副县长在一季度安全生产形势分析会上讲话

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编者按：本文主要从深刻剖析，强化认识，增强抓好安全监管工作的紧迫感和责任感；突出重点，强化措施，切实做好二季度安全生产工作进行讲述。其中，主要包括：前，天气逐渐转暖，旅游开始转入旺季，出游规模大、游客多、交通流量大、五月之后，全县将进入汛期，矿山洪灾和顶板事故、尾矿库垮坝、建筑坍塌、道路交通和水上交通事故等安全隐患骤然增多、严管重罚，坚决遏制交通事故多发势头、强化监管，确保其它重点行业和领域的生产安全、加强基层基础工作，强力推进企业主体责任落实，实现企业本质安全、加强安全宣传活动，增强全社会安全意识等，具体材料请详见：

今天我们在这里召开全县安全生产电视电话会议，其主要目的是认真剖析当前安全生产形势，查找存在的问题，专题研究部署当前及今后一段时期全县安全工作，从本质上提升安全发展水平，为全县经济社会发展营造良好的安全稳定环境。

一、深刻剖析，强化认识，增强抓好安全监管工作的紧迫感和责任感

从统计口径来看，一季度全县安全生产工作运行平稳，各类事故死亡人数均有一定幅度的下降，总体形势是好的。但是我们也要清醒地看到，3月20日，巷口镇三坪村张家沟组村民史安超驾驶自己的无号牌时风三轮车（车上先后违法搭载冯小芳、史永梅等9人），行至武隆县巷口镇三坪村在建社道冒水沟路段，车辆发生翻覆，造成4人死亡，6人轻重伤。3月21日，彭德权驾驶牌号为渝G07506的大客车从沙子沱前往涪陵，行至鸭沙路六门子处，由于方向机刷把齿镙丝脱落，造成方向失控，车辆滑于公路临岩路沿停住。虽然没有造成人员死亡，但当时车上共载客19人（含驾驶员），路外就是150米高的陡坡，若不是驾驶员处理及时，后果不堪设想。

认真分析“3?20”事故原因。从客观来看：道路交通发展现状与人们日益增长的物质文化需求不成比例，道路建设滞后与人们要求安全、方便、快捷出行矛盾日益突出。道路交通条件发展不平衡，尤其是一些偏远的乡镇，无合法、安全的客运车辆。人们出行只能乘坐拼装车、报废车，加上乡村道路山高路陡，弯急岩险，道路凹凸，无标志标线，无防护设施，险象环生。从主观来看：一是交通参与者交通安全意识淡薄，人民群众的道路安全意识极度差。明知是无牌、无证、报废车，毫无安全系数可言，他们偏偏还要去坐，有时甚至强烈抵触管理人员。二是路面监管失控。有关单位深入基层不够，切实履行自身职责有差距，未能及时发现该无牌无证车辆上路行驶，未能及时查处违法驾驶和违法载人行为。从“3?21”未遂事故分析来看，客运车辆的日常保养和三检制度走过场，带病出车的现象较为严重。这两起事故的发生，影响十分恶劣，损失特别惨重，教训十分深刻，为我县安全生产工作敲响了警钟，引起了县委、县政府领导的高度重视。对上述两起事故，将在详尽调查的基础上，严肃追究相关单位和人员责任，涉嫌犯罪的坚决追究其刑事责任。对此，各级各部门务必要保持头脑清醒，做到居安思危，常抓不懈，不能有丝毫的麻痹大意。

认真分析我县的安全生产状况，我认为主要存在四个方面的问题和不足。一是领导重视不够，上级政策落实不到位。许多单位未按照县委〔2009〕39号文件精神配足专职安监人员，就是仅有的一两个安监人员和协管人员也经常挪作他用。市政府和县政府花大量财力为各乡镇配备的安全监察执法车辆，许多安监办都反映执法车辆得不到保证，甚至还有人就此事情举报到市安监局。二是监管出现空档，造成公路上摩托车、客运车超载，农用车载人，水上“三无”船舶、渔船、自用船非法载客，农村用电无人监管等安全隐患突出。这里且不说检查全覆盖，就问一问在坐的各位领导，有多少同志按时完成了《武隆县遏制较大安全责任事故的规定》中要求的最低检查次数。三是隐患治理未落实。全县存在重排查轻治理的现象。从查的情况来看，年初县政府挂牌整治的8处重大安全隐患至今仍未启动整治。四是企业主体责任不明确，违法违规现象严重。部分企业负责人有一种虚无主义思想，片面强调客观因素，认为安全工作防不胜防，靠的是运气，舍不得投入，不能正确处理安全与效益的关系，内部管理机构不健全，违章违规冒险组织生产。五是安全宣传教育力度不够，宣传工作浮于面上，向基层延伸不够，群众安全意识淡薄，防灾、识灾、抗灾能力较差。

同志们，安全生产事关人民群众切身利益，更是我县今年实现经济社会跨越发展的前提和基础，责任重于泰山。各级各部门一定要深刻汲取我县“3.20”交通事故和近来全国全市发生的重特大事故的教训，坚持科学发展观为指导，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，充分认识安全生产监管工作的重要性，增强责任感、使命感和紧迫感。务必把安全生产工作摆上重要位置，作为当前工作的首要任务和中心环节，以“基层基础突破年”为主线，抓住道路交通、矿山、建筑三大监管重点，力争在提升政府安全监管能力、落实企业安全主体责任、提高高危企业安全管理水平、安全社区创建、创新安全监管方法等方面取得突破，下大决心，花大气力，集中一切能够集中的人力、物力和财力，采取一切可以采用的办法措施，全面完成市政府下达的安全生产重点目标任务和启动旅游安全示范县创建两项任务。

二、突出重点，强化措施，切实做好二季度安全生产工作

当前，天气逐渐转暖，旅游开始转入旺季，出游规模大、游客多、交通流量大。气温升高，容易造成危险化学品的挥发泄露。五月之后，全县将进入汛期，矿山洪灾和顶板事故、尾矿库垮坝、建筑坍塌、道路交通和水上交通事故等安全隐患骤然增多。同时，全县四小企业关闭整合正处于攻坚阶段，安全生产压力增大。各乡镇、各部门要针对这些季节性特点，要充分考虑到，未雨绸缪，及早动手，做好防范工作。

（一）严管重罚，坚决遏制交通事故多发势头

1至3月，全县就发生各类道路交通事故287起，死亡13人，伤45人。各部门、各乡镇务必引起高度重视，深刻汲取“3?20”事故教训，集中公安交警、交委、农委、海事、运管、乡镇派出所、乡镇交安办等执法力量，统一开展为期2个月的道路、水路安全专项执法行动，坚决遏制交通事故多发势头。

一是责任到人，严防死守。以客运企业、客运车辆、客运驾驶员、渡口码头、渡船和自用船舶为重点监管对象，特别是对超长客运车辆、旅游车辆和新驾驶员要作为重中之重予以严管。紧紧抓住车船主、驾驶员两个重点，全面落实监管责任。继续按照春节期间“一盯一”要求，细化客运车站、客运车（船）和驾驶员的源头监管责任，落实到每个人头，不留死角。

二是严把资质关。要对大、中型客车和重、中型货车档案进行一次清理、检查，重点检查制动、转向、轮胎等重点部位，进一步完善“谁检验、谁负责、谁签字、谁负责”的责任制。要对营运车辆驾驶员的从业资格进行一次全面审核，严把营运驾驶员从业资格证书的发放和审验关，未取得营运从业资格的驾驶员不得驾驶大型客、货营运车辆，有不良驾驶记录的人员、虽有驾驶证但从业资格不够的人员一律不得从事客、货营运。要认真清理整顿挂靠经营的客运车辆和驾驶员，对客运企业的挂靠情况逐一核查登记，认真排查整改各种事故隐患，对不具备从事客运资格的车辆和驾驶员，要坚决清理出客运市场。按照“运管条例”严格查处自用车非法营运现象，加大对“黑车”、“摩的”的严处。

三是集中整治道路交通事故多发点段和事故隐患路段，改善道路安全状况。各乡镇和有关单位组织人力对全县通客线路进行一次拉网式排查，于4月20日前，将排查情况由县公安交警大队统一整理上报县政府。按照国省道、县道由交委负责，其余线路由所在乡镇负责的原则，细化到人进行整改。要定期或不定期的对排查出的黑点路段进行回访，对整治情况进行登记备案，并及时报告情况。对事故多发点段加强综合整治，加快进行工程改造和增设安全设施和警示标志。对重点危险路段要制定具体的巡查方案，增加警力，加强巡逻控制。要按照国家有关标准设置公路标志、标线，对穿过城镇、农村集市的公路要增设物理隔离设施，划分人行横道、行车减速带；在急转弯处要设立分道线或分道设施；新建、改建和扩建道路时安全设施要同步到位。

四是合理安排，确保运力有效调配。各风景名胜区要按照接待容量合理安排游览活动，切实控制好高峰时段游人总量。交通部门要根据客流量合理调整车次、船期；积极推广联片经营模式和组织“赶场车”、“学生车”、农村“红白喜事车”等措施，解决运力与运量之间的矛盾。

五是严格执法，严肃查处违法行为。严守“三门”，在主干道上设置固定安全检查站，实行交警、交通联合执法。国省县道路实行“领导包路、民警包车”、“白天见警察、晚上见警灯”，24小时监控。乡镇派出所和乡镇交安办要实行“领导包路、责任人包车”，“白天全程监管、晚上重点监控”，重点查处超载、超速、疲劳驾驶和非法载客等严重违法行为。对各类违法行为要坚决实行“零容忍”、“下重锤”，坚决做到违法行为不消除不放过，违法行为不处罚不放过。水上交通要加大对重点航段的巡航检查，落实每一个渡口码头和客渡船“一对一”监管责任，重点查处超载和农用自用船、渔船非法载客等违法行为。

（二）强化监管，确保其它重点行业和领域的生产安全

旅游安全：要切实加强对游船、轮渡、缆车、索道等游客运载工具及带有危险性的攀岩、速滑、探险、漂流、射击等旅游项目和大型游艺机等设备的安全检查，加强日常抽查、维护和管理，对达不到安全要求的设施设备要立即整改，整改不合格的一律停止运营使用。各类风景名胜区、游乐场所的管理部门要按照接待容量，合理安排游览活动，切实控制好高峰时段游人总量，按照应急预案合理疏导游客，严防拥堵、踩踏等突发事件的发生。

矿山安全：要按照市政府刚刚召开的煤矿安全工作紧急会议精神，进一步落实瓦斯治理的各项措施，抓好煤矿水害防治和顶板事故防范工作。要全面排查整改煤矿各类事故隐患，坚决杜绝超能力、超强度、超定员生产。同时要制定事故应急处置预案，补充、储备防排水设备和物资，切实做到领导、组织、队伍、预案和物料“五落实”，防止发生淹井、透水、垮坝、崩塌、道路及通讯电力中断等突发性灾害。非煤矿山要关闭各类非法的和不具备安全生产条件的矿山，做好资源整合工作，打击超层越界开采的行为。要深入细致排查整改各类事故隐患，采取有效措施，加强源头管理。要落实安全措施，加强重点防控，防止透水淹井、尾矿库垮坝、弃土场坍塌及炮烟中毒等事故的发生。

危化品安全：要以防范液氯、液氨、石油液化气等泄漏事故和危险化学品运输事故为重点加强安全监管。要继续抓好“五整顿、两关闭”工作，依法取缔各类非法经营的企业和销售网点，严防危险化学品泄漏和爆炸事故的发生。要加强对民爆器材和烟花爆竹生产、储存、运输、销售等环节的安全管理，坚决打击、取缔非法生产、销售、运输民爆器材和烟花爆竹行为，坚决纠正违规生产的现象。

消防安全：消防部门要会同有关部门加强对车站、码头、商场、歌舞厅、宾馆饭店、网吧等人员密集场所的消防安全检查，确保疏散通道、安全出口畅通，保证消防设施完好有效。教育、卫生等部门要会同相关部门搞好学校、医院等场所的消防安全检查，及时发现和消除事故隐患。

建设安全：要重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械的监督检查，严格落实特种作业人员持证上岗的规定，把防深基坑垮塌、塌陷、边坡崩塌、高处坠落、滑坡和泥石流等作为监控重点，切实加强对施工人员的安全教育和管理，加强施工现场的安全管理。对现场管理秩序混乱、问题突出，隐患严重的施工工地要停工整顿处以重罚，要经有关部门验收合格后方可恢复施工。

食品药品安全：要切实加强对农产品生产加工、食品生产加工以及食品批发、公共餐饮场所和单位内部食堂等场所的安全卫生管理措施，特别是加强对各旅游景区、县城、江口、仙女镇等重点地区的星级宾馆、饭店、酒店的食品卫生进行过细的检查，对做好这一阶段食品卫生要提出严格要求，星级宾馆、饭店、酒店一律不得食用野生食品，厨房、餐厅卫生达不到条件的，要责令限期整改，防范中毒投毒事件的发生。

中小学危房安全：县教委要加大对危房改造工程实施情况的监督检查力度。各责任部门和乡镇政府加强对中小学危房改造工程的监管。各学校要特别注意原B、C类危房和受雨水侵蚀新产生的危房隐患，区别不同情况，采取有效措施，该维修加固的要及时维修加固。各校要尽可能在汛期到来之前完成维修加固任务，以确保校舍安全度汛。已转为D类危房的，要坚决封闭停用，同时要保证正常教学秩序。地势低洼易被洪水淹没的学校，学生上学往返途径的河道、桥梁等地方，要进行全面安全检查，对发现的问题和隐患及时进行整改，并认真制定好应急预案。

森林防火安全：天干物燥，各乡镇、林业部门要做好森林防火工作。清明节即将来临，群众扫墓活动增加，野外火源管理难度加大，森林火灾隐患明显增加。各乡镇、各部门要深刻汲取近期几起较大事故的教训，要以铁的手腕、铁的面孔、铁的纪律做好清明时节的安全稳定工作，确保清明节期间不发生安全生产事故。各乡镇和有关部门要广泛深入开展防火宣传教育，积极引导和积极倡导群众文明祭祀，用植树、献花等有益生态环境保护的文明方式祭奠；加强对墓区、殡葬等地清明节期间人流的监控，重点加强野外火源的管理和防范；严禁在林区抽烟、烧香烛、烧纸钱、燃放鞭炮；对重点坟区和山边火口切实加强监管。林业部门要加强森林防火监测，加强值班调度，确保信息畅通，及时处置森林火情报告；对重要林区要布设阻火隔离带，森林防火队伍保持临战状态。

地灾和防汛安全：各乡镇政府要对每一座水库，特别是病险水库和没有达到安全度汛要求的在建水库、每一个城镇、每一条流域、每一处险工险段要做到行政责任人、技术负责人、24小时值班人员和防汛抗旱应急预案等“四落实”。要将地质灾害危险点的监测和防治任务落实到单位和责任人，属重大隐患的，明确专人对地质灾害点进行监测。在汛前和汛中要加大对滑坡、泥石流、危岩、崩塌等地质灾害隐患点和易发多发区域的监测、巡查密度；特别要抓好汛后监测和巡查工作。各乡镇、县级有关部门应明确专（兼）职工作人员，负责辖区及单位的房屋安全检查，填报，督促整改工作，并做到检查有记录，整改有措施，进度有人跟踪，险情排除有销号，做好档案管理。

同时，我县已进入雷雨季节，各乡镇、各部门、各单位要加强防雷减灾工作，提高易燃易爆、有毒有害场所及高层建筑防雷设施和防雷抗静电设施防御雷电灾害能力，减轻或避免损失，杜绝因防雷设施和防雷防静电设施的设计、施工、验收不符合规范，导致易燃易爆、有毒有害场所及高层建筑雷击起火爆炸、燃烧、人员伤亡等恶性事故发生，切实保护人民生命财产安全。与人民群众生活密切相关的供水、供电、供气等部门和各类生产经营单位要搞好自查，加强内部的安全管理，确保安全运营。

（三）加强基层基础工作，强力推进企业主体责任落实，实现企业本质安全

本质安全靠的是坚实的基层基础和企业主体责任的落实。一是要强化基层，提高政府社会管理和监管能力，做到“强化乡镇级、健全延伸村居级”。去年，我县的安全生产装备是按照中央制定的地市州级的标准来配备，乡镇是按照县一级的标准来配备的。在县级层面，今年是基层基础突破年，如果机构、人员、经费、装备、班子配备等不全面提升就不能适应，就非出问题不可。二是保证投入，打牢基础。安全生产必要的投入很重要，各乡镇要更新投入理念，变事后处理灾害事故的投入为事前预防事故的投入，千方百计增加投入，切实推进基础设施、基础装备、基本经费的保障。三是各乡镇、各部门结合安全标准化建设和安全文化建设，按照市政府3号文件要求，督促企业落实企业主体责任，建立和完善安全生产规章制度，严格各项操作规程，抓好企业内部的安全管理；要加强对职工岗前安全培训、安全生产基础知识和安全意识的普及教育工作，提高企业员工安全生产的自觉性；要督促企业加大安全投入，弥补安全欠帐，改善安全基础设施，增强抗御事故的能力。凡在落实企业主体责任方面有欠帐的，必须按照规定予以限期弥补，否则将采取严厉的经济处罚和行政监管措施，切实扭转“政府监管团团转，企业赚钱一边看”的局面。

（四）加强安全宣传活动，增强全社会安全意识

事故多发的根本原因是人民群众的安全意识淡薄。各乡镇、各部门要紧紧围绕“安全发展，预防为主”这一主题，通过形式多样，内容丰富的安全宣教活动，推动基层安全文化建设，普及安全法律法规和安全知识，宣传推广先进典型和经验，着力强化各级干部和群众的安全责任意识，提高全民的安全素质，推进我县安全生产状况根本好转。今年我县安全生产月将举行安全有奖征文活动、安全文艺进乡镇活动、安全业务知识大比武活动和开展应急救援演练，希望各乡镇、部门通力合作，做好前期宣传准备工作，县电视台、新闻中心要辟出专栏，加强对安全生产领域工作的宣传报道，确保这次“安全生产月”活动深入人心，取得实效。

同志们，我县目前正处在经济、社会加速发展阶段，处在各类事故的“易发期”，安全生产总体稳定、趋于好转的发展态势和依然严峻的现状并存。安全生产任重道远，安全生产工作能够有所作为。我们要进一步坚定信念，坚决防止盲目乐观、麻痹松懈情绪，警示高悬、警钟长鸣，居安思危、言危思进，坚持不懈、扎实工作，推动实现全县安全生产状况的稳定好转。