市十二五规划编制领导小组会议讲话

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编者按：本文主要从强化认识，理清思路；明确方向，把握原则；精心组织，形成合力进行讲述。其中，主要包括：编制“十二五”规划是加快发展方式转变的重大工作、编制“十二五”规划是顺应发展阶段转轨的重大工作、编制“十二五”规划是推动产业发展转型的重大工作、规划一定要体现方向性、导向性、系统性、前瞻性和激励性、要努力形成“市委统一领导、政府组织实施、部门共同参与、全社会集思广益”的规划编制格局等，具体材料请详见：

同志们：

做好“十二五”规划编制工作，是今年市委、市政府的一项重要任务。刚才，市发改委就“十二五”规划编制有关前期工作作了汇报，相关部门汇报了工作进展情况和下步打算，金平同志就规划编制提出了很好的意见。总的来说，前一阶段，市发改委和各成员单位做了大量前期工作，形成了一批专题调研成果，为下一步规划编制工作打下了较好基础。下面，我再提三点意见：

一、强化认识，理清思路

为什么要搞“十二五”规划，概括起来，我觉得主要体现在三个方面：

（一）编制“十二五”规划是加快发展方式转变的重大工作。加快经济发展方式转变是今年工作的主线。发展方式的转变包括了理念的转变、体制机制的转变、整个产业发展政策导向的转变。我们开展“十二五”规划编制工作，就是要把加快经济发展方式转变和调整经济结构作为重中之重，切实体现在规划编制工作中，体现在规划内容中。

（二）编制“十二五”规划是顺应发展阶段转轨的重大工作。“十二五”时期，将是衢州经济社会发展面临转轨的重要阶段。上个世纪末到本世纪初，我市经历了农业经济向工业经济的转轨，经历了工业化初期向工业化中期的转轨，去年我市社会发展水平也进入全省中等发展水平。接下来的五年，我们提出了要向新型工业化、新型城市化和新农村建设转轨的新要求，社会发展也将向更高目标迈进，这些都需要在规划中予以明确。

（三）编制“十二五”规划是推动产业发展转型的重大工作。十二五时期是产业转型最关键的阶段，“十二五”规划要紧紧围绕产业结构调整，围绕“四大建设”，加快发展现代产业集群，使产业做大、做强、做优，同时促进三次产业结构的进一步优化，促进三次产业之间的相互融合。

二、明确方向，把握原则

规划一定要体现方向性、导向性、系统性、前瞻性和激励性。重点要把握好四条原则：

一要坚持科学发展原则。规划要以科学发展观为总指导，突出发展方式转变这一主线，同时要坚持“经济增长速度高于全省平均水平、生态建设为全省多作贡献、平安建设走在全省前列”三大取向，着力推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，力争基本形成四省边际中心城市。

二要坚持激励奋进原则。在规划未来发展蓝图，确定经济发展指标和以改善民生为重点的社会事业发展指标时，既要催人奋进又要切实可行，要让广大群众看到“十二五”的宏伟蓝图，从而达到鼓舞信心的目的。

三要坚持紧密衔接原则。市“十二五”规划要与国家、省相关规划的要求相衔接，与城市总体规划和土地利用总体规划相衔接，与特色产业发展综合配套改革试点和产业集聚新平台规划建设总体方案相衔接，与各县(市、区)规划和市各重点专项规划相衔接，确保上下、左右规划衔接好。

四要坚持注重特色原则。要加强对我市发展阶段、区位优势、产业特色、生态文明等特点的研究并体现到规划之中，努力编制出体现科学发展观要求并具有鲜明地方特色的规划。

三、精心组织，形成合力

要努力形成“市委统一领导、政府组织实施、部门共同参与、全社会集思广益”的规划编制格局。要集思广益，开门编制，广泛听取人大代表、政协委员和市民群众的意见建议，使规划的编制过程成为调动全市上下积极性的过程，凝心聚力共同推进经济社会发展的过程，充分吸收干部群众智慧的过程，从而推动我市经济社会再发展、再跨越。

关于规划编制的几项具体工作，我在此明确一下：

第一，市发改委要按照确保2010年12月31日以前完成的目标，抓紧提出工作方案，倒排每月乃至每周的时间表，实现紧张、有序、科学编制。

第二，原则同意委托省发展规划院开展思路研究，具体提交市委研究决策。

第三，由发改委牵头组建我市规划编制工作小组，及早开展规划编制工作，编制中要注重加强与被委托单位的对接融合。

第四，各重点专项规划编制工作，要按照能早则早的原则，尽快组织开展。

第五，“十二五”规划编制工作领导小组要定期不定期召开会议，对编制过程中的重大问题要加强工作指导。领导小组成员单位要各负其责，抓紧研究并提出对整个规划的意见和建议，抓紧做好本部门专项规划。市发改委要加强与各县（市、区）的对接衔接，按进度完成区域规划的编制。