县创先争优总结暨表彰大会讲话

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编者按：本文主要从开展“创先争优”活动，是激发人大代表和人大工作者勤奋履职的重要举措；注重“创先争优”活动中存在的薄弱环节，是顺利实施“创先争优”活动的根本保证；大胆实践，求实创新，以开展“创先争优”活动为动力，进一步做好人大代表工作进行讲述。其中，主要包括：人大代表培训工作卓有成效、人大代表工作视察和执法检查成绩喜人、向人大代表通报重大事项取得新突破、联系人大代表工作成效显著、组织人大代表外出学习考察工作有了新发展、少数人大代表和人大工作者对开展“创先争优”活动认识不足，积极性不高，总认为“参与不参与一个样、先进不先进一个样”，徘徊、观望、冷漠，在一定程度上制约了“创先争优”活动的健康发展、少数人大代表在履职过程中，存在着做“好人”的思想，加上调查研究不够充分，导致在审议报告、工作视察和执法检查过程中，发言不多，突出主题不够，针对性不强，充分发挥代表作用有差距、加强代表培训工作，不断增强代表意识，努力提高代表素质、加大履职力度，做好人代会期间的代表工作、认真开展闭会期间的代表活动，增强活动实效、建立监督机制，完善对代表的监督、积极创造条件，为代表执行职务提供良好的社会环境等，具体材料请详见：

各位领导、各位代表、同志们：

2003年以来，县十三届人大常委会结合本县实际情况，在全县范围内广泛开展了“创先争优”活动。在“创先争优”活动中，县人大常委会机关、镇（乡）人大主席团、县人大代表小组和全体县十三届人大代表坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省委[2003]8号、州委[2003]20号XX县委[2003]28号文件精神，团结和依靠全县各族人民，解放思想，振奋精神，求实创新，依法履职，较好地完成了宪法和法律赋予的职责任务，涌现出了一大批先进县人大代表小组、优秀县人大代表和优秀人大工作者。为了认真总结“创先争优”活动成果，推动和促进“创先争优”活动的深入开展，表彰先进、树立典型、弘扬正气，进一步激励人大代表小组、人大代表和人大工作者立足本职，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，在全面建设小康社会、构建和谐洱源和建设社会主义新农村的伟大事业中围绕新目标，谋求新发展，实现新跨越，为建设富裕文明开放和谐洱源再接再厉，奋发进取，建功立业，再创佳绩。县人大常委会决定：在新春佳节即将来临之际，召开XX县“创先争优”活动总结暨表彰大会，对涌现出的先进集体和个人进行表彰。借此机会，我讲四点意见。

一、开展“创先争优”活动，是激发人大代表和人大工作者勤奋履职的重要举措

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。《宪法》明确规定：中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人大代表是人民代表大会的主体和组成人员。认真做好人大代表工作，调动人大代表的履职积极性，充分发挥人大代表的作用，是建设社会主义民主政治、实现社会主义政治文明的必然选择。实践证明，“创先争优”活动是新时期新形势下开展人大代表工作的有效途径。“创先争优”活动的顺利开展，进一步激发了人大代表的履职热情，调动了人大工作者的工作积极性，推动和促进了人大代表工作的健康发展。经过近4年的探索和实践，人大代表工作取得了可喜的成绩。

1、人大代表培训工作卓有成效。加强代表培训，是提高代表综合素质的有效途径。县人大代表小组在开展活动时，都把代表培训摆在了各项工作的首位。主要采取两种方式进行：一是采取以会代训的方式，认真组织代表学习党的路线、方针和政策；学习全国人大、省委、州委、县委关于进一步加强人大代表工作的意见；学习人民代表大会制度的理论；学习《宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《XX省〈实施中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》等法律法规；学习《人大代表履职手册》中的内容；学习县人大常委会的决议、决定和审议意见；学习有关领导的重要讲话。二是开展专题培训。在广泛学习的基础上，有计划有目的有针对性地对代表进行了《认真学习宪法，落实依法治国方略》、《进一步提高认识，认真做好代表工作》等专题的学习和培训工作。通过学习和培训，全体人大代表加深了对人民代表大会制度和人大代表性质、地位和作用的认识，明确了职责任务，增强了代表的履职意识和水平，提高了代表的履职积极性，推动和促进了代表工作的健康、有序、正常开展。

2、人大代表工作视察和执法检查成绩喜人。本届任职以来，县人大常委会和镇（乡）人大主席团紧紧围绕县委和镇（乡）党委中心工作和本地区人民群众普遍关心的重大问题和重要事项，有计划有目的有针对性地组织人大代表开展工作视察和执法检查活动，充分发挥代表作用，积极参政议政，依法行使监督权，有力地促进了全县经济社会全面发展和民主法制建设，工作视察和执法检查取得可喜成绩。如2006年，县人大常委会和镇（乡）人大主席团认真组织代表对本地区生态环境保护与治理、洱海源头保护与治理工程、农业综合开发、产业结构调整、烤烟生产、“千村推进”工程、小康示范村建设、小城镇建设、开发区经济建设、土地复垦项目、县城后山滑坡治理、泡核桃种植等方面进行了工作视察；对《义务教育法》、《人口与计划生育法》、《水利法》、《林业法》、《土地管理法》、《XX省计划生育条例》等法律、法规的实施情况进行了执法检查。部分代表还对农村道路建设、中药材种植等工作进行了持证视察。视察内容如此广泛，在人大历史上又谱写了新的一页，它标志着关注经济发展、关注环境保护、关注群众利益、关注教育事业已经成为人大代表依法履行职责的首要选择，是代表素质得到进一步提高的具体体现。工作视察和执法检查均采取听、看、访、议、促等方法进行。在工作中，把听取报告——实地察看——个别走访——座谈评议有机结合起来，既充分肯定工作成绩，又针对存在的问题和工作中的簿弱环节，提出必须加强和改进的意见和建议。县、镇（乡）人民政府和有关部门对代表的意见和建议非常重视，认真制定整改方案，采取有效措施，认真落实解决，达到了预期的目的。工作视察和执法检查活动的开展，有力地促进了当地人民政府的工作，也为代表依法履职增添了新的光彩。

3、向人大代表通报重大事项取得新突破。为代表知情知政创造条件和提供保障，是代表直接参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的有效途径和重要举措。“知情，才能议政”、“没有调查，就没有发言权”。在工作中，主要做法和经验是：一是召开人民代表大会的前2个月，将各种报告（草案）文本印发全体人大代表，广泛征求人大代表的意见和建议。二是县人大常委会、镇（乡）人大主席团召开会议，都邀请3~5名人大代表列席，了解情况，反映民意，参与决策。三是县人大常委会主要领导和分管领导列席县委常委会会议XX县人民政府常务会议、县人民法院XX县人民检察院工作会议；镇（乡）人大主席列席镇（乡）党委、政府的工作会议，真实了解情况，积极建言献策。四是在开展代表小组活动时，主要内容之一就是镇（乡）人民政府的镇（乡）长向代表通报本镇（乡）的重点工作、重要决策和经济社会发展情况，广泛征询代表的意见和建议。实践证明，这些措施符合民意，具体实在，行之有效，既提高了代表的审议质量，又调动了代表参政议政的积极性和主动性。

4、联系人大代表工作成效显著。密切与人大代表的联系，是人大代表工作的重要内容，也是了解民情，反映民意，集中民智的有效措施。县人大常委会和镇（乡）人大主席把加强与代表的联系列入重要议事日程，狠抓制度落实，并力求抓出实效。一是走访代表，虑心听取代表的意见和建议，及时了解代表的生产生活情况，扎扎实实为代表排忧解难。二是在深入开展调查研究，广泛听取各方面意见，总结自身经验和学习借鉴外地先进经验的基础上，制定了《XX县第十三届人大常委会组成人员联系县人大代表制度》，经常性地开展联系代表工作。在联系走访代表的过程中，县人大常委会组成人员关心代表冷暖，及时反映代表意见和建议，尽力帮助代表解决一些力所能及的困难和问题。在办公经费十分紧张的情况下，安排一定经费，对代表给予适当经济补助。三是精心组织，积极开展代表小组活动。丰富活动内涵，注重活动实效，促进工作开展。上述措施的贯彻落实，把代表联系工作提高到了一个新的高度，为代表依法履职、执行代表职务创造了一个和谐的环境，进一步提高了代表的工作积极性和主动性，取得了良好的效果。

5、组织人大代表外出学习考察工作有了新发展。外出学习考察，是增长代表见识，提高代表素质的好举措。由于代表活动经费增加，各代表小组都把外出学习考察作为年度代表小组活动的主要内容，成为代表小组活动的亮点。学习考察的内容比较广泛，主要包括旅游基础设施建设、小城镇建设、发展非公有制经济、民风民俗等。大理、漾濞、鹤庆、剑川、丽江、腾冲等地成为学习考察活动的首选。特别值得一提的是，2004年，西山乡在开展“五个一”活动中，结合本地实际，组织代表实地考察了漾濞县核桃加工、根雕制作等经济实体，同时还考察了大理古城、天龙八部影视城等景区、景点，这在西山乡代表小组活动史上尚属第一次。2006年，乔后镇组织县人大代表赴西双版纳考察小城镇建设和旅游资源开发。这些学习考察活动的开展，对于开发和利用本地资源，加快发展地方经济，增加当地群众收入，起到了积极的推动和促进作用。学习考察活动的开展，不仅丰富了代表活动内容，更使代表开阔了视野，增长了见识，学到了经验，提高了代表依法履职的能力和积极性。

六、督办人大代表建议一年比一年有进步。人大代表向本级人民代表大会及其常务委员会提出对国家机关各方面工作的建议、批评和意见，是法律赋予人大代表的一项重要职权，是人大代表受人民委托、行使当家作主民主权利的一种主要表现形式。认真交办、督办代表建议是人大常委会的一项重要职责。按照《XX省县级以上地方各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理的规定》，县人大常委会高度重视代表建议的办理工作，把交办、催办和督办代表建议列入重要议事日程，切实加强督办工作，使代表建议办理质量逐年得到提高。1、坚持会议交办原则。一方面，及时召开交办会，按程序转交县人民政府办理。同时还与县人民政府法制科一道，对代表建议反复梳理，不但看标题，还要看内容，改变标题和内容不符、承办单位不愿接办的情况，为县人民政府常务会进行科学决策提供了准确的第一手材料。另一方面，县人民政府十分重视代表建议的办理工作，专题召开政府常务会进行研究和安排。在此基础上，适时召开代表建议交办会，传XX县人民政府常务会议精神，提出办理工作的具体要求，安排代表建议的办理工作。2、坚持先面商后答复的原则。在办复工作中，紧紧围绕提高面商率、解决率和满意率这三个核心问题，切实加强跟踪监督工作。经过不懈努力，面商率、答复率均达到100%，满意率和解决率一年比一年有新的进步。3、坚持集中督查的原则。在办理过程中，由县人大常委会、县人民政府XX县政协分管领导带队，县人民政府法制科、县人大常委会XX县政协工作机构全体干部职工参加，组成代表建议督查组，分赴承办单位进行督促和检查，发现问题及时纠正。代表对办理结果不满意的，督促承办单位重新办理，彻底改变过去“办好办坏一个样”的不良现象。4、坚持会议审议的原则。每年代表建议办理完毕后，县人大常委会都专题听取和审议县人民政府关于代表建议办理情况的报告，根据县人大常委会组成人员的意见和要求，县人大常委会工作机构又督促县人民政府继续完善办理工作，并向县人民代表大会书面报告代表建议办理情况，自觉接受代表的监督。

二、注重“创先争优”活动中存在的薄弱环节，是顺利实施“创先争优”活动的根本保证

全县开展“创先争优”活动，总的来说工作是做得好的，取得了明显的成效，也为我们今后进一步把“创先争优”活动引向深入积累了经验，夯实了基础。但必须清醒地看到工作中还存在一些不容忽视的问题，需要我们在工作中进一步改进和完善，确保“创先争优”活动健康、顺利开展。存在的薄弱环节主要表现在：

1、少数人大代表和人大工作者对开展“创先争优”活动认识不足，积极性不高，总认为“参与不参与一个样、先进不先进一个样”，徘徊、观望、冷漠，在一定程度上制约了“创先争优”活动的健康发展。

2、少数人大代表在履职过程中，存在着做“好人”的思想，加上调查研究不够充分，导致在审议报告、工作视察和执法检查过程中，发言不多，突出主题不够，针对性不强，充分发挥代表作用有差距。

三、大胆实践，求实创新，以开展“创先争优”活动为动力，进一步做好人大代表工作

代表工作是人大工作的基础，是人大工作的根基和力量源泉。认真做好新时期的代表工作，意义重大，任务繁重。在新的一年里，县人大常委会和镇（乡）人大主席团一定要进一步提高认识，更新观念，坚定不移地坚持人民代表大会制度，认真总结成功经验，大胆实践，开拓创新，依法履职，扎实工作，以开展“创先争优”活动为动力，扎实做好人大代表工作，努力实现人大代表工作上一个新台阶。

1、加强代表培训工作，不断增强代表意识，努力提高代表素质。通过学习和培训，不断提高代表对人民代表大会制度、人大代表的性质、地位和作用的认识。明确代表的权利和义务，增强代表认真履行人民赋予的神圣职责的强烈使命感和责任感，进一步提高代表履行职责所必备的政治、文化、业务和作风素质。

2、加大履职力度，做好人代会期间的代表工作。代表参加人民代表大会，是代表执行职务、发挥作用的最重要的组成部分，是代表人民参与管理国家事务的最基本形式。人大代表在参加人民代表大会会议期间，要充分行使好代表权利。首先，要认真组织代表审议人大常委会和“一府两院”的工作报告或镇（乡）人大主席团和政府的工作报告。其次，在会前，要认真组织代表深入开展调查研究，广泛听取选民和人民群众的意见，提出高质量的议案以及建议、批评和意见。再次，在坚持党管干部的前提下，要认真组织代表依法行使选举权和罢免权，把德才兼备、政绩突出、人民公认的优秀干部选为县、镇（乡）国家机关领导人员；及时把经过实践证明不称职的县、镇（乡）国家机关领导人员撤下来，形成能者上，平者让的竞争机制。

3、认真开展闭会期间的代表活动，增强活动实效。代表在大会期间的工作和闭会期间的活动，是一个有机整体，二者互相联系、互相制约、互相渗透、互为补充。代表要更好地发挥作用，就必须坚持讲求实效的原则，认真开展闭会期间的活动，一是代表要积极参加县人大常委会和镇（乡）人大主席团组织的工作视察、执法检查和调查研究，应邀列席有关会议，提出对各方面工作的建议、批评和意见；二是要自觉参加代表小组活动，认真履行职责，发挥好代表作用，增强代表小组活动的实效；三是采取多种方式密切联系选民，虚心听取人民群众的意见和要求，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问。

4、建立监督机制，完善对代表的监督。人大代表执行职务既要靠自觉，也要靠监督。应建立健全代表联系选民制度，明确规定代表联系选民和接受选民监督的具体内容、方法和要求，使选民对代表的监督寓于联系之中。积极探索代表向选民述职，接受选民评议，开展各级人大代表间的联系活动等工作，不断健全监督机制，加强和完善对代表的监督，使代表更好地履行职责，发挥作用。

5、积极创造条件，为代表执行职务提供良好的社会环境。要努力为代表执行代表职务提供知情知政和其他必要的条件，关心代表，帮助代表解决生产和生活中的特殊困难；积极组织代表开展工作视察、执法检查和调查研究等活动，不断增强活动实效；认真负责地办理代表建议、批评和意见，坚持和完善交办、督办、激励机制，不断提高办复质量；切实保证代表活动的正常经费，充分发挥代表在改革、发展、稳定和构建和谐洱源中的积极作用。

四、总结经验，表彰先进，进一步增强人大代表和人大工作者的荣誉感和责任意识，是开展“创先争优”活动的必然结果

“创先争优”活动总结暨表彰大会，是县人大常委会召开的非常重要的一次会议。这次受表彰的4个“先进县人大代表小组”、25名“优秀县人大代表”、12名“优秀人大工作者”，是经过各级推选——广泛征求意见——县人大常委会严格审查等工作程序确定的，具有广泛性、代表性、先进性等特点。这些先进集体和个人讲学习，讲政治，讲正气，工作扎实，作风正派，为洱源经济发展、社会稳定、民族团结作出了积极的贡献，是全县人大系统广大干部职工中的先进者。在此，我谨代表县十三届人大常委会向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺和诚挚的问候！希望你们珍惜荣誉，戒骄戒躁，谦虚谨慎，再接再厉，爱岗敬业，依法履职，在全面建设小康社会、构建和谐洱源和建设社会主义新农村的伟大事业中奋发进取，再创佳绩。同时希望全县各级人大代表小组、人大代表和人大工作者向他们学习，以他们为榜样，模范遵守和执行党的路线、方针和政策以及国家的宪法和法律法规，进一步解放思想，求实创新，依法履职，扎实工作，为我县经济发展和社会进步作出积极的贡献。

各位领导、各位代表、同志们：回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们紧密地团结在以******同志为总书记的党中央周围，在中共XX县委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真学习、宣传、贯彻和落实中共XX县委十届二次全体（扩大）会议精神，坚持以人为本，解放思想，团结奋进，进一步坚持和完善人民代表大会制度，认真履行宪法和法律法规赋予的各项职权，解放思想，凝心聚力，奋发图强，狠抓落实，为推进我县“三个文明”建设，为早日实现建设富裕文明开放和谐洱源的目标而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！