县长在十二五工作会议上的讲话

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编者按：本文主要从充分认识编制“十二五”规划的重大意义；准确把握好“十二五”规划编制的几个关键问题；扎实推进“十二五”规划编制工作进行讲述。其中，主要包括：“十二五”规划是立足新起点、实现新跨越、落实“富民强县”战略的五年规划、“十二五”规划是推进科学转型、加快科学发展的五年规划、“十二五”规划是落实全面小康社会建设新要求的五年规划、编制“十二五”规划，相对于以往难度更大、编制“十二五”规划，实质就是对我县今后一个时期发展目标和任务进行准确定位、认真求证和科学决策，是一项系统性的工程、创造性的事业、开拓性的工作，涉及面广，时间紧、任务重等，具体材料请详见：

同志们：

根据省、市“十二五”规划编制工作的总体部署，今天我们在这里召开全县“十二五”规划编制工作会议。刚才卫红同志传达了国家、省、市“十二五”规划编制工作会议精神，部署了我县“十二五”规划编制工作，我完全同意，请各单位认真抓好落实。下面，我就推进全县“十二五”规划编制工作讲几点意见：

一、充分认识编制“十二五”规划的重大意义

规划是区域发展的龙头。编制好“十二五”规划，将对我县未来五年发挥宏观性、战略性、前瞻性的引导作用，对于推动**实现“十二五”崛起，争取国家和省里各方面支持至关重要。

(一)“十二五”规划是立足新起点、实现新跨越、落实“富民强县”战略的五年规划。“十一五”以来，我县经济社会发展取得了可喜的成绩，年均GDP增长速度在12%以上，特别是2009年，全县大手笔布局和开工建设了一批关系**长远发展的重大交通、能源、基础设施和产业发展项目，标志着**经济社会发展站到了一个新的历史起点。因此，全县上下一定要立足新的起点来谋划**发展，站在新的高度来看待**振兴，落实好“富民强县”战略，加快由总体小康向全面小康转变、由农业大县向经济强县转变。所以，编制“十二五”规划，要求全县上下把思想统一到县委、县政府的战略决策上来，把力量凝聚到县委、县政府确定的各项目标和任务上来，在推进“三化”建设和统筹城乡发展等方面，提出更具针对性的阶段性目标、任务和政策措施，鼓舞信心、凝聚力量，不断开拓全县经济社会发展新局面，加快实现“富民强县、振兴**”的宏伟目标。

（二）“十二五”规划是推进科学转型、加快科学发展的五年规划。从总体上看，现阶段我们**工业化水平偏低，资源性产业占工业比重过高，高技术产业占GDP比重不到8%，第一产业比重在30%以上，处于工业化起步阶段；城镇化水平滞后，2009年全县城镇化率为35.5%，分别低于全国、全省、全市平均水平12.1、10.5和7.7个百分点；人均GDP和人均财力不高，2009年人均GDP分别比全国、全省、全市低1803美元、1120美元和649美元，人均财政收入远低于全国、全省和全市的平均水平。鉴于**所处的阶段性特征，要求我们的发展速度必须进一步加快、发展方式必须加快转型、发展质量必须进一步提高。所以，我们在编制“十二五”规划时，要坚持以科学发展观为指导，通过政策引导、项目建设、规划控制等手段，推动**在发展中促转型，在转型中谋发展。

（三）“十二五”规划是落实全面小康社会建设新要求的五年规划。党的十七大报告提出：到2020年要建成更高水平的小康社会，这在十六大确定全面建设小康社会目标的基础上，对我国发展提出了新的更高要求。特别是在社会建设方面，要求加快发展社会事业、全面改善人民生活，并从发展教育、扩大就业、深化收入分配制度改革，建立覆盖城乡居民的社会保障体系、健全基本医疗卫生制度，完善社会管理等方面进行了全面部署。我县作为人口大县、农业大县，经过多年努力，小康社会建设取得了一定成就，但也存在一些问题和差距：社保方面，还有5万多群众没有脱贫，3万多城乡居民处于低保水平，0.25万多户城乡居民没有住房；教育方面，城乡教育资源不均衡，城镇“大班额”问题尚有待进一步解决；医疗卫生方面，农村医疗卫生资源短缺、群众看病难和看病贵的问题仍未得到根本缓解。可以预见，“十二五”将是我县加快建设小康社会、加快发展社会事业的关键时期，所以，编制“十二五”规划时，要把目光和精力多投向民生和社会事业领域，围绕目标定任务、定措施，积极与国家、省、市规划对接，争取社会事业方面获得更多更大的发展机遇。

二、准确把握好“十二五”规划编制的几个关键问题

编制“十二五”规划，相对于以往难度更大。主要是受国际金融危机影响，世界经济已进入大调整、大动荡时期，经济发展不可预见的因素很多；国内也面临经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。我县如何正确把握经济社会发展特征，如何科学制定“十二五”规划，都需要深入研究、重点把握一些关系全局的问题。

一是要把握好发展速度。发展是第一要务，保持一定的发展速度，不仅是当前之举，更是为长远发展打基础的根本之策。要解决好扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定等一系列问题，都需要保持一定的发展速度，才能为经济社会持续健康发展创造良好的条件。就我们**这样欠发达地区而言，加快发展速度尤为重要。要振兴**，实现综合实力在全省位置前移、恢复“应有地位”，需要较快的发展速度；要富民强县，加快由农业大县向经济强县转变、由总体小康向全面小康转变，需要一定的发展速度；要推动科学转型、为结构调整、“两型”社会建设提供稳定的发展环境，更需要加快发展速度。“十二五”期间，我县的发展速度怎么定？必须紧密结合宏观发展环境、现有发展基础、上级发展要求、周边发展态势和群众发展期望等因素综合考虑，提出一个既适度超前、鼓舞人心、最大限度的满足各方合理要求，又实事求是、切实可行、经过努力可以实现的发展速度。

二是要把握好发展方式。“十二五”是贯彻落实科学发展观的关键时期，国家将把调整经济结构、转变发展方式、增强创新能力作为重大战略任务来抓。目前，我们**的工业基础薄弱，产业发展层级较低，企业设备更新不快，自主创新能力不强，缺少支柱产业和战略产业支撑，缺少骨干企业和拳头产品带动，缺少战略投资者和优秀企业家引领。随着国家节能减排要求的不断提高，这种粗放式发展方式已难以为继。所以，如何适应经济发展大趋势，促进发展方式大转变，是我县“十二五”规划编制中必须认真思考的问题。转变发展方式，关键在于加快自主创新、建立新的产业支撑，构建符合“两型”社会建设要求的现代产业体系。“十二五”期间，工业方面，重点围绕建设“中南铁都”，推进铁矿及关联产业开发，围绕科技创新，着力发展数字经济、绿色经济、低碳经济和循环经济，促进全县工业扩总量、上规模、提档次、强效益，着力打造一批10亿元产业和10亿元企业；交通方面，重点抓好衡阳至**城际快速公路、益娄衡祁高速公路及县城连接线、S317线和S210线公路改造、铁矿铁路运输专线、归阳、河洲、粮市1000吨级码头等重大项目的建设、申报和争取工作；基础设施方面，重点抓好湘江取水工程、西水东调工程、县城天燃气管道工程等重大项目的申报和争取工作；农业方面，围绕新农村建设和发展现代农业，在洪桥、双桥、过水坪建设高标准现代农业示范园，全面启动新增粮食产能工程、优质油料产业化工程建设，发展油茶、红薯、鲜枣、黄花菜、生猪、席草、山核桃、蚕桑等，把**打造成粮、猪、油料大县、特色农产品之乡、农业产业化强县；服务业方面，必须坚持以现代服务业为引领，推动生产性服务业和生活性服务业高端发展，建设物流园区和特色商业街，着力打造湘南地区商贸物流中心和商品集散中心；社会发展方面，必须大力实施科教兴县战略，积极推进医疗卫生体制改革，振兴文化、影视产业，完善社保体系，扩大社会就业，努力构建和谐社会，诚信**。

三是要把握好发展动力。党的十七大提出，要坚持扩大国内需求特别是消费需求，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。但是，从目前来看，投资主导型经济发展的格局不可能很快改变。就全国而言，去年投资、消费、净出口对经济增长的贡献率分别为92.3%、52.5%和-44.8%，投资仍然是拉动经济增长的主导力量。我们**，去年投资对经济增长的贡献率达到85%，而消费通过挖掘潜力也只增长17%左右，对经济增长的贡献率极低。尤其是**正处于工业化的起步阶段和城镇化的加速阶段，产业改造升级任务繁重，基础设施建设滞后，投资需求旺盛。因此，今后五年乃至更长时间内，投资仍将是我县发展最基本、也是最重要的拉动力量。所以，在编制“十二五”规划时，要重点研究和解决以下几个问题:在扩大基础设施投入的同时，要扩大产业投资；在扩大政府投资的同时，要激活民间投资；在调整投资结构、提高投资效益的同时，要减少重复建设；在加大项目开发储备和包装申报力度的同时，要着力改变大项目、好项目缺乏和“政策等待项目”、未及时纳入上级相关规划的被动局面。

四要把握好发展载体。城镇化和新农村建设是加快城乡发展的重要载体。今年，中央已将推进城镇化提到了前所未有的战略高度，县委、县政府也提出要将城镇化建设作为扩大内需、统筹城乡发展的重要抓手来抓。“十二五”期间，全县要按照“两型”社会的要求，大力推进城镇化建设，到十二五末，全县城镇化水平要达到45%以上，努力创建全国文明县城。同时，要把加快小城镇建设作为重点来研究，高度重视农民工特别是新生代农民工进城落户就业的问题，全方位增强城镇综合承载能力，大力提高城镇化水平；继续坚持“城乡一体、镇村共建”的思路，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，推进新农村建设。

五要把握好发展活力。改革开放，始终是我们保持发展生机和活力的制胜法宝，也是实现科学发展的关键所在。“十二五”期间，我国的改革将进入“深水区”、步入攻坚阶段，更具复杂性、艰巨性和繁重性。作为我们**来讲，要正确把握好改革的时机、力度和节奏，设计好科学合理、统筹协调、符合**发展实际的改革思路。在对外开放方面，我们要深入研究全球产业加快转移、央企战略性扩张以及湘桂铁路复线、衡昆高速公路、益娄衡高速公路的建设形成的“湘粤鄂3小时经济圈”、“长江三角洲10小时经济圈”等重大机遇，以更加开放的思维、更加开放的胸襟、更加开放的体制机制，吸纳包容有利于发展的一切生产要素，努力提高**的对外开放水平。

三、扎实推进“十二五”规划编制工作

编制“十二五”规划，实质就是对我县今后一个时期发展目标和任务进行准确定位、认真求证和科学决策，是一项系统性的工程、创造性的事业、开拓性的工作，涉及面广，时间紧、任务重。从目前到规划审议，大约10个月左右的时间，留给我们的时间已经很紧了。但规划编制工作的任务不能减、标准不能降、程序不能省。希望各部门务必站在全县发展的大局上，以高度的责任感和紧迫感，创造性地抓好“十二五”规划编制工作。

一要切实加强组织领导。各部门必须切实加强对规划编制和课题研究工作的领导，防止“经济发展是硬指标，规划编制是软任务”的错误思想，真正把规划编制和课题研究工作提到重要议事日程，扎扎实实抓紧抓好。“一把手”要亲自研究部署规划编制和课题研究工作，及时了解进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和问题。县政府成立了全县“十二五”规划编制工作领导小组和办公室，各部门、各单位也要相应成立专门的工作班子，安排必要的人力、物力和财力，确保规划编制的需要。

二要深入开展前期研究。县政府已经确定了28个重大前期研究课题，并明确了责任单位。请大家认真按照县政府的安排部署，组织最精干的力量、整合最优势的资源、投入更多的精力，进行深入细致的研究，形成一个内容充实、数据翔实、项目充足、图文并茂的研究报告，为规划思路提出和规划文本编制打下坚实的基础。

三要坚持开门编制规划。一个科学的规划，应当是一个以人为本、尊重民意、集思广益的规划，决不是几个工作人员加加班，少数领导拍拍脑袋，就能完成的事情。所以，在总体规划和19个专项规划编制过程中，要广泛召开人大代表、政协委员、企业家代表、专家学者等一系列座谈会。宣传部门要加大宣传力度，要通过电视、网站等传媒形式，广泛征求社会各界的意见和建议，注重提高公众的参与度，使规划决策更科学、更民主、更符合**发展实际和长远要求。

四要努力争取上级支持。“十二五”规划，是指导“十二五”期间经济社会发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的重要依据。不进入“十二五”规划“笼子”，**争取上级资金支持、获批重大建设项目的难度肯定很大，甚至不可能实现。因此，大家要秉着对**未来五年发展负责、对100万**人民负责、对自己本职工作负责的态度，来对待“十二五”规划编制，来搞好“十二五”重大项目开发储备，来努力争取上级项目和资金支持。全县各级各部门要加强对口衔接，未雨绸缪、提前介入，深入吃透上情，认真梳理申报，争取在上级部门开展前期研究时、提炼规划思路时、建立重大项目库时，及时将**的战略设想、政策意见和重大项目更多地纳入国家和省里的规划，为**未来五年“科学发展、科学跨越”打下坚实的基础。

同志们，编制好“十二五”规划，事关未来五年乃至更长时期我县经济社会的发展，事关我县和谐社会的建设，是一项我们必须高度重视的政治任务，更是我们肩负的历史使命。各部门要站在政治和全局的高度，统一思想，加强领导，精心组织，确保“十二五”规划更加科学，更加成熟，更加符合我县发展实际，从而加快推动我县经济社会全面发展，实现后发赶超。