工商局在落实党风廉政建设责任制调研会议发言

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编者按：本文主要从落实党风廉政建设责任制的重要性及实践意义；落实党风廉政建设责任制的基本责任要求；落实党风廉政建设责任制要津贴岗位责任，着力解决好对权力运行的制约和监督这一重点、落实党风廉政建设责任制坚持务实与创新相结合，运用好组织管理、制度约束、民主监督、电子监管、教育培训等有效手段、落实党风廉政建设责任制要注重发挥纪检监察机构、机关业务部门和基层分局的作用，形成齐抓共管之势进行讲述。其中，主要包括：落实党风廉政建设责任制是党章和《实施纲要》赋予各级党组织和领导干部的政治责任、实党风廉政建设责任制是党组织和领导干部在党风廉政建设中所处的地位和作用决定的、落实党风廉政责任制是加强党风廉政建设实践提出的客观需要、抓好本单位的党风廉政建设，确保不出重大违纪违法问题、抓好自身党风廉政建设、严格议事规则、办事规则、严格办事程序、严格政务公开、严格责任追究、严格制度约束，发挥制度规范和源头防范作用、扩大民主监督等，具体材料请详见：

同志们：

我与监察室*主任一行，这次受省局党组书记、局长××同志的委托，也是根据××关于怎样加强履行党风廉政建设责任制的要求，组织进行了这次落实党风廉政建设责任制情况的调研活动，目的是通过调查研究，进一步熟悉第一手情况，学习经验，研究问题，探索在党风廉政建设责任制方面的有关对策，为省局党组下一步形成如何加强党风廉政建设责任制有关意见做准备。这两天到××市局进行调研，得到了××市局党组尤其是××的重视、关心和支持，也到有关县局进行了实地了解，分别召开了座谈会，总的感觉还是有所收获。很多问题思考还有一个过程，但是我感觉到××市局党组在贯彻落实党风廉政建设责任制方面认识高、思路清、有创新、效果好，确实得到了不少启示。一是市局党组主要领导重视和履行第一责任人、发挥业务机关和纪检监察部门以及利用电子监管抓党风廉政建设工作有很多借鉴之处；二是紧紧抓住易发、热点和难点问题，在权力运行和制约方面做了很多工作，有很多创新，比如说实行主动缴费制，着力从源头上解决了人情费、乱收费、大头小尾等问题；农资监管也做了很好的尝试，从还没上市之前把住了质量关；再就是将行政处罚细分为3级9档，量化了处罚幅度，缩小了自由裁量的空间，将弹性控制在很小的空间，这样就不容易出问题，至少不会出现大问题。你们要认真总结一下这些方面成熟的做法，向省局汇报后，在适当的时候在全省工商系统进行推广。三是正确处理监管与服务的关系。既严格执法又文明热情服务，湖口个协充分发挥作用，与重症困难会员签定帮扶协议，负责从小学到大学所有费用，这种事例你们就要在个体户中大力宣传，彻底消除他们只收费不服务、只贡献没索取的模糊认识；再就是如何发挥我们的优势，为他们提供信息、创造条件等。但是，随着形势的发展、工商行政执法的要求更高和群众的期望值更高，我们还有大量的工作要做，还有很多的问题要认真研究解决，在这种环境和条件下，工商要依法行政面临很多的挑战。一是工商是行政执法部门，必须依法行政，特别是《行政许可法》实施以后，对工商部门的行政行为有很多制约；二是社会、政府、群众对工商的服务期望值很高，然而依照我们自身的能力还有一定的差距。下面，我讲五点意见：

第一、落实党风廉政建设责任制的重要性及实践意义。这里我们强调这个问题是首先要弄明白的问题，既要从讲政治层面，又要从实践的要求上来看，才能看到它的重要性确实是存在的。一是落实党风廉政建设责任制是党章和《实施纲要》赋予各级党组织和领导干部的政治责任，这就从根本上说，各级党组织和各级领导尤其是主要领导是负有党风廉政建设责任的，这种责任不是一般责任，而是政治责任，党的领导是政治领导、组织领导、思想领导，它不是一般意义上的领导，不是业务工作的领导，所以党的领导最重要体现在政治层面，所以这是政治责任。为什么呢？党章规定：党要管党，从严治党，各级党组织对党风廉政建设负有责任；党章第42条规定，党组织如果在维护党的纪律方面失职，必须受到追究。实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。要把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入党政领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核；实行谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实；对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。并提出了7个方面的责任要求，明确了对失职的6个方面实行责任追究，给予组织处理或党纪处分。从这看出，落实党风廉政建设责任制是一级党组织和领导干部的政治责任；落实党风廉政责任制是当前加强党风廉政建设的实践提出的客观需要。二是落实党风廉政建设责任制是党组织和领导干部在党风廉政建设中所处的地位和作用决定的。一级党组织是一个单位的领导核心，领导干部是单位的领路人，这种地位和作用决定了一个单位的党风廉政建设能否搞好，关键是在领导，尤其是主要领导。我们要巩固执政地位和权威，就必须建立一个纯洁的党、能够凝聚人心的党、有号召力的党、人民向往的党，我们的领导干部要行使职权，让权力有权威性、号召性，人民能够信赖你、跟着你、听指挥，这里面就有党风和廉政的问题。三是落实党风廉政责任制是加强党风廉政建设实践提出的客观需要。实践证明，哪个单位的党组织和主要领导重视抓党风建设，哪个单位党风廉政建设就抓得好。通过这次调研，我们××的党风廉政建设应该是抓得比较好，关键还是在于党组和党组一班人有一个共识，能认真履行职责。比如去年，我到都昌是严肃批评了他们，但是都昌县局党组通过狠抓党风廉政建设以后带来的变化是非常明显的。党风廉政建设在当前虽不能说是中心工作，但能直接影响中心工作；虽不能代替方方面面，但确实影响了方方面面。没有哪个单位组织和领导不重视，而党风廉政建设能做得好的，这是不可能的。可能有人说，我这次出来调研还是挺认真的，为什么呢？因为我的认真背后是有××指导和支持，如果他不重视我怎么抓，我能有这些思考吗？我的背后还有省局党组，我们党组形成了共识；当然我的背后还有省纪委。所以一级组织管、主要领导管，这就是支撑。过去我在部队经常讲的一句话：老大难、老大难，老大出面了就不难。这就是一条铁定的定律。我们目前有些单位就是对一级抓一级不敏感，就是一些主要领导想在一些环节上图方便而坏了规矩。今天召开了六个县局局长座谈会，就是想听听作为一级组织一把手在党风廉政建设方面履行职责、尤其是带头履行职责的情况。所以从此可以看出，党风廉政建设非常重要，党风廉政建设责任制的落实对一级党组织、一级领导干部是非常重要的，既有政治层面的意义，也有实践层面的意义，不是空穴来风。

第二、落实党风廉政建设责任制的基本责任要求。主要是抓好七个方面的责任和要求，归纳起来讲就是要紧紧抓装一条主线”、履行好“两个责任”，“一条主线”即围绕落实《建立和健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》来抓党风廉政建设，我们要认识到在本部门、本系统按照《纲要》的要求建立和健全惩防体系，这是当前乃至今后相当一段时期各级党组织和领导干部在履行党风廉政建设责任制的根本着眼点。“两个责任”即一是抓好自身党风廉政建设。管好自己并具有很强的自制能力，自身管不好就不可能管别人，班子管不好怎么带队伍。这里特别要强调各级领导班子和领导干部要带头自律和带头接受组织监督的责任。党要管党，现在反复强调纪检组要对同级领导班子和领导干部实施有效监督，决不是纪检组高于一切，这是党纪党法和廉政责任的要求，当然不是体现在人与人的监督上面，是要运用组织、制度的监督。同时，要实施责任追究。二是抓好本单位的党风廉政建设，确保不出重大违纪违法问题。抓党风廉政建设不仅仅是哪一个职能部门的责任，而是一级党组织和主要领导要真正履行好第一责任人的责任，出了问题要负全责。省局××多次强调，就是确保队伍不出问题、市场不出问题，做到守土有责。我们纪检监察要通过树立几个理念来赢得社会基础和群众基础，争得领导的信任和支持，即纪检监察工作要立足于保护和爱护干部，对一些初犯和偶犯错误的干部及时进行教育，对影响大的要严肃追究；还要着眼于最大限度地降低廉政成本，通过努力，让我们的干部不犯错误、少犯错误至少不要犯惊天动地的错误，要警钟长鸣，多做思想教育工作，对苗头性、倾向性的问题要及时查处。

第三、落实党风廉政建设责任制要津贴岗位责任，着力解决好对权力运行的制约和监督这一重点。事实证明：党风廉政建设方面出问题，大都出在权力的腐败上，出在对权力运行的制约和监督不力上，出在履行岗位职责中的以权谋私上。而且我们工商系统还有一个自身的显著特点：不仅领导干部有权力，一线执法人员人人手中有权力。这就要求我们必须把加强解决权力运行的制约监督作为各级党组织和领导抓党风廉政建设的一个重要环节。一定要紧紧抓住重大问题、敏感问题的环节，着力解决好人事权、财务权、基建权、行政执法权和“案费证照”等方面的问题，要很好地研究和把握。一要严格议事规则、办事规则。要做到“四按”，按原则办、按程序办、按职责办、按党组的决策和意图办，这样就基本可以保证我们的干部不出问题。不能因事而议，而应先定原则再议事，才能不出问题。要认真贯彻民主集中制，这是一项政治要求，它既是根本的组织制度，又是根本的领导制度和科学的领导方法，还是凝聚人心的粘合剂，既有对一把手的责任要求，也有副职的责任要求，才能保证议事有规则。二要严格办事程序。当前一些重大问题的出现就是一道道程序形同虚设，所以我们要严格按照程序办事。三要严格政务公开。四要严格责任追究。

第四、落实党风廉政建设责任制坚持务实与创新相结合，运用好组织管理、制度约束、民主监督、电子监管、教育培训等有效手段。党风廉政建设一定要把它作为一种组织行为、纪律行为、制度制约，不要把它简单的当成人与人的关系行为。一要强化组织管理，发挥好组织管党员、管领导干部的作用，严格党的组织生活、党课教育制度、评议党员制度、思想汇报制度、民主生活制度。二要严格制度约束，发挥制度规范和源头防范作用。严规矩、堵漏洞，既要完善，又要执行力。三要扩大民主监督，发挥社会、服务对象、家庭和当地纪检监察机关等方面的监督作用，以弥补组织监管不力和不到位的缺陷。四要推行电子监管，发挥技术手段，最大限度地减少人为因素对权力运行的负面影响力。五要运用教育手段，发挥正确的思想教育人、培养人、引导人，注重解决世界观、人生观、价值观的问题。

第五、落实党风廉政建设责任制要注重发挥纪检监察机构、机关业务部门和基层分局的作用，形成齐抓共管之势。要上下联动，左右贯通，内外结合，形成合力。一是纪检监察机构认真履行组织协调抓落实的责任。纪检监察人员要认真学习党章，认识到岗位光荣、责任重大、很有作为，不要辜负组织重托，不要辜负同志的期望，不要失职渎职，不要看小看轻自己。一方面要按照省局党组的要求，以建过硬的纪检监察队伍求过硬的党风廉政建设，要围绕解决精神状态、能力素质、纪律作风的基本环节，加强自身的思想政治业务和作风建设；另一方面领导要关心、培养、使用好纪检监察干部，充分调动他们的积极性，也希望其他的部门要理解纪检监察工作，纪检监察人员也要以作为求信任、求理解、求支持、求关心。二是机关各业务科室要结合对下级业务工作的指导抓好廉洁从政，实行“一岗双责”。三是基层分局在抓经常性基础性的工作落实中要贯彻廉政要求，基层分局是我们工作的末端，各项工作能不能落到实处就看基层。只有上下联动、左右支持、形成合力，党风廉政建设工作才能真正落到实处。