组织工作创先争优座谈会讲话

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编者按：本文主要从要扎实开展“创先争优”活动；要切实抓好换届选举工作进行讲述。其中，主要包括：要加强领导，形成合力、要拓展内涵，注重实效、要完善考核，表彰先进、要注重宣传，营造声势、进一步落实负总责的要求，做好县乡人大代表的推荐、考察、提名工作、进一步加强组织领导，做好乡镇人大、政府换届选举工作、进一步加强协调配合，做好区县（市）换届考察有关工作等，具体材料请详见：

同志们：

根据部务会意见，我重点就组织部门开展“创先争优”活动和搞好换届选举工作讲两点意见。等下，小新部长还将作重要讲话，大家务必认真学习领会，及时传达贯彻，确保落实到位。

一、要扎实开展“创先争优”活动

近些年来，特别是今年省委组织部《关于印发〈“创建先进组织部门、争当优秀组织工作者”活动考核评比方案〉的通知》（湘组发〔2007〕2号）文件下发以后，部务会高度重视，突出将“创先争优”活动列入组织部门绩效考核范畴，在年初组织部长会议上进行动员部署。市委组织部先后转发省委组织部〔2007〕2号文件，专门下发《关于印发〈推荐出席全省组织工作先进单位和优秀组织工作者评比方案〉的通知》（长组通〔2007〕18号），制定下发活动方案，对新一轮“创先争优”活动进行了具体安排。全市组织系统按照省、市委组织部的要求，紧紧围绕组织工作中心任务，统筹谋划，扎实推进，使之成为推进全市组织工作的一个重要抓手，成为加强组织部门自身建设的一个重要载体，总体呈现如下三个方面的特点：

一是加强了组织领导。各级组织部门坚持将活动的开展作为组织工作的重要内容，及时跟进省市工作节奏，认真研究、周密部署，与以往相比，指导思想更明了，工作要求更高了，基本目标更实了，措施力度更大了。如xx县及时组织开展“创先争优”活动评选标准的学习讨论，详细制定了包括全县乡镇xx县直机关在内的“创先争优”活动方案，确保了活动的健康有序开展。大部分区县（市）均以省市下发的“创先争优”活动考核评比方案为依据，结合本地实际，对争创工作做了进一步细化和量化，使“创先争优”考评办法更具科学性和操作性。xx县根据考评方案制定了“十星组工干部”评选细则，并通过电视台公布，接受社会评议，既增强了考评的实效性和公正性，又激发了全县组工干部参与“创先争优”的热情与活力。市委组织部《组工信息》开辟“创先争优”活动专刊，及时推介新做法，总结新经验，目前已刊出18期专辑，各区县（市）也纷纷以编发简报、上报信息等方式，大力推介“创先争优”活动开展情况和先进典型，营造了浓厚的“争”“创”氛围。

二是创新了活动载体。各地各单位在开展“创先争优”活动时，注重创新方式，拓展争创内涵，搭建多种生动活泼、喜闻乐见的活动平台，推进了“创先争优”的深入开展。市委组织部机关坚持周周有处室（中心）交流研讨、月月有支部学习教育、季季有部机关集中活动，先后开展了作风建设月、“组工干部下基层，服务群众促发展”、学习交流报告会、先进典型现场报告会、“中纪委十条规定”及《物权法》专题讲座等活动，有效地推进了争创工作的深入开展。xx县扎实开展以“组工课堂”、“组工比武”、“组工献策”等“八个组工”为重点的系列活动，全方位搭建“组工干部大练兵，组工业务大交流，组工风采大展示”舞台；xx区组织开展以“每周研读一篇文章”、“每月组织一次业务讲座”、“每季开展一次调查研究”为主要内容的“三个一”活动，大力度推进学习型机关建设；xx区通过组工干部联社区、联企业、联党员等方式，实施“春风暖心工程”，引导组工干部树立执政为民、公道正派、甘为人梯的新形象；以“创先争优”为抓手，市国资委深入开展“建设一个好班子、打造一个好品牌、培养一支好队伍、建立一套好机制”主题活动取得良好成效，市教育局先后于七一、八一组织的“唱响七月”、“红星照我去战斗”两场大型歌舞史诗演出获得较大反响。

三是注重了实际效果。各地各单位在开展“创先争优”活动中，强调重实际、重实干、重实效，不搞形式主义，不做表面文章，把“创先争优”活动切实融入到组织工作的方方面面，使“创先争优”成为推进我市组织工作发展的动力，真正做到以活动促工作，以活动强素质。市委组织部实行开门纳谏，在广泛征求各区县（市）和市直各单位意见和建议的基础上，出台《部务会关于加强作风建设的若干意见》，制定《关于厉行节约、反对浪费的若干规定》等制度，有力地推动了部机关内部建设。xx市把今年的“创先争优”定位为“能力生成年”，通过实施全员目标管理、无障碍交流和交互式体验教育等方式，有效提高了组工干部开拓创新意识和服务经济建设的能力；xx区将现代企业管理理念融入争创工作，加强全程质量监控，做到目标明确、责任落实、工作到位，全面提高了组织部门的工作效能；xx区在全面推行以“人人服从第一责任人，个个当好第一责任人”为主旨的全程工作责任制，形成了重执行、抓落实、创一流的良好工作局面；xx区以“创先争优”推进组织工作的制度化、科学化，制订规范化细则，推行“零差错”管理，进一步提高了组织工作精细化管理水平；市卫生局深入开展“亮党员身份，树先锋形象，创一流业绩”的主题实践活动，市国土局在全系统推行法制型、责任型、服务型“三型机关”建设，党员干部宗旨意识、服务意识得到明显增强。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市组织部门“创先争优”活动也还存在一些问题和不足。一是思想上重视不够。个别地方和单位对“创先争优”活动的重要意义认识不够深刻，认为活动开展时间过长而产生厌烦情绪；认为标准高、要求严而产生畏难情绪；认为本地有干部曾经出过问题评先无望而产生压头情绪等。对“创先争优”活动的实施方案制定得不够详细，对“创先争优”活动的具体措施落实得也不够到位。二是活动开展不平衡。从全市总的情况看，区县（市）比市直单位抓得要紧。各区县（市）之间，也存在明显不平衡现象，有的内容丰富，形式多样，效果明显；有的则办法不多，成效一般。三是以活动促工作有待进一步加强。有些地方没有把“创先争优”活动更好地融入到各项具体工作中，就活动抓活动，难有实效。个别地方和单位把“创先争优”当作口号，“年年喊年年唱，年年还是一个样”。上述存在的问题需要我们在下一步的工作中切实加以解决。

最近，省委组织部在娄底召开专题会议，对活动的深入开展提出了新的要求。现在全年时间已过大半，各项工作均处于抓落实、出成效的关键时期。各地各单位要在认真总结的基础上，进一步统一思想，提高认识，强化措施，扎实推进。

1、要加强领导，形成合力。一是加强组织协调。充分发挥“创先争优”活动领导小组的组织协调职能，科学组织，狠抓落实。要按照《全省组织部门“创先争优”考评要点》，一条一条内容对照，一项一项工作自查，一个一个问题突破，做到不出纰漏，不留空白。市委组织部“创先争优”办公室要强化岗位目标责任制，根据职责分工，将工作任务分解落实到相关处室（中心），做到责任主体明确，责任内容具体，责任追究到位。各处室（中心）对各自负责的工作要搞好对照检查，搞好经验总结，搞好查漏补缺，以每一项工作的优秀赢得整体工作的先进。各地各单位要结合组工干部队伍现状以及前段“创先争优”活动开展情况，按照强化优势、突出特色、改进不足、推动整体的原则，对下阶段每个步骤和环节提出明确的目标要求，进一步增强活动的针对性、科学性和操作性。二是加强督查指导。要结合人大政府政协换届、基层党建、组织部门自身建设等各项工作，对活动开展和任务落实情况进行经常性督查。特别是要针对“创先争优”活动中的重点、热点、难点问题，全面掌握情况，及时指出问题，有的放矢地进行指导，推动活动的良性发展。三是加强协同配合。要善于整合“内力”，形成“创先争优”办公室牵头主抓、各职能处（科）室紧密配合，全体组工干部全力参与的工作格局。要精于凝聚合力，通过接通“天线”，积极争取上级组织部门和党委领导的重视和支持，连好“地线”，加强市与区县（市）的纵向联系和区县（市）的横向交流。要善于巧借外力，认真学习外地先进经验和做法，加强与新闻媒体联系沟通，提升水平，壮大声势，打造品牌。

2、要拓展内涵，注重实效。一是以“创先争优”推动全年组织工作目标任务的顺利完成。要以“创先争优”为契机，在抓进度、抓突破、抓落实、抓成效上下功夫，认真打好下半年工作的“攻坚战”。要通过“创先争优”活动，挖掘“创”与“争”的动力，树立“先”与“优”的导向，增强使命感，激发成就感，以良好精神状态争创一流业绩。要结合“创先争优”活动方案的实施，进一步细化工作目标，强化工作措施，做到人人头上有指标、个个肩上有担子。要通过“创先争优”，紧抓全市组织工作要点不放松，锁定全年工作目标不动摇，突出重点，统筹兼顾，确保全年目标任务成功实现。二是以“创先争优”推动组工干部自觉践行“六个组工”、树立“四可”形象。建国部长提出的“六个组工”（理性组工、铁面组工、规范组工、阳光组工、人文组工、勤廉组工）和“四可”（可信、可靠、可亲、可敬）形象，是新时期组工干部的修身良策，更是推动组织工作上水平、上台阶的重要举措。我们要以“创先争优”为载体，切实按照践行“六个组工”、树立“四可”形象的要求，努力建设优秀团队。要着力打造学习型机关。通过设立组工论坛、办好培训班、组织外出学习锻炼、开展全员调研等方式，积极推动组工干部终身学习、全员培训；换届前，要认真组织一次相关法规政策的专题学习。要着力打造和谐型机关。认真贯彻“三个留人”要求，对优秀组工干部要大力表彰，优先使用；年内部机关要组织一次中层干部竞争上岗，选调一批部机关工作人员，增强队伍活力。要着力打造服务型机关。认真落实《部务会关于加强作风建设的若干规定》，深入开展部长谈心活动，在先锋潮网站或内网设立部长信箱，以部务会的率先垂范带动组工干部作风的全面转变。要着力打造规范型机关。编制《xx市组织工作规范化手册》和《市委组织部管理制度汇编》，推行“零差错“管理，不断提高工作的规范化、制度化、精细化水平。

3、要完善考核，表彰先进。一是完善考核评比办法。为充分调动“创先争优”的积极性，市委组织部决定表彰10个组织工作先进单位和30名优秀组织工作者。这次会议发给大家的《全市组织部门“创先争优”活动考评方案（征求意见稿）》，将在征求各地各单位意见、进一步修订完善的基础上，形成正式考评方案。年底，我们将认真按照这一方案，参照《全省组织部门“创先争优”考评要点》进行考评。同时要严格按照《推荐出席全省组织工作先进单位和优秀组织工作者评比方案》（长组通〔2007〕18号），抓好全省组织工作先进单位和优秀组织工作者推荐工作。二是确保考核公正公平。考核工作要坚持实事求是和注重实绩、群众公认的原则，实行自下而上、上下结合，分层考核、综合评比。各地各单位对考核评比工作一定要严肃对待，防止和杜绝片面平衡、“轮流坐庄”等现象。对组织工作先进单位和优秀组织工作者拟定对象，要在一定范围内予以公示，接受干部群众的监督和评议，确保评比产生的先进单位和优秀个人名副其实、众望所归，做到评出优秀、评出干劲、评出实效。三是加大表彰奖励力度。今年全市组织部门“创先争优”活动得到了市委、市政府的高度重视，也得到了市人事局的大力支持，对先进单位和个人的奖励力度将进一步加大。市里将对特别优秀的10名优秀组织工作者记二等功，对另外20名优秀组织工作者记三等功。对先进单位和个人，将于明年全市组织部长会议上进行表彰奖励。

4、要注重宣传，营造声势。要采取召开会议、座谈交流、媒体推介等多种形式，及时总结推广好的做法和经验，树立正确导向，营造良好氛围，形成你追我赶的竞争态势。

一是注重特色工作宣传。充分挖掘全市“创先争优”活动和组织工作中的成功做法和新鲜经验，特别是一些“人无我有、人有我优、人优我特”的创新性工作，进行全方位、多角度宣传推介，充分展示长沙组织工作整体形象。各地各单位要在加大信息报送力度的同时，认真回顾总结近三年来的工作成果，选择1-2项亮点工作或特色活动，于9月15日以前将相关材料报市委组织部，由部“创先争优”办公室牵头，各职能处室（中心）配合进行集中宣传，部刊《长沙组工通讯》将于11月份编辑一期“创先争优”活动专辑进行集中推介。

二是注重先进典型示范。要大力宣传“创先争优”活动中涌现出来的先进典型和先进事迹，激发各级组织部门和组工干部的积极性、主动性和创造性，在全市组织部门形成学先进、比先进、赶先进的良好氛围。对评选出来的优秀组工干部，在《长沙晚报》和“先锋潮”网站开辟专栏，刊发先进事迹，特别优秀的组工干部要纳入党员教育讲师团，在全市范围内宣讲。

二、要切实抓好换届选举工作

人大、政府、政协领导班子换届是全市人民政治生活中的一件大事。我们要充分认识这次换届工作的重要性，严肃认真对待，严格政策程序，严明纪律要求，确保在整个换届过程中思想不散、秩序不乱、工作不断。

1、进一步落实负总责的要求，做好县乡人大代表的推荐、考察、提名工作。

当前，县乡人大代表资源摸底调查已进入关键阶段。代表资源摸底调查工作是县乡人大换届选举一项重要的基础性工作。为了做好这项工作，前段时间，市委组织部干部二处与市人大联工委的同志一道，对各区县（市）进行了一次全面督查。从督查的情况看，各区县（市）的代表资源摸底调查工作正在有条不紊地进行，总的情况是好的。但是与中央和省、市委的要求相比，有的地方仍有较大差距，有些方面的问题还表现得比较突出。一是思想认识有偏差。代表，顾名思义，就是被选举出来替大家办事的人；人大代表，就是人民群众选举出来的为人民群众说话、替人民群众办事的人，应该是“人民选我当代表，我当代表为人民”。但一些地方受习惯思维和利益因素的影响，对中央和省、市委的严格代表归类标准、严把代表结构素质关的精神和要求学习不够，理解不透，对人大代表的广泛性、代表性缺乏应有的认识。有的地方过分强调代表的经济贡献和竞争能力，忽视了代表的结构、素质要求，过分强调代表的影响力和知名度，忽视了代表来源的广泛性，因而在代表资源摸底过程中视野不宽、措施不多、工作不力，片面强调客观困难，以至于摸底出来的代表资源中仍然存在着干部多、老板多，一线工人、农民少，党员、男性多，非中共党员、女性少的问题。二是履行职责不到位。中央和省、市委明确提出了“党委及其组织部门对代表候选人推荐、提名、考察等工作负总责”的要求，省人大和市委的《指导意见》明确提出了代表资源调查摸底“四步走”的程序和方法，并明确组织部长担任换届工作领导小组副组长，选举委员会副主任，为组织部门的作用发挥搭建了法定平台，明确了法定身份，使组织部的作用能贯穿于代表资源摸底的全过程。对此，有的地方贯彻落实不够坚决，个别组织部门自觉牵头负责、综合协调的意识不强，主动性不够。以至于在代表资源摸底调查工作中表现出统筹协调不够、深入研究具体问题不够、严格把关不够、履行职责要求不够等问题，个别地方甚至还存在被动应付的现象。三是代表资源摸底初步结果不符合要求。从督查的情况看，大多数区县（市）还没有按照代表资源结构和比例的要求，形成代表资源名单（草案），个别形成了名单（草案）的地方，也存在着结构不齐、归类不准、素质不优的问题，更谈不上落实“代表资源的名额应多于应选代表名额的三分之一至一倍，代表候选人应当基本上在代表资源范围内”的要求。因此，代表资源调查摸底的任务还相当艰巨，必须在近期内采取有效措施，认真抓紧抓实。

在8月10日召开的全省代表资源摸底调查座谈会上，省人大常委会副主任戚和平同志传达了省委书记、省人大常委会主任张春贤同志的指示精神，进一步明确了“党委书记、人大主任是县乡人大换届的第一责任人，组织部长、人大副主任是直接责任人”。各区县（市）委组织部长要切实担负起直接责任人的职责，理直气壮地做好工作，进一步强化措施，调整优化代表资源，确保代表资源数量，确保代表资源的结构和素质要求。

一是要提高认识，责任上肩。人大代表资源摸底调查，是做好换届选举工作的重要环节，是事关政权、民权的大事，体现民心、民意的要事。组织部门要站在加强社会主义民主政治建设的高度，统一思想认识，优化工作平台，落实工作责任。组织部长作为直接责任人，要认真履行领导职责，定期召开联席会议研究工作情况，解决实际问题；组织部要安排专门力量依法进入选举工作机构，加强与人大的密切协作，确保代表资源摸底调查工作不打折扣、不走样。

二是要牵头抓总，掌握主动。要切实按照“负总责”的要求，发挥好牵头负责、综合协调作用，主动介入，深入细致，统筹把握。在做好岗位代表、职务代表资源摸底的同时，要协调统战部门做好非党代表资源的摸底工作，协调人大联工委做好其他社会各界代表资源和留任代表资源的摸底工作。要调动工会、妇联、共青团等群众组织的力量，拓宽代表资源摸底的渠道。要充分发挥人大选举工作机构的作用，会同他们一道牢牢把握工作的主动权。

三是要强化措施，确保目标。要放宽工作视野。充分挖掘一线工人、农民、知识分子代表资源和女性、非党代表资源，进一步增强代表资源的广泛性和代表性。坚持在同等条件下实行“三个优先”，即基层代表特别是一线工人和农民代表资源优先；女性代表资源优先；非中共党员代表资源优先。要严格归类标准。各类人员的定义严格按照全国人大联络局编印的《地方各级人大换届选举工作统计报表填写说明》有关规定确认，不能张冠李戴、冒名顶替。要严格结构比例。省委25号文件、市委9号文件明确要求，县级人大代表中，代表候选人中妇女的比例一般应占30%以上，非中共党员代表的比例一般应占35%以上，工人、农民、知识分子的人数应占代表总人数的55%以上，连任代表不少于30%，35岁以下的青年代表比例应比上届有适当提高。各区县（市）在分配代表名额时，要严格落实省市文件精神，对各乡镇、各选区要有明确的结构要求；在协商正式代表候选人时，在依法依程序的基础上，可以采取组织和行政手段，从严控制候选人中领导干部人数；在安排各选区候选人时，要充分考虑候选人之间的竞争力对比，确保结构人选当选。要严格前置审查。代表资源名单（草案）出来后，要召集有关部门进行严格审查，坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人、品行恶劣的人以及1990年以来有违法生育行为的人进入代表资源名单内。对市委《指导意见》明确不宜进入代表资源名单的，要从严把握。通过严格把关，使代表资源摸得准、立得住、选得上。

2、进一步加强组织领导，做好乡镇人大、政府换届选举工作。乡镇人大、政府换届选举工作关系到科学发展观在农村的贯彻落实，关系到农村基层组织战斗力的提高和基层政权的稳固，关系到社会主义新农村建设和全面建设小康社会的进程。做好乡镇人大、政府换届选举工作，区县（市）委是关键。一是要认真做好乡镇领导班子的调整配备。

坚持任人唯贤、德才兼备、群众公认的原则，严格按照科学发展观的要求考察干部，坚持把落实科学发展观的实际成效作为考核干部政绩的根本标准和评价干部的基本依据，全面、系统、客观、公正地考察干部，不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏，选好配强主要领导，调优配强领导班子。关于乡镇领导班子职数设置，根据省、市有关精神，我们的初步意见是：一、二类乡镇总职数不超过9线，三、四类乡镇总职数不超过7线，在去年党委班子配备改革、党政交叉任职的基础上，政府另外配备两线副乡镇长。乡镇人大主席团设正副主席各1名，人大副主席不进班子，明确为副科级实职。这个意见仅供大家参考，待市委常委会研究决定后再正式通报给大家。在时间安排上，乡镇领导班子调整配备要与区县（市）领导班子换届紧密衔接，统筹考虑，原则上可安排在8月底至9月上旬调整到位。

二是要切实优化乡镇领导班子结构。注重选拔女干部、年轻干部、非党干部进入乡镇领导班子，乡镇党政领导班子中，至少要有1名女干部，1名30岁以下的年轻干部。每个县（市）至少要配备2名以上女干部、2名30岁以下的年轻干部担任党政正职。加大党外干部的配备和培养力度，85%的乡镇要配备党外干部。要注意搞好乡镇领导干部交流，党委书记和乡镇长一般不在原籍所在乡镇任职。三是要加大干部教育引导力度。按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，加强对乡镇干部的思想教育和引导，教育干部增强党性修养，增强大局观念，自觉服从组织安排，正确对待进退流转。要始终严明换届纪律，重申组织人事纪律和“七个不准”的要求，早打招呼，多打招呼。对不顾大局、不守纪律、搞拉票贿选等非组织活动的，一经发现，坚决查处，典型案例要公开通报。各区县（市）委要加强调查研究，有针对性地做好工作，力求把换届中的各种矛盾和问题化解在萌芽状态。要加强对换届选举大会的具体指导，着重抓好充分酝酿候选人、制定大会选举办法及工作程序、组织好大会选举三个关键环节的工作，引导代表认真开好大会，按时圆满完成换届选举工作任务。

3、进一步加强协调配合，做好区县（市）换届考察有关工作。换届考察工作是整个换届工作的基础性工作，直接影响到干部和班子的选配，关系到整个换届工作的顺利进行。省委将于近日召开市州换届工作座谈会，传达全国省区市换届工作座谈会精神，部署我省市州、区县(市)人大、政府、政协换届工作。市委常委会初定24日专题听取换届工作有关情况汇报，会后，我们将按照中央和省、市委的有关要求，迅速启动区县(市)换届考察工作，时间10天左右。各区县(市)委组织部要及早准备，妥善安排，积极主动配合市委组织部做好换届考察的有关准备工作。一是思想准备。这次县乡两级人大同步换届选举，干部涉及面大，群众关注度高，政策性、法律性、程序性强，特别是中央和省委提出党委及组织部门要对代表的推荐、提名、考察等工作负总责，对组织部门的工作提出了更高的要求。但从班子现状分析和前段时间调研的情况来看，区县(市)政府班子新进空间小，人大、政协班子出缺不平衡，班子结构性人选的要求高，特别是《公务员法》规定区县(市)不再设立非领导职务，客观上对基层干部的政治发展空间形成一定的挤压，出缺岗位与基层需要差距较大。面临换届，一部分干部参与度、期望值日见高涨，盼提拔、盼重用的想法比较强烈。一些干部思想有波动，工作有松动，请客吃饭、竞相活动等现象也不同程度存在。对于上述情况，各区县（市）委要有清醒的认识，采取切实有效的措施，做好深入细致的思想政治工作，及时制止和遏制不良现象和苗头。市委《指导意见》要求区县(市)委对换届工作情况进行一次全面自查，于7月底前综合上报有关情况。目前大多数区县(市)还没有上报自查报告，请大家回去后认真自查，迅速综合，在8月20日以前将自查报告报市委组织部。对查摆出来的问题，要有具体的整改措施和对策办法。二是工作准备。中央召开的省区市换届工作座谈会明确要求，今年的市州、区县(市)换届考察工作，要按照《体现科学发展观的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》进行，综合运用民主测评、民主推荐、民意调查、实绩分析、个别谈话、综合评价等方式方法。《综合考核办法》的政策性、程序性、规范性强，工作量大，要求高，会后，各区县(市)委组织部要认真组织学习，特别是学习民意调查、实绩分析等新的工作要求。要吃透文件精神，周密部署安排，做到心中有数。对于需要区县(市)委组织部配合或为主完成的工作，特别是负责干部大会、民意调查、实绩分析等工作，要提前思考，精心组织,制定详细的工作方案。今天会上，我们下发了《关于县(市)区换届考察有关工作预安排》，请大家按要求做好有关工作，争取主动。如遇到把握不准的地方，可以直接与干部二处联系，为换届考察工作的顺利开展打好基础。

同志们，今年后阶段工作任务重、时间紧、要求高。我们要自觉地以******同志“6.25”重要讲话精神为指导，按照小新同志讲话要求，以时不我待的紧迫感和负重奋进的精神状态，扎实工作，积极进取，确保全年各项任务圆满完成，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。