国企改革暨国资监管讲话

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编者按：本文主要从全省国企改革发展暨国资监管工作进展情况；形势和需要正确把握的几个问题；全省国企改革发展和国资监管工作的总体思路和主要任务进行讲述。其中，主要包括：以国有企业战略性重组为主线，国有经济布局和结构进一步优化、以产权多元化改革为重点，国有企业经营机制进一步转换、以“四资运作”为抓手，国有资本调控功能进一步放大、以转变经济发展方式为着力点，国有经济运行质量进一步改善、以实现国有资产保值增值为目标，国资监管工作效能进一步提高、以迎接、学习、贯彻党的十七大和省委七届三次会议精神为契机，国企党建和党风廉政建设得到进一步改进和加强、我省国企改革发展暨国资监管面临的形势、需要正确把握的几个问题、围绕发展壮大国有经济，在国有企业战略性重组方面要有新突破、围绕健全现代企业制度，在深化股份制改革方面开创新局面、围绕落实科学发展观，在转变经济发展方式方面取得新进步、围绕提高国有资本配置效率，在“四资”联动运作上要有新举措、围绕提高监管效能，在完善国有资产监管体制方面迈出新步伐、围绕进一步落实党的十七大和省委七届三次会议精神，在企业党建、反腐倡廉和稳定工作上取得新成效等，具体材料请详见：

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七大、省委七届三次会议和全国国有资产监督管理工作会议精神，总结交流20*年工作，安排部署20*年工作。省政府对这次会议十分重视，瑞彬副省长亲临会议并将作重要讲话，我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻。下面，我讲三点意见。

一、20*年全省国企改革发展暨国资监管工作进展情况

20*年是全省国资系统开拓创新、扎实工作的一年，是国有企业改革发展取得积极进展的一年，是国有资产监管水平不断提高的一年。在省委、省政府的正确领导下，全省国资系统认真贯彻党的十七大和省委七届三次会议精神和科学发展观，深化改革，加快发展，全省国有经济呈现又好又快发展态势，为全省经济社会发展做出了积极贡献。

20*年，全省国有企业实现主营业务收入3126亿元，同比增长24.9%；实现利润总额188.4亿元，同比增长46.8%；交纳税金234.1亿元，同比增长19.9%。其中省政府国资委所出资企业实现主营业务收入2090亿元，同比增长32.7%；实现利润139.3亿元，同比增长39.3%；交纳税金168.9亿元，同比增长23.6%，主营业务收入、实现利润和交纳税金均创历史最好水平。

（一）以国有企业战略性重组为主线，国有经济布局和结构进一步优化

20*年，全省国资系统以发展壮大具有核心竞争力的大企业大集团为目标，加大企业战略重组力度，加快劣势企业退出和政策性破产步伐，国有资本进一步向优势产业、优势企业集中，国有经济布局和结构调整步伐明显加快。

国有大型企业集团的实力、活力、竞争力进一步提高。唐钢集团加大内部资源整合力度，集团整体优势逐步显现。钢产量突破2200万吨，销售收入突破850亿元，实现利润超过50亿元，利税首度突破100亿元大关，跻身全国钢铁产业第一阵营。邯钢集团成功实现与宝钢在新区项目上的合作。开滦集团加快资源挖潜、重组和扩张，实施冀东矿区、蔚州矿区、内蒙矿区协调发展战略，全年煤炭产量突破3000万吨。金能集团重组了中煤四处，组建了金牛机械装备公司，销售收入突破100亿元。峰峰集团在积极争取磁西、内蒙资源的同时，大力整合周边中小煤矿，发展煤化工、煤电、煤层气发电等项目，竞争实力进一步增强。省建投进一步加大对能源、交通、水务等基础设施投入力度，综合实力进入全国地方国有投资公司前三强。华药集团进一步强化SBU功能，推进新药板块整合，加快迁建重组和新园区建设，以生物制药、生物化工和营养保健品三大产品系列共同发展的局面初步形成。唐山三友大力发展循环经济，纯碱、化纤的产能、质量、物耗等指标继续领跑国内同行。省信产投成功控股国内唯一拥有安全气囊完全自主知识产权的生产企业“东方久乐”，并取得经营管理权。省国控资产规模显著扩大，资本运营实现了良好开局。机场集团石家庄和秦皇岛机场奥运改扩建工程进展顺利。建工集团承担的北京奥运工程被授予金质奖，物流集团实现扭亏为盈，外贸资产公司大幅减亏，汽车集团保持较好发展势头。新良谷物与粮油集团实施了分线运作，粮油主业经营稳步发展。

中小企业改革发展取得新进展。秦皇岛市、廊坊市、沧州市国企改革工作已基本完成，工作重点转向国有经济发展。尤其是沧州市对全市国企改革整体谋划，政府向开行贷款6亿元，统一政策、一条龙办公，采取先走人后关门的办法，使亏困严重的95户市属工商企业成功实现改制，2.09万职工置换了身份。邯郸市举全市之力，合力攻坚，建立完善指挥决策、组织协调和推进实施三个工作体系，以资产经营公司为操作平台，实施政府举债筹措改革成本措施，争取到了开行贷款，大大推进了改革进程，全市已有3.99万职工置换了身份。石家庄市利用资本平台统一打包收购不良金融债务，为中小企业改制创造有利条件，已累计置换职工身份11.26万人。邢台市针对资金不足严重制约改革进程的实际，通过土地使用权转让等“八个一块”方式筹措改革成本，引进央企中房集团打包开发劣势企业土地，新完成改制20户。衡水市采取多种方式大力推进国有中小企业放开搞活，已有2万名职工置换了身份。唐山市通过补充完善改革政策、争取国家政策支持等手段，重点对困难企业进行改制，推进了华新、唐陶等企业的改革工作，维护了企业和社会稳定。保定市坚持改革发展并重，在推进困难企业改制破产的同时，大力推进优势企业引进战略投资者工作，实现了天威英利境外上市，完成了城市信用社不良资产处置和增资扩股工作。张家口市推进163家亏困企业改革，66家企业实行了破产重组，80家实现了改制重组，10多家企业实现了与大公司、大集团的联合重组，共有4.5万名职工得到了安置。承德市针对部分市属工商企业由于资金缺口大、企业欠债多而无法破产终结的现实情况，按照划分类别、区分层次、分步实施、分担费用、强化责任和形成合力的工作思路，分类指导，重点突破，20*年底全市国资系统全部进入了职工安置阶段。20*年，全省完成市县属国有企业改制289户，省政府确定的188户省直厅局属企业已有178户完成改制脱钩任务，省直厅局属企业改革进入收尾阶段。省物产、粮油、汽车、外贸等完成了所属劣势企业先行安置职工年度目标任务。

国有企业政策性破产取得显著成效。邯郸发达、唐山陶瓷、石家庄拖拉机等39个政策性破产项目获国家批准，可安置职工15.6万人,核销呆坏帐82亿元，批复项目和金额居全国第三位。开滦集团林西矿、峰峰集团牛儿庄矿等9户完成破产程序，累计21个煤矿破产终结，妥善安置职工23.8万人，可争取国家财政补贴93亿元。

企业债务重组成效显著。省国控出资0.86亿元回购了华融、信达和长城资产管理公司24.9亿元债权，解除了相关企业债务链，促进了劣势企业改制顺利推进。沧州市以2686万元整体回购了长城、信达、东方资产管理公司20.44亿元不良资产，取得了良好效果。

（二）以产权多元化改革为重点，国有企业经营机制进一步转换

20*年，全省国资系统积极探索公有制的多种实现形式，引进外资、民营等战略投资者，大力推进股份制改革，转换企业经营机制，国有企业活力进一步增强。

大型企业产权多元化改革力度加大。开滦集团完成了历时多年的债转股。华药集团与荷兰DSM战略性合作取得重要进展，合资项目进入向国家部委报批阶段。石钢完成增资扩股，注册资本增至20亿元。河北旅游集团成功改制，实现国有资本退出，历时11年的燕都大酒店烂尾楼危机得到化解。河北国投重组后，信托和投资银行等业务全面恢复。天威集团与中国兵装集团实现战略重组，省建投与国家电网、开滦与大唐国际、石药与联想集团、耀华集团与联想集团、冀东水泥与中材国际、东方热电与晋煤集团等成功实现战略合作。

历史积淀的突出风险得到有效化解。重组后的财达证券经纪业务规模已跻身全国中等以上券商行列，从连年亏损转为20*年盈利12.8亿元。省国控重组宣工、金能股份重组沧化，新希望重组宝硕，使企业逐步走上良性发展轨道。华药集团通过实施债务重组、清理大股东占款、调整产品结构、深化内部改革等措施，成功实现扭亏为盈。

企业内部改革进一步深化。唐钢、金能在组建集团的基础上，加大在资金筹措、原料采购、产品销售等方面的统一协调力度，企业凝聚力、竞争力进一步增强。省建投积极探索集团化管控模式，对公司组织结构进行了整合，南网火电资产装入建投能源公司，注册成立了建投交通投资公司和建投置业公司，迈出了资产专业化、精细化管理的重要步伐。峰峰集团制定了改革发展总体方案，确立了组建三大子公司、形成五大业务板块的改革发展思路。华药集团、建工集团等以薪酬制度改革为抓手，全面推进三项制度改革，形成了管理人员竞聘上岗、能上能下的干部管理机制。路桥集团大力推行“工程项目管理层与作业层分离”等制度，工程成本、经营风险得到有效控制。

（三）以“四资运作”为抓手，国有资本调控功能进一步放大

省国资委和邯郸、保定、秦皇岛、衡水、邢台等市成立的资产经营公司，以市场化运作为手段，积极探索“四资”运作的有效途径，为国有经济布局调整和改革发展提供了保障，取得了良好效果。

企业上市和融资品种创新取得进展。省建投成功发行第二批企业债，募集资金18亿元。省建投能源增发6亿A股，募集资金22.38亿元。唐钢发行信托投资产品融入资金36亿元、短期融资债券20亿元，唐钢股份30亿元可转换债券已完成认购。峰峰集团发行了8亿元短期融资券。唐山三友公开增发获4096万新股，募集资金8.33亿元。

国有资本对矿产资源的掌控力进一步增强。唐钢集团争取了司家营、迁安彭店子、滦南马城、滦县尹峪等采矿权，承钢股份收购整合了平泉柏泉矿业公司、承德天宝矿业等当地钒钛资源，邯钢集团取得了中关铁矿采矿权，两大钢铁集团新增铁矿石后备资源15亿吨。开滦、金能、峰峰集团通过整合周边小煤矿和有偿占有省外资源，共新增省内外煤炭储量60多亿吨。

重点项目建设进展顺利。唐钢股份冷轧工程、邯钢舞阳公司百万吨宽厚板生产线、峰峰集团煤化工一期等一批重点项目竣工投产。开滦集团京唐港30万吨/年焦油加工，金能集团与天铁合作的110万吨干熄焦及宣东瓦斯发电，省建投定州电厂二期等项目陆续开工建设。曹妃甸煤炭码头、石太客运专线、张双铁路等一批在建项目进展顺利；唐山三友曹妃甸石化物流码头、18万吨有机硅等项目顺利推进。

（四）以转变经济发展方式为着力点，国有经济运行质量进一步改善

全省国资系统以科学发展观为统领，正确处理好与快的关系，大力转变经济发展方式，国有经济运行质量进一步改善，经济效益、社会效益进一步提高。

节能减排工作扎实推进。制定出台了《省国资委促进企业节能减排工作方案》。唐钢集团淘汰了300立方米高炉、50平方米烧结机等一批高耗能、高污染设备。省建投的风电、垃圾发电取得重大进展，火电脱硫全国领先。唐钢集团、邯钢集团、唐山三友等企业的单位产品能耗、水耗等指标达到全国先进水平。

技术创新迈出新的步伐。唐钢集团实施技术创新项目152项，多项产品及生产技术达到国内国际领先水平；开滦集团有6项技术获得国家专利授权。金能集团在瓦斯抽放、带压开采、沿空留巷、膏体充填等一批关键课题上取得突破。华药集团与华东理工大学、中检所联合进行的“高质量青霉素”研究课题列入国家“863”专题课题。唐山三友开发的气流纺粘胶短纤维等8项新产品和9项技术获得国家专利。

安全生产的工作基础更加扎实。进一步完善了企业安全责任体系，加强了安全生产的督查和考核，开展了煤矿瓦斯治理隐患排查、法人代表承诺等专项活动。

（五）以实现国有资产保值增值为目标，国资监管工作效能进一步提高

全省国资系统从出资人代表的角度出发，紧紧围绕做实做好监管主业，推进工作创新，健全法规制度，基础进一步稳固，效能进一步提高。

国资监管法规政策体系进一步完善。制定出台了《所出资企业负责人重大经营责任究暂行办法》、《履行出资人职责企业重大事项法律审核暂行规定》等一批制度文件。积极推进企业法律顾问制度建设，在唐钢、邯钢、金能三家企业进行了公开招聘总法律顾问试点。

业绩考核、薪酬管理的激励作用进一步显现。修改印发了《省政府国资委履行出资人职责企业负责人经营业绩考核暂行办法》，引入EVA即经济增加值指标，在考核利润的同时，考核企业资源消耗、资本占用情况。与沿海优势企业对标挖潜，寻找差距。结合企业战略规划，完善目标确定机制、分类考核机制、价值创造机制和激励约束机制，优化和完善重业绩、讲回报、强激励、硬约束的经营业绩考核评价体系。正式启动了企业负责人任期经营业绩考核工作。

国有产权股权管理进一步规范。制定出台了《河北省省属企业国有资产评估管理工作规范意见》等制度文件。完成省属一级境外企业国有资产产权登记，摸清了全省境外国有企业底数。全省共完成企业国有产权交易项目110宗，涉及资产总额240亿元，成交金额40亿元。

财务监督管理进一步加强。建立了省国资委企业经济信息管理体系和企业经济信息平台，实现了“数出一门，资源共享”。强化了企业集团财务信息化建设，开展了全面风险管理试点，加强了国有企业风险管理体系建设。

外派监事会效能得到进一步发挥。坚持日常监督、专项检查、集中检查相结合，充分发挥现场监督优势，对企业存在的问题和生产经营中的风险及时揭示并提出改进管理工作建议，全年提交《监督检查报告》62份、《专项报告》60份；向企业下达了《监督检查整改意见通知》，对委机关各处室下达了《监督检查整改任务分解》。石家庄、唐山、秦皇岛、廊坊等市建立了监事会工作机构，向出资企业派出了监事会。

（六）以迎接、学习、贯彻党的十七大和省委七届三次会议精神为契机，国企党建和党风廉政建设得到进一步改进和加强

20*年，全省国资系统进一步巩固和扩大先进性教育成果，建立和完善“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，健全惩防腐败体系，企业党委的政治核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥。

先进性教育活动成果进一步巩固。深入开展“四创”活动，积极推进党建质量管理体系建设，建立并实施了企业党委书记抓党建工作述职制度；认真开展创建“四好”领导班子活动。在企业广大党员干部中广泛开展了解放思想大讨论活动，取得了显著成果，受到了省委的肯定。

反腐倡廉工作取得新成效。加强了惩防体系建设，强化教育和预防。扎实开展了“廉政文化进企业”活动，推行权利公开透明运行，加强了对企业改制改组、产权交易的监督。深入推进治理商业贿赂专项工作，严肃查处了一批违法违纪案件。对物资采购、产品销售、工程项目建设、大宗交易等重要生产经营环节开展效能监察，促进了企业管理和经济效益的提高。

信访稳定及宣传思想工作扎实推进。坚持以人为本，带着感情做好信访稳定和老干部工作。信访件的按期办结率达96%，全年受理的信访量下降23.8%，重点时期和敏感期的信访工作受到省联席会议的表扬。唐钢股份和宣钢双双荣获“全国模范劳动关系和谐企业”荣誉称号。成立了思想政治工作研究会，在全省首次了国有企业社会责任报告。

20*年全省国企改革发展和国资监管各项工作取得的成绩，是省委、省政府高度重视、正确领导的结果，是以世洪同志为班长的国资委领导班子团结和带领全系统干部职工开拓创新、务实苦干的结果，是全省国资系统广大干部职工奋力拼搏、辛勤工作的结果。在此，我代表省国资委，向广大干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！

二、20*年形势和需要正确把握的几个问题

要正确把握国有企业改革发展和国资监管的方向，促进国有经济又好又快发展，必须认真分析形势，深入研究问题，做到心中有局，胸中有数。

（一）我省国企改革发展暨国资监管面临的形势

纵观不断变化的世界经济形势和国内新一轮宏观调控，可以说我们既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。

从国际上看，20*年世界经济形势对我国发展总体有利，但各种不确定因素和潜在风险也在增加，金融市场风险增大，石油和粮食价格持续走高，贸易保护主义和投资保护主义加剧，国际竞争更加激烈。

从国内看，我国经济社会发展总体形势是好的。党的十七大后，我国即将进入新一轮高质量的发展期。十七大报告是我国新的历史阶段“四位一体”建设的总纲领，报告中充满商机，蕴含企业生存致胜之道，是企业改革发展的最大机遇。但当前经济运行中一些长期积累的突出矛盾和问题还没有得到根本解决，同时还出现了一些值得注意的新情况、新问题。固定资产投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大等问题没有得到根本解决，经济增长由偏快转向过热的趋势尚未缓解，价格上涨压力加大，节能减排形势严峻，涉及人民群众切身利益的问题还比较突出。针对面临的形势，中央经济工作会议明确了今年经济工作的8项主要任务，强调要把“两防”作为当前宏观调控的首要任务，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。特别是近日印发的国务院20*年工作要点中明确指出：既要防止经济由偏快转为过热，抑制通货膨胀，又要防止经济下滑，避免大的起落。从即期影响来看，有些调控措施会给企业带来阵痛，不利影响要大于有利影响；但从长远发展来看，随着政策效应的逐渐释放，此次调控将更有利于促进企业的产品结构调整和产业结构优化升级，从而促进我省国有经济的全面协调可持续发展。

从省内看，在产业支撑上，对于在我省经济发展中占重要位置的钢铁行业来说，随着矿产、焦炭等资源的价格和海运价格刚性大幅度上涨，钢铁行业呈现出高成本、高价格的发展态势。在项目建设上，由于国家实施从紧的货币政策和稳健的财政政策，银根会进一步缩紧，融资难度进一步加大。

从企业看，经过全省国资系统广大干部职工的共同努力，我省国有企业改革发展和国资监管取得了一些成绩,为下一步更好更快发展奠定了较好基础，但也要清醒地认识到,我省国有企业长期积累的深层次矛盾和问题还没有从根本上解决,国有企业战略性重组、劣势中小企业改革的任务仍然十分繁重，国有经济发展规模、速度与先进省份相比仍有较大差距；规范的董事会建设尚处于起步阶段，完善公司法人治理结构的任务仍十分艰巨；企业内部改革也还不到位，经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的机制在不少企业还没有真正建立；国有经济产业和产品结构不尽合理，可持续发展能力仍很脆弱，科学发展理念需要进一步强化；国资监管机构依法履行出资人职责的能力和水平还有待进一步提高。

面对复杂而不确定性增加的形势，我们一定要进一步解放思想，认清形势，既要坚定决信，增强信心，又要居安思危，未雨绸缪。一是要高度关注宏观经济形势的变化，深入分析汇率、利率、税率、能源原材料价格变化以及信贷从紧对企业发展的影响，及时调整发展战略和经营策略，制订切实有效的应对措施，打好基础，练好内功，积极应对可能出现的各种风险和挑战，确保实现持续稳定发展。二是在项目建设上，各企业既要积极进取，加快项目建设进度，力争早建成，早投产，早见效；又要审时度势，量力而行，高度关注因国家宏观政策变化可能给项目建设带来的风险，防止因资金紧张而出现半拉子工程，给企业正常经营和生存发展造成损失。三是钢铁企业要加快转变发展方式，狠抓产业结构调整和科技创新，加大淘汰落后产能力度，真正从粗放的规模发展模式转变到内涵式的品种质量效益发展道路上来。同时要加强管理，降低消耗，尽可能把增支减利因素消化在企业内部，只有这样，才能经受住市场的考验，才能实现我省由钢铁大省向钢铁强省的转变。煤炭、化工、医药、建筑等企业要抓住有利时机，深入挖潜、增收增效，弥补全省工业因不利因素造成的减利影响。全省国资系统要进一步增强使命感和紧迫感,全面落实中央和省委、省政府的决策部署，紧紧围绕科学发展这条主线，理清工作思路，明确发展目标，以更大的决心、更加有为的工作,努力在新的一年里再创新的业绩。

（二）20*年需要正确把握的几个问题

在新的历史起点上搞好国企改革发展和国资监管，是一项极具挑战性、开创性、探索性的工作，许多矛盾和问题只有通过创新和探索才能给出答案。结合多年来的探索和实践，我们体会到，做好今后的国有企业改革发展和国资监管工作，需要正确把握以下几个关系。

一是正确把握国有经济布局和结构调整中国有资本进与退的关系。能不能全面理解、准确把握中央确定的国有经济布局和结构调整的方针政策，妥善解决有进有退、有所为有所不为的问题，事关国资监管事业的成败。几年来的国企改革发展实践证明，按照市场取向做大做强有优势的国有企业，搞好有影响力、带动力的国有骨干企业，对实现地方经济和社会发展，维护地方经济和社会稳定，都具有十分重要的作用。各市应围绕经济和社会发展的总体规划全盘考虑和安排国有经济的“进”与“退”，而不能把全退作为目标，特别是对大型企业，重点是推进股权多元化的股份制改革。要做到“进”而有为，发展和巩固优势；“退”而有序，放弃和淘汰劣势。

二是正确把握加快发展与防范风险的关系。近年来，我省国有企业以发展壮大国有经济为已任，加大投资力度，加快项目建设，在做强做大上下了很大功夫，对增强发展后劲，调整产业结构都发挥了良好作用。但个别企业也存在着随意对外担保、盲目贷款投资、违规进入高风险投资业务等现象，有的企业甚至因此陷入困境。国有企业特别是国有大型企业是地方经济的支柱和财政收入的重要来源，是数以万计职工及其家属的衣食饭碗，一旦这些企业出现生存危机，不仅会造成地方经济发展受损，还会造成大批职工失业，企业风险将迅速转化为金融风险和财政风险，甚至会危及社会和政治稳定。各企业领导班子特别是主要领导一定要站在讲政治的高度充分认识防范和化解企业风险的重要性，在加快企业发展的同时，提高风险防范意识，加强战略风险、财务风险、经营风险、法律风险等各个环节风险点的控制，把各类风险发生的可能性降到最低。

三是正确把握追求利润最大化与履行社会责任的关系。在现代市场经济条件下，企业追求的终极目标有两个：一是追求利润最大化；二是自觉履行社会责任。国有企业作为全体人民共同拥有的经济组织，更是具有一般经济组织所没有的社会属性。国有企业一方面要追求利润，加快自身发展。只有加快自身发展，才能为经济社会的持续健康发展提供支撑；同时，要自觉履行社会责任，特别是在当前能源、环境问题越来越成为制约经济社会发展瓶颈的情况下，依靠科技进步，淘汰落后生产能力，降低能耗、水耗和污染物排放，在节能减排、建设环境友好型社会方面做出表率。

四是正确把握国资监管与资本运营的关系。党的十六大赋予国资委管资产、管人、管事三项重要职能，“监管”是“出资人职责”的题中应有之义，是国资委的“主业”。但国资委仅仅抓国资监管是不够的，不能只单纯地去看着资产，而要通过有效、高效的“四资”联动和资本运营，建立持久的发展能力，取得高于社会平均收益率的经营绩效。为此，必须正确处理国资监管与资本运营的关系，一手抓国资监管，一手抓资本运营，实现两者相互促进，相得益彰。在国资监管方面，要坚持宽松严谨，疏而不漏；科学规范，及而不过；适时高效，利而不费的原则，加强对所出资企业的财务监管、权益管理和行为监督。在资本运作方面，要实施资源、资本、资金、资产“四资”联动，探索资源转化为资产、资产转化为资本，资本转化为资金再投入的有效途径，实现资源有偿、资产盘活、资本升值、沉淀资金流动，为国有经济布局调整和改革发展提供保障。

三、20*年全省国企改革发展和国资监管工作的总体思路和主要任务

20*年是贯彻落实党的十七大和省委七届三次全会精神的开局之年，是巩固和扩大解放思想大讨论成果的落实年，是国有企业改革发展的开拓年、创新年，也是落实“十一五”规划承上启下之年。20*年全省国企改革发展和国资监管工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表重要思想”为指导，贯彻党的十七大和省委七届三次会议精神，全面落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，大力推进国有企业战略重组，深化股份制改革，实施资源、资产、资本、资金整合运作，大力转变经济发展方式，完善国有资产监管体系，加强和改进国有企业党的建设，推进国有经济又好又快发展，为建设以实力、活力、竞争力为主要标志的沿海经济社会发展强省做出新贡献。

经过共同努力，20*年，全省国有资产保值增值率达1*%以上；主营业务收入达3595亿元，增长15%以上；实现利润总额达213亿元，增长13%以上。其中，省国资委所出资企业国有资产保值增值率达111%以上；主营业务收入达23*亿元，增长20%以上；实现利润达160亿元，增长15%以上。

针对上述工作思路和目标，要着力从以下六个方面推进各项工作：

(一)围绕发展壮大国有经济，在国有企业战略性重组方面要有新突破

紧紧抓住发展第一要务，毫不动摇地发展壮大国有经济。站在新的历史起点，在更高层次谋划和推进国有企业改革发展，进一步提高国有经济的实力、活力和竞争力。

一是强化发展引领改革、促进改革的意识。通过解放思想积极谋划改革发展的新思路、新举措，使我省的国有经济和国有企业实现跨越式的发展，以缩短和赶上与先进省份的差距。特别是省国资委监管的企业要在建设经济强省中发挥重要作用。按照国务院国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》的要求，结合全省及各市实际，研究确定国有经济需要控制的行业和领域，进一步明确国有资本调整和国有经济发展的思路和方向。采取纵向收缩投资级次、横向收缩分布跨度的办法实现国有资本集约配置，实行关联企业集中整合、国有资本集约配置，进一步提高国有资本运营效率。

二是以构建钢铁、煤炭、医药化工、地方投融资和现代服务业等板块的核心竞争力为重点，大力推进国有企业战略性重组，发展壮大一批对经济发展有重大带动作用的大企业大集团，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业。钢铁行业要通过强强联合、统一规划等措施，实现优势互补，形成战略协同，切实发挥在全省经济中的支柱产业作用。要进一步整合重组中小钢铁企业及地方冶金、矿山企业，适时引入国内外战略投资者，加快产品结构调整。煤炭行业要以国家煤炭产业政策和即将出台的加快推进煤炭产业兼并重组的意见为指导，以构建具有5000万吨以上产能规模和核心竞争力的大集团为目标，统筹规划，加快整合中小煤矿和各种形式的联合重组，支持省属煤炭企业争取外部资源和煤电、煤化工项目发展，做精做强煤炭产业，做强做大煤化工。医药化工行业要着力做强做大生物医药产业，积极探索盐化工与石油化工融合发展的新路径。地方投融资企业要加快理顺体制，进一步完善法人治理结构和内控机制，努力做强做大。建筑施工企业要推进所属子、分公司的股份制改造，积极开拓海外和省外市场。现代服务和商贸流通业要以物流集团、汽车集团、机场集团等企业为依托，加快国有资本重组步伐，积极培育发展大型国有物流企业集团，通过优质增量资产的进入，整合相关物流资源，全面促进产业转型，逐步在钢材、金属制品、煤炭、汽车、医药、化工等领域形成以国有资本为主导的专业化物流中心，努力培育国有经济在服务业中的新优势。

三是加快推进市县属和省直厅局属中小企业改革发展。省国资委要加强对市县属和省直厅局属企业改革发展的指导。各市县和省直有关厅局要创新工作方法，多渠道筹措改革资金，基本完成全省国有中小企业放开搞活和劣势企业改革任务。秦皇岛、廊坊和沧州三个改革任务基本完成的设区市要重点谋划推进国有经济发展项目，发展壮大国有经济；邯郸、承德、张家口和衡水市今年要基本完成中小企业放活和劣势企业退出，在继续改革攻坚的同时，抓好新的国有经济增长点项目；石家庄、保定、唐山、邢台四个改革任务比较重的设区市国资委要进一步加大改革攻坚力度，同时，对保持国有独资和国有控股的企业，加强监督，提高国有经济运行质量。完成省直厅局属企业改制脱钩和完成省属劣势企业职工先行安置工作。各设区市国资委要把发展壮大国有经济放在更加突出的位置，该退的加快退，该进的坚决进，在解决国有企业历史遗留问题的同时，下大力培育优势产业和龙头企业，把国有经济做强做大。

四是认真组织做好开滦赵各庄矿等25个已批政策性关闭破产项目的实施工作，配合做好在冀央企政策性关闭破产工作。进一步完善《煤炭政策性破产企业移交办社会实施办法》和实施方案，积极探索，搞好试点，分步实施，力争取得实质性突破，进一步减轻企业负担。

（二）围绕健全现代企业制度，在深化股份制改革方面开创新局面

深化国有企业股份制改革仍将是今后一个时期的重点工作，要紧紧围绕发展壮大国有经济，深入破除制约发展的旧体制、旧机制，深化改革，加快建立完善促进国有经济发展的新体制、新机制。

一是深入推进股份制改革。在保持对钢铁、煤炭、化工医药、装备制造等支柱产业中骨干企业控制力的前提下，通过规范上市、中外合资和相互参股等形式，推动国有企业股份制改革。支持企业在境内外上市，推动具备条件的企业实现整体上市；不具备整体上市条件的，逐步把优良主营业务资产注入上市公司。积极组织企业参加“5.18”国际商务节等重大经贸洽谈活动，引进有技术、有资金、管理好的战略投资者参与国有企业改组改造。完成华药集团和DSM公司多层面的股份制合作。

二是进一步完善法人治理结构。规范董事会运作，完善董事会集体决策、个人负责的机制。加强企业董事会建设，逐步减少决策层和执行层交叉任职。积极探索外部董事制度，选择1-2家企业先行试点。加快在国有独资公司中补选职工董事。加大企业领导人员竞争上岗力度，加强企业领导班子后备人才的培训和管理。

三是继续深入推进“两分”工作。加大对辅业改制工作的扶持力度；对分离改制后企业的经营情况进行动态跟踪，及时协调解决后续工作中出现的问题；在部分出资企业推行非核心业务外包一体化管理试点工作，总结经验，适时推广。

（三）围绕落实科学发展观，在转变经济发展方式方面取得新进步

牢固树立全面发展、效益发展、协调发展以及保护环境也是发展的理念，按照科学发展观的要求，积极研究和采取有效措施，努力转变发展方式，推动全省国有济经沿着科学发展轨道加快发展。

一是坚决打好节能减排攻坚战。进一步加强组织领导、督导考核，大力推进以节能降耗为主要目标的技术改造和技术工艺开发，督促重点国有企业践行承诺，确保如期完成“十一五”期间节能减排目标任务。

二是增强自主创新能力。要充分利用国家允许科技开发费在税前列支这一政策，提高科技开发费用在销售中的比率，加大科技开发投入，开发一批技术含量高、附加值高、竞争力强的新产品，提高企业核心竞争力。要坚持用高新技术和先进适应技术改造传统产业，淘汰落后生产能力，促进产业和产品结构的优化升级。

三是突出抓好投资项目建设，提高可持续发展能力。强化项目建设的跟踪和服务，谋划和推进一批对全省经济结构优化具有战略意义的重大产业支撑项目。重点抓好曹妃甸精品钢铁基地、邯钢新区、承德钒钛制品基地、三友盐化工循环经济、峰峰煤化工、华药新工业园区和省建投能源、交通、水务等行业的重大项目建设。加强和规范项目监督管理，确保完成“十一五”规划的项目建设年度进度要求。

四是进一步促进企业加强管理创新。要不断创新管理理念、管理制度和管理方法，引导企业与同行业先进企业对标，向国内、国际一流企业看齐，查找存在的差距，练好内功，夯实基础。大力推进企业管理信息化建设，完善企业决策信息和智力支持系统，提高现代化管理水平。

五是切实加强安全生产工作。进一步加强煤矿瓦斯治理、隐患排查，落实法人代表承诺。要层层落实领导责任制，规范提高安全生产管理工作，推动现代安全管理体系建设，不断提高安全生产管理水平，减少事故发生。

（四）围绕提高国有资本配置效率，在“四资”联动运作上要有新举措

牢固树立“大金融”意识，强化资本运作观念，利用灵活有效的手段，有效整合和优化“四资”运作，加快实现向国资监管与运营并重的方向转变。

一是加强矿产、土地资源整顿整合，提高国有资本对矿产、土地资源的掌控力度。按照“整装资源优先配置，分散资源有序整合，省外资源积极争取”的方针，全力做好国有矿产资源优先向唐钢、邯钢等大型国企配置工作，支持省建投和大型钢铁、煤炭企业实施“走出去”战略，积极审慎地开发省外、国外矿产资源。支持省国控公司加快整合胡峪铁矿。积极推进华药等退市进郊，退二进三，把企业闲置的、低效的土地资源转换成土地资本，加快企业发展。

二是大力推进企业融资工作。加强与金融机构的战略合作，探索组建省级地方股份制商业银行和保险公司，稳妥推进利用开行贷款推进国有企业改革与发展工作。积极推进符合条件的企业上市融资，支持已有部分资产上市的企业，以整体上市、发行债券等方式进一步融通资金。支持企业用好用活企业债券、公司债券、产业投资基金等新型金融工具，努力为企业建设发展提供资金支持。

三是充分发挥省级投融资企业的资本运作平台作用。加大建投、国控、信息产业投、国富投、科技风险投等平台公司的建信和增信力度，加快省级投融资企业改革发展，完善法人治理结构和内控机制，加快实施一批国有资本运作重点项目。加强对省级投融资企业国资监管和业绩考核工作。支持唐钢集团等大型产业集团成立专门的资本运作部门。

四是积极推进债务重组。进一步与金融机构协调，研究解决华药、省国控、省外贸资产公司、汽车集团、粮油集团、中煤四处的金融债务回购和峰峰集团债转股股权回购问题。各市结合自身实际，继续做好债务打包回购工作。根据需要，省国资委要做好协调服务。

五是加强省市国资委在“四资运作”方面的交流与合作。各市可根据自己的实际情况，围绕壮大国有经济和经营城市理念，积极探索““四资运作”的有效途径。省市国资委、各市国资委之间要加强信息沟通、经验交流，具备条件的可以联手运作，实现共赢。

（五）围绕提高监管效能，在完善国有资产监管体制方面迈出新步伐

完善国有资产管理体制和制度是加快国有企业建立现代企业制度、落实国有资产保值增值的重要体制保障。要坚持中央确定的“权利、义务和责任相统一、管资产与管人、管事相结合”原则，认真总结经验，完善各项制度，加强国资监管，使我们的工作更加符合出资人定位，更加符合企业发展实际。

一是进一步完善国资监管法规体系。要根据国家新出台的法律法规以及国资监管工作的新特点，制定和完善国有资产监管的规章制度。进一步推进出资人制度建设，完善市级国资监管机构，探索县级国有资产监管的有效形式，推进国有资本出资人层层到位。贯彻落实《履行出资人职责企业重大事项法律审核管理暂行规定》，推进企业总法律顾问制度建设，提高企业防范法律风险能力。加强国有独资公司及国有控股公司的章程修订工作，发挥章程在维护国有资本权益中的作用。

二是充分发挥业绩考核的导向、激励和抓手作用。进一步做好业绩考核与绩效评价、薪酬分配、企业领导人员任免等其他制度的配套衔接，加快形成科学、先进、合理的经营业绩考核体系。抓住关键问题和企业管理中的主要矛盾，提高考核指标的导向性和针对性，鼓励使用经济增加值考核，引导企业更加注重科学发展和价值创造。加强分类考核和行业对标，逐步实现精准考核。扩大被考核企业范围，今年已将省国资委代管的6户科研类企业纳入了业绩考核，同时，也要求对投融资类企业进行业绩考核。继续完善企业负责人薪酬管理体系，制定印发特别奖励办法，着手进行上市公司股权激励试点工作。

三是加强国有产权监管。建立全省企业国有产权交易项目动态监测系统，探索企业国有产权交易中试行延牌、电子竞价等制度。加强全流通条件下上市公司国有股权管理工作，探索开展上市公司市值管理。抓好产权登记、年检和产权界定工作，强化资产评估项目的过程监管，规范和加强非上市企业的国有股权监管。进一步探索境外企业国有产权的转让、划转、评估和境外上市公司国有股权的监管方式和方法。

四是继续强化出资人财务监督。完善统计稽核、会计规范、审计监督三结合的财务监督机制。深化企业财务预决算管理，积极组织推动所出资企业执行新的企业会计准则，推进企业财务信息化建设。研究制定所出资企业财务信息公开制度，提高企业信息透明度。积极稳妥地推进国有资本经营预算工作。研究制定所出资企业资产损失责任追究制度，进一步明确企业负责人资产经营责任。积极推进企业全面风险管理，保证企业经济安全运行。

五是进一步加强和完善监事会工作。继续坚持日常监督、专项检查、集中检查相结合，加强日常监督，充分发挥现场监督优势。加强对重要经营管理活动、重大决策及程序合法、合规性的监督，增强监督的权威性、有效性和灵敏性。各省属企业要进一步强化接受监督意识，认真落实监事会的知情权。

（六）围绕进一步落实党的十七大和省委七届三次会议精神，在企业党建、反腐倡廉和稳定工作上取得新成效

始终坚持党对国有企业的政治领导，围绕生产经营开展工作，不断增强企业干部职工的凝聚力、向心力和创造力，努力把政治优势转化为企业核心竞争力。

一是积极探索企业党组织发挥政治核心作用的方法和途径，为推动国有企业又好又快发展提供有力保证，更加卓有成效地推进企业党建工作。按照中央和省委要求，深入开展落实科学发展观教育活动。落实整改措施，巩固和扩大思想解放大讨论活动成果。进一步建立健全党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，扎实推进“四好”班子创建活动。推进党建质量管理体系建设，加强领导班子民主集中制建设和思想政治建设。探索党管干部原则与董事会选聘经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合的有效途径，保证公司治理结构的有效性和党组织发挥政治核心作用的有效性。

二是进一步加强出资企业领导班子建设。建设一支懂经营、善管理的高素质企业领导人才队伍，是国有企业改革发展事业不断取得新胜利的根本保证。几年来的实践证明，大部分出资企业领导班子总体上是好的，是有战斗力的，在政治素质、工作业绩、团结协作、作风形象建设等方面取得了突出的成绩，为发展壮大全省国有经济和国有资产保值增值做出了重要贡献。但是也要看到，仍有个别企业领导班子缺乏开拓进取精神，观念陈旧，业绩平庸，满足于维持现状，在激烈的市场竞争中不敢大胆地去闯、去试，领导班子整体功能得不到有效发挥，连续几年考核等次较低。这种状况是不能任其发展下去的。省政府国资委的重要职责就是要落实“管资产与管人、管事相结合”的要求，一项重要任务就是要建设好企业领导班子，带好经营管理者队伍，为那些想干事、会干事、干成事的人搭建施展才能的舞台，对那些长期不想干事、不会干事、干不成事的人，也绝不能听之任之，必须采取果断措施加以调整，在企业领导班子中努力形成奋发有为、勇于创新、开拓进取、推动企业又好又快发展的浓厚氛围。

三是深入推进企业反腐倡廉工作。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强对重点项目、关键岗位、重点人员的监督管理，建立健全国资监管和预防问题发生的制度。强化监督制约，构建纪检、监察、审计、监事会、工会参与的大监督格局。继续开展对企业的巡访工作和专项督导，深化企业效能监察。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，抓好查办违纪违法案件工作。

四是坚持以人为本，创建和谐国企。指导国有企业健全职工工资正常增长机制，不断提高职工工资收入。扎实做好宣传思想工作和企业文化建设。以改革开放三十周年纪念活动为契机，抓好以沿海新国企、国资新形象为主题的新闻宣传工作，进一步推进企业精神文明和企业文化建设，积极培育健康向上、各具特色的企业文化。

五是积极做好国有企业稳定和老干部工作。完善和落实稳定工作体系，继续强化稳定工作机制和责任追究制，加大矛盾纠纷排查调处力度，确保奥运会期间企业的稳定。进一步加强离退休干部党组织建设，努力做好老干部工作。

同志们，今年正值我国改革开放30周年。回顾过去，我省国有企业改革发展和国资监管在探索创新中不断前进，取得了显著成就。展望未来，国资事业使命崇高，责任重大，大有作为。我们要在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻党的十七大、省委七届三次会议精神，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，埋头苦干，扎实工作，努力实现全省国有企业又好又快发展，为建设以实力、活力、竞争力为主要标志的沿海经济社会发展强省做出新的更大贡献。