作敢抓敢管，遇到问题主动协调，重大责任敢于担当。各级干部都要带头打拼在一线，服务群众在一线，主动沉下去、钻进去，彻底解决“有钱养兵而无兵打仗”的现象。所有副科级以上干部，去年年底“进村入户大调研”活动联系的村，必须一挂到底，调研中建议解决的问题，今年至少帮助协调解决一个，县委组织部要加强跟踪。大家必须明白，在**这样的地方，办不到并不意味着不可为，难为也并不意味着不能为，难做并不意味着就不去做，只要我们认真细心去想，亲历亲为去干，任何事物都没有极限，再难的问题也能找到答案。

四要以碰硬较真的考核推动工作落实。今年对各项工作的考核，坚持一条，那就是一切坚持实物考核以实证为准，看实物不听汇报，看实证不看书证，看增量不看总量，完成了什么，做好了什么，增加了多少，制作成音像资料，让大家来评价，让公众来评价。今年县委对县级干部的考核：一是看分管工作有没有创新，在全市全省的位次和影响；二是看挂包重点项目推进得如何，是否实现预期目标；三是看分管系统内和挂包的信访案件有多少件息诉息访，是否存在潜在风险；四是看挂联乡镇的工作绩效，在同类乡镇中的位次。上述四条，确定相应系数，年底逐人排出次序，全县通报。县级各部门、各乡镇都要这样，明确分工，落实责任，强化考核，真正把各级干部的精力集中在正确谋事上，把本领体现在科学干事上，把目标锁定在干成事项上。各部门、各乡镇党组织要切实增强执政意识，大胆加强本部门、本辖区干部的管理，县委坚决为各级党组织为推进干部干事创业撑腰，坚决让不服管的干部得到应有的下场！

五要以严格责任追究推动工作落实。非常之时更要有非常之为，非常之事更要尽非常之责。组织和人民给予了我们很多，关键时刻就要靠我们各级干部，留财富还是留包袱，留经验还是留遗憾，留口碑还是留骂名，答案就在其中。县纪委今年要把查处工作不落实的典型作为重点，有错必罚，无为必究，对工作安排部署不落实的典型，对重点项目推进乏力的典型，不管职务高底、年龄大小，不管胡子长短、皱纹多少，坚决不换思想就换人，强势推进各项工作落实，强力保证各项目标实现。

关于这次集中培训，我再强调五点：一要静心学习，所有参会人员要放下除信访稳定之外的其他工作事务，放下费神分心的私事琐事，把精力集中到学习上来；二要虚心学习，这次培训，由各位常委主讲，各位常委都进行了精心的准备，对工作进行了深入的思考，大家要认真听讲，专心笔记，深度思考，有所收获；三要自觉学习，会议集中汇编印发了学习参考资料，都是我们党员领导干部必须入脑入心的重要内容，大家要抽时间认真阅看，要学懂学通，结合县域和本部门、本辖区实际，认真思考自己该做什么，该做好什么，形成自己的套路；四要相互学习，各乡镇之间、县级部门之间、县乡之间，大家要沟通交流，取长补短，多研究工作方法，多交流思维方法，多讨论推进工作的措施，营造良好学风；五要认真讨论，讨论发言是检验我们学习效果的有效载体，人人都要发言，都要讲真话，讲如何落实的话，不要对领导的讲话作什么评价，就讲怎么抓落实，“五个突破”做什么、怎么做，生成什么项目、如何争取，民生问题是什么、怎么解决，一切实打实。要通过这次学习，在全县上下形成吃透政策、把握原则、明确重点、狠抓落实的干事创业局面，希望同志们都能满载而归。

同志们，发展的形势异常严峻，一刻都不能松懈；2009年已过去两个月时间，一天都耽搁不起。逆水行舟，不进则退。民心民意不允许我们害怕困难，大好机遇不允许我们稍有懈怠。让我们在市委的坚强领导下，在新一轮市场打拼中，充分展示自己的才华，努力形成新的工作亮点，以各项分管工作、各个部门、各个乡镇的局部突破，谋求**全局工作的整体突破！