国土职务犯罪研讨会讲话

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编者按：本文主要从充分认识国土系统预防职务犯罪的意义；近年来我县国土系统预防职务犯罪取得的新进展；坚定不移地把国土系统预防职务犯罪工作推向深入进行讲述。其中，主要包括：预防职务犯罪是落实党风廉政建设的需要、预防职务犯罪是完善体制、提高素质的需要、预防职务犯罪是推进国土依法行政进程的需要、预防职务犯罪是促进国土事业又好又快发展的需要、狠抓教育，培育勤廉意识、强化管理，落实“一岗双责”、健全制度，推进“阳光行政”、及时查纠，遏制违纪行为、坚持把强化教育作为预防职务犯罪的切入点，筑牢思想防线、坚持把源头防腐作为预防职务犯罪的着力点，健全长效机制、坚持把机制创新作为预防职务犯罪的突破点，形成整体合力等，具体材料请详见：

同志们：

职务犯罪是腐败最严重的表现，在国土系统开展预防职务犯罪工作，对于依法行政、规范管理，密切党群、干群关系，始终保持国土队伍清正廉洁、奋发有为的形象，促进全县国土事业又好又快发展具有十分重要的意义。对今天这样一个活动，局党组十分重视，已经酝酿了很长时间，并得到了县检察院的大力支持，瞿检察长亲自莅临指导。在此，我仅代表局党组对检察院各位领导长期以来给予国土系统的关心、理解、支持表示衷心的感谢!

刚才同志们都作了很好的交流发言，大家准备都很充分，个人感觉有这样几方面的特点：一是结合得紧。大家都能结合所在部门和单位的职能工作进行认真的思考。二是挖掘得深。大家的发言在理论和实践方面有一定的深度。三是寻找得准。各自都找到了工作中存在的主要问题，并提出了进一步解决的办法，有的不乏新意。瞿检察长对国土系统如何进一步加强预防职务犯罪工作提出了明确的要求，希望大家要认真理解、准确把握，结合各自工作实践抓好落实。在活动结束前，我再谈几点意见。

一、充分认识国土系统预防职务犯罪的意义

随着国家进一步深化改革和宏观调控，国土部门地位得到不断提升，肩负的责任越来越重，承担的职能也越来越多，但国土系统职务犯罪率呈现不断上升的趋势。我们必须要时刻保持清醒的头脑，常怀律己之心、常思贪欲之害，充分认识预防职务犯罪的现实意义。

(一)预防职务犯罪是落实党风廉政建设的需要。落实党风廉政建设责任制是从严治党、从严治政的要求。国土部门承担着全县土地管理的重要职责，每一个部门、每一个人都担负着一定的土地管理职能，教育全体人员慎用权、用好权既是预防职务犯罪的重要内容，也是落实党风廉政建设责任制的重要内容。

(二)预防职务犯罪是完善体制、提高素质的需要。孙文盛部长指出，完善体制、提高素质就是深化体制、机制改革，建立完善的依法行政体系，不断提高清正廉洁、自我约束的能力。预防职务犯罪是把完善体制、提高素质工作不断推向深入的重要基础，更是完善体制、提高素质的重要内容，要把两者有机结合起来，统一部署、整体推进。

(三)预防职务犯罪是推进国土依法行政进程的需要。实践表明，一些人之所以走上违法犯罪的道路，主要原因是个人权力失去制约，游离于既定的程序和法律之外，没有依法行政、依法办事。开展国土系统预防职务犯罪工作，就是要求系统人员遵章守法，树立法制观念，自觉遵守土地管理的法律法规，坚持依法行政、依法执法、依法办事。

(四)预防职务犯罪是促进国土事业又好又快发展的需要。事业要发展，关键在于人，在于一支高素质、清正廉洁的国土管理干部队伍。小到一个部门，大到一个系统，无论谁出了事，都是一荣俱荣、一损俱损，国土部门在这方面曾经有过深刻的教训。不仅损伤了国土部门的整体形象，而且给我县国土事业的发展带来了负面影响。“廉则兴邦,贪则亡国”，国土事业也是这样。近年来，我县国土系统整体形象在不断提升，顺利跨入县级文明行业，但我们必须要提高警惕，对个别部门、个别人存在的苗头性现象，必须要本着对事业负责、对同志负责的态度，采取有力的预防措施，坚持遏制职务犯罪行为的发生。

二、近年来我县国土系统预防职务犯罪取得的新进展

近年来，按照“有效预防、查纠及时，教育先行、制度保障”的总体思路，坚持一级抓一级、一级对一级负责的原则，很抓全系统预防职务犯罪工作，取得了积极的进展。

(一)狠抓教育，培育勤廉意识。局党组坚持常讲常新、常抓不懈，不断强化教育管理。充分利用党支部“”等理论阵地加强对系统人员进行理想信念教育，通过观看警示教育片等引导系统人员树立正确的价值观、权力观。局纪检组坚持廉文荐读，每月在局域网上推荐廉政短文供系统人员学习，去年结合治理商业贿赂工作，还组织系统中层以上人员参观了县看守所。通过持之有恒的教育引导，系统人员廉洁从政意识明显增强。

(二)强化管理，落实“一岗双责”。认真落实党风廉政建设责任制的要求，按照“既管好事，又管好人”的总体要求，建立局长总负责，其他班子成员分工负责，部门负责人各负其职的预防犯罪领导组，将党风廉政建设和反腐败工作进行责任分解，层层签订责任状，分工范围内出现违法违纪行为，班子成员负连带责任，所属人员出现违法

违纪行为，部门负责人负连带责任，较好地起到了上下互动、整体联动的效果。

(三)健全制度，推进“阳光行政”。局党组坚持和突出制度建设的重要地位和作用，出台了一系列行之有效、监督有力、覆盖广泛的制度保障体系。一是健全各项业务制度。近年来，局党组围绕土地征用、土地复垦整理、经营性土地和粘土资源出让、土地执法监察等社会关心的的热点问题和群众反映的难点问题，出台了一系列规范性制度，很好地约束了内部权力的运行。最近我局还结合新的土地宏观调控政策精神，进一步修订完善了国土资源业务规范，编印成册下发系统人员遵照执行。二是健全自我监督制度。针对土地复垦整理项目工程招投标、土地和粘土资源出让底价的确定、土地违法案件存在自由裁量权等方面的问题，局建立了工程招投标、地价、案件会审等领导组，实行内部集体会审，有效杜绝了少数人在关键事项上“个人说了算”的现象。三是健全明察暗访制度。为及时掌握了解部门、行业服务承诺、廉政等情况，除通过行风监督员的走访、广泛发放行风评议反馈单、建立跟踪监督等制度外，还积极推行明察暗访制度，聘请县人大代表、镇纪委书记、城建办主任和村支部书记等作为暗访点联系人，实行单线联系，个别沟通了解情况，有效遏制了违法违规行为。

(四)及时查纠，遏制违纪行为。近年来，局党组严格按照“保证不出事、出事不袒护”的原则狠抓党风政风和反腐败工作，坚持从严治理、从严要求，先后对违规审批、有案不查、违规办案、通风报信等行为进行了严肃的处理。两年来，局党组先后对8人次实行诫勉谈话，对1人给予了警告以上的党纪、政纪处理。

在肯定成绩的同时，还应该清醒地看到，一部分同志思想认识还不到位，总认为职务犯罪是领导干部和有权人的事，与己无关，缺乏深刻的认识和高度的警惕性；少数部门还存在着教育不够严格、管理不够精细，部分人员行政行为不够规范的现象；在源头上预防和遏制职务犯罪行为的措施还不够有力，在教育、制度、监督上还有大量的工作要做。因为各种因素的影响，执法不严、查纠不力的现象还时有发生。对于这些问题，同志们必须要保持清醒的头脑、树立强烈的忧患意识，以更大的决心和强烈的责任，扎实做好国土系统预防职务犯罪工作。

三、坚定不移地把国土系统预防职务犯罪工作推向深入

当前，在宏观调控更中严格的新形势下，国土系统面临着诸多新情况、新任务、新要求，要全面完成“两服、两保”的任务，必须要有一个廉洁高效的氛围，有一支能干事、不出事的队伍。要把预防职务犯罪放到更加突出的位置，始终坚持标本兼治、重在治本的方针，紧紧围绕国土资源中心工作，加强宣传教育，强化监督管理，加大源头防范力度，提高国土资源系统的执政能力和依法行政能力。

(一)坚持把强化教育作为预防职务犯罪的切入点，筑牢思想防线。如何抓好教育，我认为应该抓好“三个强化”。

一是要强化主题教育。主题教育就是要通过多种形式在全系统营造一个浓厚的廉政教育的舆论氛围，从而增强自我教育、自我监督、自我约束的能力。当前我感到需要抓好四个方面：第一，要重温入党誓词，解决好党员干部的宗旨问题、信念问题和信仰问题；第二，要正确对待手中的权力，解决好权力观问题；第三，要解决好群众观问题。无论在什么时候什么情况下，都要坚持以人为本的群众观，树立老百姓标准，确实把群众满意不满意、答应不答应作为判断我们工作好坏的根本标准；第四，要解决好一个人生目的问题，要教育系统内的广大干部职工始终做到脑清心正，坚持正确的人生追求和价值取向。

二是要强化案例教育。要经常组织干部职工参观一些反腐倡廉展览和警示教育基地，多听一些职务犯罪人员现身说法，并做到人生“三看”：第一看，就是要到贫困家庭看一看，看看贫困家庭的生产生活，再对比一下我们的工作环境、我们的生活，就应该毫无怨言、竭尽全力地干好本职工作。第二看，到殡仪馆去看一看，那里是人生的最终归宿，无论是荣华富贵，还是贫困潦倒，最终都是一股烟，钱生不带来死不带走，功名利禄一切都是过眼烟云，所以说，无论什么时候都不要做金钱的奴隶。第三看，就是到监狱去看一看，看看自由是多么重要，所以，必须经常警钟常鸣，自警自励，洁身自爱，珍重手中的权力，珍重自己的岗位，对得起组织，对得起家庭，对得起自己。

三是要强化对中层人员的教育。开展预防职务犯罪工作重点是中层人员。要严格按照党风廉政建设责任制规定和预防职务犯罪的具体要求，层层签订责任书，并采取述职述廉、听取汇报、专题检查、综合考评、集中讲评相结合的办法，及时掌握中层干部的思想动态和各部门、单位权力运行情况，发现问题及时整改，提高中层人员预防职务犯罪工作的责任意识。

(二)坚持把源头防腐作为预防职务犯罪的着力点，健全长效机制。

一是要深入推进国土政务公开。围绕权力运行的关键部位和重点环节以及群众关心的热点、难点事项，进一步深化政务公开。充分利用XX国土资源门户网站这个平台，进一步公示各项审批事项的程序、审批人员、审批时间和审批结果，不断提高国土资源工作的透明度，保证群众的知情权、监督权。二是要加强重点部位监督。要重点突出对“两个出让”(土地和粘土资源出让)，“两个评估”(土地评估和采矿权评估)，“两个业务”(土地整理和测绘业务)和“一个行为”(系统人员廉洁自律行为)进行治理整顿，建立预防职务犯罪的长效机制。要以规范权力为重点，继续抓好制度的修订完善和执行工作，全面落实经营性用地和工业用地招拍挂制度，进一步完善政府投资项目的招投标工作。三是结合职务犯罪苗头现象开展预防。要在惩处中预防、在预防中惩处，对已经发生的职务犯罪苗头现象，要举一返三，重视对现象背后的总结预防工作，通过对个案的深入解剖，查找在机制、体制、制度等方面存在的不足，并采取有效措施从根本上铲除滋生职务犯罪行为的土壤。

(三)坚持把机制创新作为预防职务犯罪的突破点，形成整体合力。

机制创新应该抓好三个方面。一是建立预防职务犯罪工作预警机制。局纪检组、监察室要努力做到“关口前移”，加强事前监督。对某些干部身上出现的一些苗头性的问题，早打招呼，及时提醒，让“红灯”亮在“越轨”之前。同时，要进一步扩大纪检监察的参与程度，全程参与土地使用权的招拍挂、集体会审、出台重要政策等业务工作，变事后查处为事前、事中、事后全过程的监督。通过监督预警，形成权力正确行使的有效机制，使我们的干部始终保持清醒的头脑，不犯错误或者少犯失职、渎职的错误，从而营造一个有利于国土资源事业发展，有利于我们系统干部成长和既出成果又出人才的良好环境。二是建立预防职务犯罪工作评议机制。把中层和重点岗位人员作为评议的重点，每年有计划、有重点地组织中层以上党员干部开展公开述廉考廉，实行“背对背式”的测评打分，通过群众评议及时发现问题。三是建立预防职务犯罪工作共建机制。过去，在土地复垦整理项目监管方面，我们主动邀请检察院的同志一起参加，取得了效果。今后我们要进一步强化与检察部门的沟通和联系，建立预防职务犯罪的共同机制，定期分析贪污、贿赂、侵权、渎职犯罪的新动向、新问题、新特点，研究防范的对策、措施，为预防职务犯罪工作提供可靠的组织保证。

同志们，采取今天这样一个形式，对大家来说既是一个很好的学习机会，更是一次意义深远的警示教育，希望大家要从思想上重视，在行动上迅速落实，把学习成果转化成预防职务犯罪的自觉行动，真正在思想上筑起预防职务犯罪的牢固防线。