政府机构改革暨事业单位改革动员讲话

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编者按：本文主要从切实增强责任感和紧迫感，圆满完成政府机构改革；积极稳妥地同步推进事业单位分类改革工作；切实加强对改革工作的组织领导进行讲述。其中，主要包括：以转变政府职能为核心，加快服务型政府建设、以建立大部门体制为突破，整合优化组织结构，规范政府机构设置、以强化落实责任、理顺职责关系为重点，改进政府管理体制，提升政府行政效能、抓紧做好事业单位清理规范工作、坚持因地制宜，科学划分事业单位类别、积极稳妥地推进“三大类”事业单位改革、完善各项配套改革政策、这次政府机构改革和事业单位分类改革，工作量大，涉及面广，政策性强，调整力度大，事关沁县科学发展大局，事关广大干部职工的切身利益等，具体材料请详见：

同志们：

今天，我们召开全县政府机构改革暨事业单位分类改革动员会议。主要任务是动员全县各级各部门和广大干部，认真贯彻中央和省、市关于地方政府机构改革的意见和要求，推进我县新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。下面，我讲三点意见：

一、切实增强责任感和紧迫感，圆满完成政府机构改革

这次政府机构改革，“目的”是形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的管理体制和运行机制；“核心”是转变政府职能；“基本要求”是决策权、执行权、监督权“三权”既相互制约，又相互协调。全县各级各部门要站在全局和战略的高度，充分认识政府机构改革的重要和紧迫性，切实增强新形势下推进政府机构改革的责任感和使命感，把思想和行动统一到中央和省、市、县的决策部署上来。

具体要抓好三个方面的工作：

（一）以转变政府职能为核心，加快服务型政府建设

1、要做到“四个分开”：即加快推进“政企分开、政资分开、政事分开、政介分开”。凡是企业能决策的事情，要交给企业决策；凡是市场能解决的问题，要让市场去解决；凡是适合中介组织办理的事项，要让中介组织发挥应有的作用；凡是基层能处理的事务，要依靠基层去处理；凡是政府该管的事情，各部门要责无旁贷地管住管好，切实维护社会秩序和公平正义。

2、要突出“四个更加注重”：即更加注重有效贯彻实施中央的方针政策，确保政令畅通；更加注重加强对本地区经济社会事务的统筹协调；更加注重强化社会管理和公共服务；更加注重严格执法监管，增强应对处置突发公共事件和维护社会稳定的能力。

3、要强化政府的直接服务职责。积极推进政务公开和阳光操作，完善“首问负责制”、“限时办结制”、“一站式服务”等制度，推行行政许可统一、联合、集中办理，减少审批事项，简审批环节，缩短审批时限，降低行政成本，提高行政效率，转变工作作风，使广大群众真正从改革中得到便利和实惠。

（二）以建立大部门体制为突破，整合优化组织结构，规范政府机构设置

这次政府机构改革，集中体现了“六大两调整”的特点。其中，“六大”指的是：

1、“大农业”。加强对农业和农村工作的综合管理与统一协调，将农业局、县畜牧中心、农机中心、经管中心承担的行政职能，以及中小企业局承担的农产品加工、质量监督管理等职责等进行整合，组建县农业委员会，进一步完善服务“三农”的管理

2、“大工业”。加强对工业的统筹协调，推进信息化与工业化融合，将县发展和改革与经济贸易局、县中小企业局、县二轻公司承担的行政职能整合，组建县经济和信息化局，进一步加快新型工业化步伐。

3、“大交通”。加快形成城乡一体的综合交通运输体系。组建县交通运输局，将县城乡建设管理局承担的出租车行业管理职能划归交通运输局。

4、“大建设”。在县城乡建设局的基础上，组建县住房保障和城乡建设管理局，履行住房保障和城乡规划、基础设施建设、综合管理、人民防空等职能。

5、“大保障”。将人事局与县劳动和社会保障局职能整合，组建县人力资源和社会保障局，整合人才市场和劳动力市场，完善就业、劳动权益和社会保障体系。

6、“大文化”。将县文化中心、县广播电视中心和县体育中心相关行政职能整合,组建文体广电新闻出版局。

“两调整”指的是：

1、组建县发展和改革局。将县发展和改革与经济贸易局的发展和改革职能，划归县发展和改革局；将县物价局、粮食局的行政职能划归发展和改革局。

2、县食品药品监督管理局与县卫生局，实行“一套机构,两块牌子”。在县卫生局挂县食品药品监督管理局的牌子。由县卫生局承担全县食品安全综合协调、组织查处重大食品安全事故的职责；将县卫生局卫生监督所承担的食品卫生许可、餐饮业、食堂等消费领域食品安全监管，以及保健食品、化妆品监督管理的职责，划入县卫生局。

（三）以强化落实责任、理顺职责关系为重点，改进政府管理体制，提升政府行政效能

要通过定职责、定机构、定编制的“三定”，有效解决部门职能交叉、管理多头、权责脱节、人浮于事等问题，切实把机构改革的基本要求落到实处。

一要科学合理地确定部门职责。按照“一件事情由一个部门管理、上下衔接、有利工作”的原则，确定部门主要职责。确需几个部门管理的事项，要明确牵头部门，明确“谁主办、谁协办、相互间如何衔接”。在“三定”工作中，部门设定的行政审批事项和新增职责要有法律法规依据，不能随意扩大和延伸。

二要科学合理地确定内设机构。严格控制部门内设机构。改革中合并的部门要统筹考虑股室职能分工，尽可能减少股室设置；不涉及改革重组的部门内设机构也要进行必要调整，职能分工过细、业务单一、职责交叉的要予以合并。

三要从严控人员编制和领导职数。各部门行政编制不增加。对于职能调整和撤并的部门，实行编制随职能走、人员随编制走。对于改革前出现的超编现象，要妥善安置，暂时允许超编运行。要从严配备部门领导职数和内设机构领导职数，严禁超职数、超规格配备干部。

四要做好定岗定员和人员安排工作。各部门要按照职位分类要求，在职能分解基础上，根据职能任务和实际工作需要，做好定岗定员和人员安排工作。

二、积极稳妥地同步推进事业单位分类改革工作

事业单位是政府利用公共资源，向人民群众提供公共产品、公共服务的重要载体和公共平台。经调查摸底，目前，我县事业单位共有285个，其中：全额事业单位223个，编制3614名，实有在职人员3428名；差额事业单位17个，编制406名，实有在职人员396名；自收自支事业单位45个，编制553名，实有在职人员644名。

我县事业单位改革方案已经出台，并经市委、市政府批复。根据省、市安排，我县事业单位分类改革分“清理、规范、分类、总结”四个阶段。12月底前完成清理工作；明年1至2月份完成分类；3月份完成总结。具体要做好四个方面的工作：

（一）抓紧做好事业单位清理规范工作

这次改革，就是要对全县285个事业单位重新界定、分类。全县事业单位分类改革方案，是开展清理规范工作的基本依据。明确规定了事业单位应撤销、应合并、应下放、应转企的情况；明确规定了保留事业单位的机构名称、职责任务、机构规格、人员编制、经费形式、领导职数和内设机构的情况。

1、要准确执行政策。科学界定各类事业的职能性质，全面梳理，逐个审议，做到严格清理，不留死角，界定准确，规范科学。

2、要严格审核把关。编办要按照方案要求,对各部门和单位的“三定”方案进行严格把关，及时汇总上报。

3、要加快进度。各部门和单位要抓紧工作，确保在规定时限内圆满完成清理规范任务。

（二）坚持因地制宜，科学划分事业单位类别

这次事业单位分类的标准，就是按照事业单位的社会功能来划分，即划分为“承担行政职能的、从事生产经营活动的、从事公益活动”的三个大类。

“三大类”中，从事公益活动的事业单位，要把为社会提供服务，或者为政府行使职能提供支持保障的事业单位，划入这一类别。改革后，只有这类单位保留在事业单位序列。这些单位各自的职责任务不同，运行机构、服务对象和收入状况也有很大区别，因此，又将这些单位再具体划分为三个小类，即公益一类、公益二类和公益三类。

公益一类具体指关系国家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共卫生、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位；公益二类具体指面向社会提供涉及人民群众普遍需要的公益服务，可部分实现由市场配置资源的事业单位；公益三类具体指提供的服务具有一定的公益属性，可基本实现由市场配置资源的事业单位。

（三）积极稳妥地推进“三大类”事业单位改革

按照“政事分开、事企分开、管办分离和分类指导”的原则，采取“撤销、合并、下放、转企”等方法，对不同的事业单位实施不同的改革。

一是对承担行政职能的事业单位进行改革。完全承担行政职能的事业单位，要结合行政管理体制改革，逐步转为行政机构；部分承担行政职能的事业单位，要进行职能整合或机构合并。

二是对从事生产经营活动的事业单位进行改革。目前，可以实现由市场配置资源的，在确定类别后及时转为企业，注销事业单位、核销事业编制；经过相应调整后才可以实现由市场配置资源的，先列入转企名单，待条件成熟后，再转为企业。

三是对从事公益活动的事业单位进行改革。进一步完善法人治理结构，加强政府监管，强化公益属性。建立健全考核评价制度和适合事业单位特点的管理方式，使之真正成为自主管理、自我约束、自我发展、自我完善、面向社会服务的独立法人。

（四）完善各项配套改革政策

一要配套推进养老保险制度改革。目前，多数事业单位养老实行的是单位退休制度。改革事业单位养老保险制度，就是要在事业单位，建立和完善社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度，探索建立职业年金等相关制度，逐步建立起资金来源多元化、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保障体系，实现与机关、企业社会保障制度的合理衔接，切实保障干部职工和分流人员的基本权益。

二要配套推行事业单位人事制度改革。我县已进行了中小学人事制度改革，推进了教职工全员聘用制。其他事业单位要根据各行业、各单位的职位分类和实际工作需要，在职能分解基础上科学定岗定员，打破身份界限和终身制，完善竞争机制，实现固定用人向合同用人、身份管理向岗位管理、行政化封闭的“单位人”向“社会人”的转变。

三要配套推进收入分配制度改革。建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分类分级管理的收入分配制度。目前，在义务教育阶段学校教师已实行了绩效工资。按照国务院的要求部署，其他事业单位的绩效工资，将于明年1月1日起实行。

四要配套推进财政投入制度改革。逐步加大对公共事业的投入和支持，确保财政资金向基础性、公益性社会事业集中和倾斜。不断完善“政府投入为主、多渠道筹资”的公益事业投入机制。规范财政供给范围，对不同类别的事业单位，实行不同的财政投入办法。同时要加强事业单位的财务和资产监管。

五要配套推进相关政策改革。降低准入门槛，鼓励社会力量参与发展公益事业。完善事业单位绩效考评、监管制度和事业单位法人登记管理制度，确保事业单位职工队伍和社会的稳定，确保国有资产不流失。

三、切实加强对改革工作的组织领导

这次政府机构改革和事业单位分类改革，工作量大，涉及面广，政策性强，调整力度大，事关沁县科学发展大局，事关广大干部职工的切身利益。

一要切实加强领导。各单位“一把手”和各部门主要负责同志是第一责任人，要亲自抓、负总责。机构编制部门要发挥好牵头作用，全面准确掌握情况，加强统筹协调、宏观指导和监督检查。组织、人事、财政等有关部门，要发挥职能优势，加强协作，密切配合，及时研究解决改革中出现的新情况、新问题。

二要严肃各项纪律。要严明政治纪律，杜绝“上有政策、下有对策”，确保令行禁止、政令畅通。要严肃工作纪律，重大事项坚持集体讨论，严格按照规定程序报批。严禁擅自提高机构规格、增设机构、增加人员编制和领导职数；严禁违反规定突击花钱；严防国有资产流失。纪检、监察、审计等部门要全程跟踪监督，对借改革之机以权谋私、违法乱纪的，甚至阻挠改革工作的，要坚决查处。

三要做好无缝对接。改革就是利益调整。要深入细致地做好思想政治工作，教育引导干部职工顾全大局，以实际行动支持改革、适应改革。

1、新组建单位的负责人要按照“先到位后理顺，先运转后完善”的原则，迅速进入状态，着手机构组建、部门“三定”等工作；

2、撤并部门的领导要认真负责地做地本部门人员、资产、财务、档案材料等调整划转和清理移交工作，防止工作断档，站好最后一班岗；

3、接收单位的原有人员要想方设法帮助新进入人员适应新环境、度过磨合期；

4、新进入人员要尽快到达新岗位，该交接的工作要迅速交接，确保改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散。

四要坚持统筹兼顾。把推进政府机构改革和事业单位分类改革，与开展深入学习实践科学发展观活动结合起来，与应对金融危机、做好当前经济工作结合起来，与保障和改善民生结合起来，与加强公务员队伍建设结合起来。要做到改革和发展“两不误、两促进”，确保我县经济平稳较快增长，确保实现全年目标任务，以卓有成效的工作业绩来检验改革的成果。

同志们，政府机构改革和事业单位分类改革，是我县的一件大事，干部群众非常关心，社会各界广为关注。我们一定要以高度的政治责任感，扎实做好每一环节的工作，按照时间要求全面完成改革任务，努力建设人民满意的政府，为我县加快建设北方水城、奋力实现科学发展，做出新的更大贡献！