县委十二届四次全会暨经济工作会讲话

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编者按：本文主要从2009年全县经济社会发展取得新成绩；2010年经济社会发展的总体要求和工作目标；坚持科学发展，推动经济平稳较快增长；围绕城市定位，推进城镇化水平提升；保障改善民生，加强社会建设；加强组织领导，确保全面完成今年的经济社会发展任务进行讲述。其中，主要包括：项目建设扎实推进、工业经济健康发展、“三农”工作稳中有升、城乡面貌明显改观、改革开放增添活力、财税金融运行平稳、人民生活日益改善、社会事业全面进步、政府建设不断加强、着力抓好项目，提高投资水平、全力突破工业，加快新型工业化进程、大力提升农业，建设绿色食品基地、发挥区位优势，繁荣发展服务业、深化改革开放，增强经济发展活力、做好财税工作，提升保障水平、高起点编制规划、加快城市开发建设、推进小城镇和农村新居建设、注重搞好生态环境建设、坚持把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，强化社会管理和公共服务，推动社会各项事业上水平，努力让人民群众得到更多实惠，享受更多发展成果、实现经济社会又好又快发展，关键在领导、关键在干部、关键在落实等，具体材料请详见：

同志们：

这次会议，对今年全县的工作来说，非常重要，是一次把关走向、确定调子、敲定盘子的会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻中央和省、市经济工作会议精神，回顾总结去年的经济工作，安排部署今年的经济工作，进一步推动全县经济社会又好又快发展。刚才，俊之县长传达了省、市经济工作会议精神，王书记代表县委常委会报告了工

作，还要做重要讲话，我们要认真学习，抓好落实。下面，根据会议安排，我就今年的经济社会工作讲几点意见。

一、2009年全县经济社会发展取得新成绩

一年来，面对复杂、严峻的形势，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真执行国家和省、市一系列决策部署，解放思想，锐意开拓，攻坚克难，聚力实干，最大限度地消除了金融危机、经济危机带来的影响，全县经济社会实现了又好又快发展。2009年，全县生产总值达到157.3亿元，增长12%。社会固定资产投资完成61.5亿元，增长25.5%。地方财政收入2.41亿元，增长13%；总财力达到14.4亿元，增长24%。社会消费品零售总额达到67.9亿元，增长19.8%；城镇居民人均可支配收入达到12081元，农民人均纯收入达到5673元，分别增长9%和11%。

（一）项目建设扎实推进。积极主动地抢抓国家、省扩大内需的机遇，建立班子，制定措施，及时筛选、提报、争取项目，大力开展“项目突破年”活动。全年共争取扶持项目30个，争取资金1.8亿元。加强督促调度，狠抓重点项目建设，7个市重点项目完成投资6.5亿元，9月份以来开工的45个县重点投资项目完成投资12亿元。统一组织，8月份集中开工了18个工业重点项目，总投资15.1亿元，其中过亿元的5个。落户县工业园区的冠华工业园项目近日将奠基开工建设。建立了项目储备库，储备各类项目121个，计划总投资71亿元。

（二）工业经济健康发展。积极应对金融危机，及时帮助企业协调解决经营中遇到的问题和困难，工业经济实现了平稳较快增长。全县规模以上工业企业达到205家，新增14家；实现主营业务收入268亿元、利税26.8亿元、利润16.1亿元，分别增长21%、22%和21%。投资1.8亿元，完善了县城和古云两个工业园区的道路、电力、通讯等基础设施，其中新修道路35公里，园区对项目的吸引力和承载力明显增强。民营经济“进位争先”活动深入开展。全县民营经济增加值完成92.2亿元，增长18%；税收完成4.4亿元，乡均增加300万元。全县高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到27%。新增山东省名牌产品4个、著名商标3个。

（三）“三农”工作稳中有升。按照“南部乡镇有新突破、北部乡镇有新提高”的要求，深入推进农业结构调整，总的看，南部一些乡镇在规模上实现了突破，北部一些乡镇（街道）在水平上实现了提高。全县瓜菜菌播种面积达到86万亩，新增冬暖式大棚9000座、大中小拱棚1.6万亩。小肉食鸡出栏5.7亿只，被评为“中国小肉食鸡之乡”。全国食用菌生产现场会、817小肉食鸡研讨会在莘县召开。粮食总产达到15亿斤。美国白蛾防控工作取得阶段性成果。全县无公害农产品、绿色和有机食品品牌达到29个。市级以上农业产业化龙头企业达到20家。

（四）城乡面貌明显改观。加快推进城镇化进程，重点实施了“一塔一河一桥一区一湖一景”工程建设。燕塔修复工程已经完工，燕塔公园一期拆迁基本完成；徒骇河湿地公园三期进展顺利，莘州大桥、彩虹桥全部竣工；联合国2606项目平原森林生态区完成了规划编制；仙鹤湖湿地公园初步形成景观；甘泉路、伊园街景观大道和人民广场完成了道路、亮化和场地整理工程，正在启动道路绿化和广场建设。城区集中供暖面积新增20万平方米，达到70万平方米。扎实推进农村新居建设与危房改造，进行了4个城中村改造和16个整村建设试点。完善了中心市场的基础设施，实施了诺德茂商业步行街改造。

（五）改革开放增添活力。坚定不移地推进改革开放，积极开展招商引资活动。顺利完成了交通管理岗位调整和人员分流工作。成功实施了“撤镇设办”改革，县工业园区与莘亭街道办事处实现了“镇区合一”。对外合作实现突破，与中央直属企业之一的中国盐业总公司签订了合作框架协议。全年招商引资实际到位资金21.5亿元，增长15.6%；完成进出口总值6100万美元，增长42.7%。

（六）财税金融运行平稳。经过积极争取，我县被列为首批省财政直管试点县。深入开展社会综合治税，规范畜禽肉类加工、饲料加工等行业及中心市场的税收征管，治理车辆外挂，通过综合治税增加税收4000多万元。全年完成县级税收1.79亿元，占地方财政收入的74%。积极开展银企对接活动，加强金融生态环境建设。全县金融机构存款余额77亿元，贷

款余额46亿元，比年初分别增加13亿元和14亿元。成立了民信担保有限公司。

（七）人民生活日益改善。认真落实各项支农惠农政策，发放各类涉农补贴1.3亿元。加强农村基础设施建设，新建续建农村集中供水工程7处，新修改造农村公路180公里，新建乡镇客运站7座，新建沼气池3600个，新建220千伏输变电站1座，累计投入2.7亿元

。加强就业和社会保障工作，新增城镇就业9096人；新增城镇居民医疗保险10万人，企业养老保险扩面1500人。把3.2万名城乡困难群众纳入低保范围，发放低保金2400多万元。城区、马西两个中心敬老院被评为“省级规范化养老服务机构”，朝城、大张家两个中心敬老院主体已经完工。发放廉租房补贴57万元，开工建设经济适用房、廉租房500套。狠抓环境保护和节能降耗，在海河流域水污染防治迎检工作中取得优异成绩。

（八）社会事业全面进步。优先发展教育事业，职业中专南扩、实验高中东扩基本完成；投资4000万元，一次性开工建设的21处农村中小学项目学校已经完工；高考成绩再创辉煌。县医院内科系统病房楼建成使用，县二院病房

综合楼完成了主体工程，新建乡镇卫生院病房楼4栋、农村社区卫生服务站177处，投资4000多万元购置了一批高新医疗设备。新农合农民参合率提高到99.2%。高度重视人口和计划生育工作，严格控制性别比，稳定低生育水平，完成了省、市下达的各项指标。加强文化载体建设，新建乡镇综合文化站14处，新发展农村有线电视用户4.5万户。强化国土资源管理，完成了全县土地利用总体规划修编，确保了全县重点项目的用地需求。加强治安防控、安全生产监管、食品药品监管，圆满完成了国庆节和十一届全运会期间的安保任务，社会保持和谐稳定。国防动员教育、民兵预备役建设和双拥共建富有成效。大力开展全民健身活动，体育事业稳步发展。

（九）政府建设不断加强。按照建设“为民、务实、清廉、高效”政府的要求，坚持科学行政、民主行政、依法行政，加强机关效能建设，保持了政府工作规范高效运转。强化目标责任管理，把县政府重要工作分解成133项，落实分管县长和责任部门，明确工作标准和完成时限，强化督查调度和责任考评，提高了工作效率和质量。建设了行政服务中心办公设施，推行政务公开和信息公开，清理取消各类收费项目83个。认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受社会监督和舆论监督在过去的一年里，尽管我们取得了一定的成绩，但仍然还存在一些矛盾和问题。主要表现在：一是经济总量小，产业结构不够合理，自主创新能力弱，经济发展方式亟待进一步转变；二是在建的重大项目少而且储备不足，保持投资适度增长的压力较大；三是土地、资金、人才等要素制约较为突出，仍难满足加快发展的需求；四是影响农民持续增收的不利因素增多；五是社会保障体系还不健全；六是有的部门和工作人员作风不实、效率不高、服务不优，影响发展的现象还时有发生。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2010年经济社会发展的总体要求和工作目标

当前，世界经济形势复杂多变，经济复苏基础并不稳固，不确定因素仍然较多。从国家层面看，党中央、国务院提出“五个更加注重”，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，实现经济平稳较快发展仍然是今年经济工作的首要任务。从省、市层面看，山东省打造山东半岛蓝色经济区、济南都市圈，聊城市打造“一五二”产业基地，蕴含着新的发展机遇。从我县自身看，通过实施项目带动、产业结构调整、扩大对外开放、加强基础设施建设等一系列措施，全县的整体实力和发展后劲进一步增强，经济运行保持了平稳较快增长的好势头。同时，在应对危机中，各级干部、企业家们经受了考验，增长了见识，提高了水平。这些都为我们做好今年的经济社会工作提供了有利条件。只要我们坚定信心，团结拼搏，就一定能够通过转方式、调结构，使全县经济社会实现又好又快发展。

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我们迎接挑战、抢抓机遇、加快发展的关键一年。今年全县的经济社会工作，要认真贯彻中央和省、市经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实县委关于全县工作的总体思路，以转方式、调结构为主线，按照“富民强县、和谐平安”的总体要求，把“加快发展、全面提升”作为根本任务，把握好“盐城油都、绿色农业、生态莘县”这一经济社会定位，以招商引资、项目建设为抓手，以“黑”（石油化工）、“白”（盐化工）、“绿”（绿色农业）产业为突破口，致力于工业的大突破、农业的再提升、服务业的跨台阶、城镇化的新拓展、社会事业的上水平，注重改善民生，确保社会稳定，实现经济社会又好又快发展，为“十二五”规划的实施打下坚实基础。今年全县经济社会发展主要预期指标是：生产总值达到179亿元，增长14%；地方财政收入完成2.8亿元，增长15%；全社会固定资产投资完成79.4亿元，增长28%；社会消费品零售总额完成81.5亿元，增长20%；实际利用外资755万美元，增长11%；城镇居民人均可支配收入13289元，增长10%；农民人均纯收入6410元，增长13%；城镇登记失业率控制在3.3%以内，万元生产总值能耗、化学需氧量排放和二氧化硫排放量均要完成“十一五”任务目标；人口自然增长率控制在7‰以内。

三、坚持科学发展，推动经济平稳较快增长

市委、市政府把今年确定为“全面提升年”，要求抓好产业发展、投资水平、城乡建设、民生服务、生态环境、机关效能等七个方面的提升。我们一定要积极响应市委、市政府的号召，深入开展“全面提升年”活动，把这一活动当作全县工作的总抓手来安排部署，把全面提升的各项要求贯彻落实到实际工作中去，确定目标，制定措施，奋力争先，推动全县经济社会发展水平有一个大的提升。

（一）着力抓好项目，提高投资水平。今年，要在抓产业、抓项目上有新突破，在谋长远、抓重点上有新推进。要坚定不移地实施项目带动战略，积极主动争取项目，千方百计上新项目，集中精力抓好项目建设，努力加大投入，增强发展后劲。一是搞好项目的谋划储备和申报争取工作。今年中央新增投资安排6000亿元，计划新增贷款7.5万亿元。我们必须准确地把握上级的政策，围绕国家六大投资方向和省八大重点投资领域，精心谋划事关全局和长远发展的重点项目，充实到项目储备库。要切实做好项目的申报争取工作，争取有更多项目进入国家和省、市的“大盘子”，今年要确保争取项目资金高于全市平均水平。二是切实抓好项目建设。要突出重点。今年，把冠华蛋白、鸿图电器、蓝天食品、圣凯达癸二胺等10个项目上报为市重点项目，把奥祥氯化铝、颖泰化工、首峰特钢、启光食品等30个项目列为全县的重点项目。对这些重点项目，要建立领导帮包责任制，明确进度要求，给予重点支持。要高度重视项目的落地和开工。对已经签订合同、具备落地开工条件的，要尽快完善相关手续，尽早争取用地指标，协调解决好相关问题，确保顺利落地、及时开工。要加快项目的建设进度，严厉打击影响和阻碍项目建设的“五强”、“五霸”行为，为项目建设创造良好的施工环境。

（二）全力突破工业，加快新型工业化进程。工业是我县经济发展的根本支撑，必须坚定不移地实施工业强县战略。今年，工业经济在对外合作、产业发展上要力争实现大的突破。全县规模以上工业企业实现主营业务收入、利税和利润的增长幅度都要在23%以上；民营经济增加值、利税的增长幅度都要在20%以上，民营经济税收乡均增加300万元。一是要突出对外合作这一举措。对外合作、借助外力是实现跨越式、超常规发展的关键。我们要审时度势，以小拨大，充分发挥自身的资源优势，利用可以利用的一切条件，解放思想，放宽视野，调优政策，以诚恳积极的姿态，加强与中外大企业、大集团特别是央企、世界500强、中国500强企业的联系，采取整体出售、无偿转让、合资合作等方式，吸引和争取大企业、大集团进入莘县。要重点抓好与中盐总公司的合作，启动和推进与中粮集团、中石化、中石油等的合作，大力开展与美国杜邦、高露洁等世界500强的联合。二是要突破两大主导产业。举全县之力，突破石油化工、盐化工两大主导产业。要通过与中国盐业总公司的合作，整合现有石油化工、盐化工、热电生产企业，组建新的企业集团，走油、盐、碱、热电等一体化发展的路子。启动华祥石化，先恢复生产，再扩大能力，使年加工能力达到200万吨。搞好油、气资源的深加工和下游产品的研发。以广庆集团为龙头，拉长聚丙烯产业链，加快发展塑料编织业，使年加工能力达到15万吨，建成全国最大的塑编生产基地。拉长石油树酯产业链，引进天然气资源加工项目。以华祥氯碱为依托，扩大离子膜烧碱生产能力，同时带动用氯用氢等下游企业的发展。要组织企业并帮助协调资金，发展纯碱生产能力。以义和诚实业、华阳玻璃、力诺公司为骨干，培植发展玻璃制造业，打造玻璃制品生产基地。三是要发展壮大五个特色产业集群。要落实县委、县政府关于加快产业集群发展的意见，突出特色，分类指导，搞好饲料及屠宰冷藏、木材加工、轴承及轴承保持器加工、特钢铸造、大豆蛋白生产五个特色产业集群的培育发展。要根据相关区域的资源禀赋特点、产业发展现状，结合小城镇建设，搞好产业集群的规划。要给予政策倾斜，重点支持，扩大产业规模，培育骨干企业。今年，饲料及屠宰冷藏集群产值要达到180亿元，木材加工集群产值要达到20亿元，轴承及轴承保持器加工集群产值要达到18亿元，特钢铸造集群产值要达到10亿元，大豆蛋白生产集群产值要达到11亿元。四是要培植壮大15家骨干企业。把去年实缴税金500万元以上的飞泰纺织、新嘉华集团、华祥氯碱、广庆集团等15家企业确定为县重点企业。对这些重点企业，要进一步加大培植力度，银行优先发放贷款，国土部门优先解决项目用地，监察部门优先予以保护，财政部门优先提供资金扶持。同时，重点企业要加强企业的经营管理，不断提高经济效益。要增强危机感，努力加大投入，进行技术改造和上新创新。要发挥自身在对外合作中的主体地位作用，积极主动地与大企业、大集团进行联合，把企业做大做强。今年，力争全县实现利税过3000万元的企业达到30家，实缴税金过500万元的达到15家，其中过1000万元的8家。五是要建好、用好两个工业园区。县城工业园区和古云经济技术开发区是我县发展工业的两个重要平台和载体，必须集中力量建好，千方百计用好，逐步形成莘县经济的南北二元结构布局。两个园区要进一步搞好规划，明确功能分区和产业定位，加强基础设施建设。县工业园要与县城发展相互协调、相互促进，重点发展农副产品深加工、纺织、机械制造等产业。力争三年内入园企业超过100家，产值达到200亿元。古云经济技术开发区重点发展化工产业，依托油、气、盐资源和现有企业建设化工区，依托采油三厂等油田单位建设石油区，依托金堤河、仙鹤湖湿地公园建设生态区。力争三年内入园企业超过220家，产值达到500亿元。

（三）大力提升农业，建设绿色食品基地。按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，继续推进“南部乡镇有新突破、中部乡镇有新提升、北部乡镇有新亮点”，抓基地、上规模，抓品牌、争市场，抓标准、创特色，抓龙头、增效益。全年粮食总产要达到18亿斤，蔬菜总产要达到300万吨，发展食用菌450万平方米，生猪出栏100万头，小肉食鸡出栏6亿只，建成全国著名的粮食、蔬菜、食用菌、生猪、小肉食鸡生产大县。一是抓好规模化发展。坚持以日光温室、大中拱棚和专用菇房等设施种植为主导，采用市场化的手段和规模发展的路子，通过土地有序合理流转，推行合作化集约种植，实施成方连片发展。要重点抓好樱桃园办事处区域和临观路以西马西地区的规模扩张，使这些区域尽快形成农业主导产业。二是抓好标准化生产。启动莘县现代农业示范区建设，完善和提高乡镇（街道）的标准化示范园，培育标准化生产样板。整合县内外可以利用的科技资源，建立可调控、全覆盖的技术服务体系。搞好供港澳蔬菜生产基地建设，大力引进其他外销企业在我县建立基地，以点带面，推进区域化管理。发展无公害、绿色、有机食品，培育高端产品品牌。推行农资配送直供，建立农产品质量抽检和超标产品处置机制，严禁销售高残留剧毒农药，确保农产品质量安全。三是抓好龙头企业培植。我县的农业企业数量多，但是龙头企业少。我们一方面要鼓励现有农业企业扩规模、上水平，一方面要采取优惠政策，吸引国内外有实力的农业企业来我县投资发展，培植一批加工型、营销型、科技型农业龙头企业。以龙头企业为依托，以专业合作社为纽带，以产销对接为突破口，推行产供销一体化经营，提高农业产业化水平。四是抓好农产品市场体系建设。启动建设莘县生态谷农产品国际物流城项目，使之成为我县农产品流通的龙头，并逐步地改造、整合、提升产地市场，形成全县统一的农产品市场体系。搞好县内市场与终端批发市场的产销对接，与大中城市、大型超市的农超对接，推动市场由粗放型向专业型、由产品销售型向品牌销售型转变。要加强对农产品市场建设的管理，实行统一规划布局。今后凡新建农产品市场，必须经县发改委统一审批，避免无序、恶性竞争，促进有序、健康发展。

（四）发挥区位优势，繁荣发展服务业。我县服务业发展相对滞后，但我们处在三省交界处，具有独特

的地缘优势，因此，发展潜力很大。我们要以建设山东辐射中原地区的桥头堡为目标，以发展现代物流业、提升商贸流通业、开发农业观光旅游业为重点，推动服务业跨上一个新的大台阶。一是大力发展现代物流业。在城区东升路两侧规划建设物流园区，以农产品物流城项目为骨干，建设瓜菜菌、粮食、畜禽肉类、农业生产资料、饲料兽药、农用车、农用机械和汽车、建材、钢材、酒水副食等专业批发市场。积极引进国内外大的物流企业来莘开办企业，同时，支持县内现有企业参与物流园区建设。对物流园区的建设，要建立班子，制定规划，做好项目立项、用地指标争取和项目引进等工作。二是改造提升商贸流通业。今年，要完成城区商业网点发展规划的编制。以燕塔公园建设为契机，发挥老城区文化、商贸资源优势，在公园北面开发建设大型商业服务设施，建设与燕塔公园配套的中央商务区。同时，繁荣活跃中心市场，开发改造莘北市场，以适应群众日益提高的购物需求，增强县城的商业辐射力。三是开发培育旅游业。以发展农业观光旅游为重点，加快发展旅游业。启动农耕文化园建设，规划一批瓜、菜、菌、果、牧生产重点村，逐步培育成为既可示范带动、又能观光采摘的农业旅游景点。结合农业展览设施和黄河大酒店的建设，谋划举办瓜、菜、菌节或研讨会，发展节会经济。开发已建成的塔、河、桥、湖等设施的旅游功能，将其打造成具有吸引力的旅游景点。

（五）深化改革开放，增强经济发展活力。改革开放是破解瓶颈、化解难题、增强发展活力与动力的根本举措。必须打开城门，全方位提升开放水平，大力实施开放带动战略，以大开放促进大发展。一是全面推进对外开放。牢固树立县外都是外的思想，以宽阔的视野和海纳百川的胸怀，在更大的范围、更广的领域、更高的层次上实施对外开放，真正走开借助外力、加快发展的路子。要以更加热情真诚的态度，更加优惠的政策，更加优质的服务，更加宽松的环境，欢迎和承接外来投资者前来投资办企业。二是大力开展招商引资。坚持国内外并举，千方百计扩大招商引资。充分利用产业、资源、环境、服务等要素，发挥企业的招商主体作用和项目、园区的招商载体作用，创新利用外资方式。要全县上下齐动员，实行工业、农业、服务业、城市建设、社会事业等齐招商，努力扩大招商引资规模，提高招商引资的质量和效益。今年，力争完成招商引资25亿元，增长16.3%。三是稳步推进各项改革。全面完成政府机构改革任务，推动政企分开、政事分开、政府和中介组织分开。全面实施事业单位人员聘用制度和公开招聘制度。稳妥地推进农村各项改革，支持农村土地承包权依法自愿流转，鼓励农民通过转包、互换、出租、股份合作等形式流转土地承包经营权。抓好财税金融体制改革，吃透省直管县财政管理体制改革精神，把握方向，统盘规划，使改革按政策要求健康运行。鼓励发展股份制银行和非银行金融机构，支持和规范发展村镇银行和小额信贷组织。

（六）做好财税工作，提升保障水平。统筹谋划经济建设与财源建设，精心做好生财聚财、理财用财的文章，广开财源，厉行节约，强化监管，确保财政收入稳定增长。一是做大财源“蛋糕”。用好各类专项扶持资金，积极支持经济效益好、财政贡献大、地方留成多的优势企业和重点项目。及时帮助新建企业、技改项目落实要素供应，促使早日投产达效。对土地、城市公共设施的运营全部实行招标拍卖，充分挖掘资源性非税收入潜力。二是严格税收征管。加大社会综合治税力度，对重点行业、重点税种和重点企业实行重点监控、直接调度，对县内重大基础设施及重点工程建设形成的税收实行跟踪征管，严厉打击各类偷、逃、骗税行为，确保应收尽收。三是保障重点支出。坚持集中财力办大事，进一步优化支出结构，优先保证工资发放、民生改善、机关运转、社会稳定等方面的支出需要。牢固树立过紧日子的思想，严格控制行政经费预算，严格控制一般性支出，进一步缩减公务购车和用车经费、会议费、接待费，挤出更多的财力为人民群众办事。

四、围绕城市定位，推进城镇化水平提升

近期，中央和省、市都要求加快城镇化进程。可以说，城镇化工作是今年工作的“重头戏”。我们要把今年作为“城镇化建设突破年”，围绕“亲水园林、生态宜居、百年精品”的城市发展定位，大力推动城镇化建设取得新的拓展，构建以“县城-中心镇-乡镇驻地-农村社区中心村”为主体的城乡一体化发展新格局。

（一）高起点编制规划。搞好新四环路范围内的城市发展总体规划，明确城市的五大功能分区。在城区中部依托燕塔规划建设文化商业居住区，在城区南部依托徒骇河规划建设休闲居住行政办公区，在城区北部依托县工业园规划建设工业区，在城区东部依托东升路、德商高速公路规划建设物流区，在城区西部依托职业中专建设职业教育实验科研区。今年，要完成城区水系景观规划，东升路两侧物流区规划，甘泉路、伊园街、莘张路景观规划及道路两侧控制性详规，商业街、武阳街东段两侧控制性详规，努力实现城区规划的全覆盖。加强规划管理，严格按照规划进行建设，确保规划的严肃性和权威性。

（二）加快城市开发建设。要树立“拆迁就是建设、拆迁就是发展”的新理念，坚持以拆促建，发展楼房经济，加快城市建设步伐。今年，争取拆迁面积100万平方米，新建住宅100万平方米。一是推进片区综合开发。坚持只求发展，不求所得，打开城门，放宽政策，推进大开发、大建设。我们既要支持本县有资质、有实力的开发企业实施开发、发展壮大，更要大力吸引和支持外地的大开发商来莘县投资，实施统一开发、连片建设。这样，有利于城市开发建设扩大规模、加快进度、提高品位。今年，要重点抓好徒骇河两岸和莘亭路南段、中段两侧等几大片区的开发建设。二是鼓励建设高层建筑。凡是需要改造的机关、事业单位的办公设施和家属区住宅，又不属于统一开发片区的，可按照有关程序自行改造建设，政府给予政策优惠。今年，力争新建12层以上的高层建筑40幢，形成城市优美的天际线，提升莘县形象。三是加快城中村改造步伐。坚持“政府主导、规划先行、部门支持、街道组织、村居实施”的原则，大力推进城中村改造，争取利用二至三年的时间全部完成改造任务。四是

抓好重点工程建设。①实施燕塔公园二期拆迁，启动燕塔公园建设；②实施徒骇河公园四期工程，对徒骇河彩虹桥至东升路段进行改造，建设湿地公园；③建设人民广场，对甘泉路和伊园街东段进行绿化；④搞好新水厂配套建设，新建改造供水管网26公里；⑤启动垃圾处理厂建设；⑥治理安庄干沟、俎店干渠和蒋庄干沟，建设碧水长廊；⑦启动生态谷农产品国际物流城项目建设；⑧启动中日友好医院、明天初中扩建和职业学院建设；⑨完成诺德茂商业步行街改造。同时，实施武阳街东延工程、莘亭路南延工程。

（三）推进小城镇和农村新居建设。今年全县新建农村新居1.2万户、千户社区24个。一是建设小城镇。突出特色，完善规划，重点抓好古云、朝城、张鲁镇建设。依托古云化工集聚区，搞好古云镇驻地的开发建设，把古云建成工业重镇。发挥朝城牛羊肉加工业规模大、商贸业基础好和交通便利的优势，打造商贸朝城。借助回族镇品牌，突出张鲁民族特色，把张鲁建成民族名镇。每个乡镇（街道）都要规划建设一条商贸示范街、一个工业集聚区和一个高标准楼房居住区。二是建设农村新居。充分利用省、市的扶持政策，搞好农村新居建设。引导经济强村和项目建设占地村率先建设，加快旧村改造、整村迁建和合村并点步伐，推进平房向楼房、农民向居民的转变。

（四）注重搞好生态环境建设。以“蓄水、绿化、治污、治乱”为重点，推进生态县建设。一是实施蓄水工程。结合德商高速公路的建设，开挖建设城区南部占地2000亩的莘州水库；搞好彭楼引黄续建配套工程，继续开发建设仙鹤湖湿地公园；治理古城镇、十八里铺镇辖区内的河道沟渠，建设古城水镇和十八里水乡。二是实施绿化工程。以创建省级园林城市为抓手，按照先城区再城郊、先造绿后造景的原则，搞好城市绿化美化；以保护生态为着力点，搞好境内主要河道沟渠两岸的绿化；抓好林业改革，推进林业产业化；大力开展植树造林，全县林木覆盖率达到29%。三是实施治污工程。坚持环保优先，加强对重点排污企业的治理和监管，强化流域污染防治，尽快实现重点排污企业和主要河流断面在线监测“全覆盖”。大力发展循环经济，认真推行新上项目“三同时”制度，严厉查处违法排污行为，争创环保模范城。古云污水处理厂上半年投入运行，启动县垃圾处理厂、朝城污水处理厂建设。四是实施治乱工程。坚持集约节约用地，多方挖掘潜力，盘活存量土地。鼓励发展高层厂房，优先支持重大项目用地需求，杜绝违法用地行为。严格实行政府高度垄断土地一级市场，所有经营性土地全部采取招拍挂的方式出让。

五、保障改善民生，加强社会建设

坚持把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，强化社会管理和公共服务，推动社会各项事业上水平，努力让人民群众得到更多实惠，享受更多发展成果。

（一）努力保障改善民生。扎实开展创业型试点县建设，千方百计扩大就业，全年要新增城镇就业6500人。进一步完善社会保障体系，城镇居民医疗保险覆盖率达到要100%，企业养老保险扩面要完成2000人。认真落实城乡低保和农村五保供养政策，加强中心敬老院管理，加快老年公寓建设进度。落实廉租房补贴政策，新建经济适用房1.6万平方米。加强农村基础设施建设，新建农村公路100公里，改造县乡道路20公里，农村通客车率达到99%，农村通油路率和客运站使用率全部达到100%；抓好6处集中供水工程扩建，解决51个行政村、3.4万人的吃水困难问题；加快1个220千伏和2个110千伏输变电站建设；新建沼气池4500个；改造农村危房2600户。

（二）协调发展各项事业。大力发展教育事业，搞好农村中小学撤点并校，办好县一中、实高、二中、莘州中学四处高中；搞好农村中小学校舍维修改造，新建校舍3.2万平方米，维修校舍1.6万平方米。要加强文化建设，规划设计莘县文化艺术中心，开发利用历史文化资源，繁荣和发展文化事业，建设文化大县。积极发展卫生事业，完成县二院病房楼建设，启动县三院综合楼建设，抓好乡镇卫生院、村级卫生室建设扫尾工作；加强新农合运行监管，提高参合农民的受益水平；认真做好传染性疾病防控工作。深化计划生育服务，坚决遏制违法生育，综合治理性别比，稳定低生育水平。扎实做好第六次全国人口普查工作。发展广电事业，新增有线电视用户5000户。广泛开展全民健身活动，提高人民健康水平。

（三）维护社会和谐稳定。健全社会治安防控体系，启动电子监控城建设，依法防范和打击各类违法犯罪活动。加强军地合作，开展双拥共建，争创省级双拥模范县。切实抓好安全生产，深入开展安全隐患排查治理活动，严防重特大安全事故发生。加强信访工作，做好民族宗教工作，及时防范和化解各种矛盾纠纷。加强民主法制和精神文明建设，坚持移风易俗，倡导文明新风，为和谐社会建设提供强大精神动力。

六、加强组织领导，确保全面完成今年的经济社会发展任务

实现经济社会又好又快发展，关键在领导、关键在干部、关键在落实。各级各部门要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，要按照市委、市政府“全面提升年”的要求，切实加强组织领导，提高执行力，确保各项任务的落实。

（一）要解放思想。今年的工作，任务重、难度大、要求高，要做好工作，必须首先解放思想，更新观念，使自己的思想观念更好地适应整体形势的变化、莘县发展的要求和人民群众的期待。要更加透彻地认识发展大势和县情，更加准确地把握科学发展、跨越发展的本质内涵，更加悉心地研究上级政策，积极探索有利于加快发展的新思路、新举措。要敢于开拓创新，善于协调解决制约经济发展的土地、资源、人才、资金、技术等问题，把困难和挑战转变为加快发展的机遇。

（二）要强化责任。强化责任是抓落实的前提。各乡镇（街道）各部门主要领导是经济社会发展的第一责任人，要进一步强化责任意识，重大问题亲自抓、主要工作亲自部署、重大措施亲自督促落实；分管领导必须全力以赴，大胆负责，敢抓善管，亲历亲为。对今年的目标任务，要逐项细化，层层分解，做到任务目标明确、责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确。

（三）要抓好落实。对这次会议决定的事项，要加强督查。对全部工作实行月督查、季通报、年终奖惩。对重点工作要重点调度、经常调度。对重点项目，每季度进行一次调度观摩。对经济运行情况，每季度召开一次分析会。要严格实行行政问责制度，对年底不能按要求完成目标任务的，要说明原因。

同志们，在后金融危机时期，做好今年的工作，任务艰巨，使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，振奋精神，万众一心，迎难而上，开拓进取，为全面完成全年任务、推动全县经济社会又好又快发展而努力奋斗！