服务业暨城区经济会议的讲话

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编者按：本文主要从提高认识，切实增强做好服务业与城区经济工作的责任感和紧迫感；明确目标，大力推进全市服务业与城区经济健康快速发展；落实责任，务必加强对服务业与城区经济工作的组织领导进行讲述。其中，主要包括：服务业主要指标令人振奋、商贸流通重点工作成绩突出、城区经济总体实力迅猛增长、大力发展服务业、大力提升增长速度、大力发展城区工业集群、大力推进项目建设、大力拓展城区经济发展空间、大力完善城区经济管理职能、要强化工作责任落实、要发挥城区主体作用、要形成工作整体合力等，具体材料请详见：

同志们：

这次全市服务业暨城区经济工作会议是市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实中央和省有关会议精神，总结2009年工作，安排部署2010年服务业与城区经济工作任务。刚才，玲玉主任通报了去年我市服务业与城区经济工作发展情况。下面，就进一步做好全市服务业与城区经济工作，我讲三点意见。

一、提高认识，切实增强做好服务业与城区经济工作的责任感和紧迫感

去年，全市服务业与城区经济围绕跨越式发展大局，坚持“扩内需，抓流通，保增长，促消费”的工作目标，各城区自加压力，狠抓各项工作任务的落实，市服务业委员会及时调整职能，转换角色，迅速将服务业和城区经济的一些基础工作开展起来，使我市服务业与城区经济得到了长足发展。

一是服务业主要指标令人振奋。2009年，全市服务业增加值完成253.1亿元，列全省第七位，占GDP的比重达到了38.6%，对经济增长的贡献率达到34.9%；完成固定资产投资241亿元，高于全省26.1个百分点；实际利用外资1.73亿美元，占全市实际利用外资34.5%，成为我市外资工作的主力军；实现地税收入25.1亿元，占全市地方税收的59.6%，成为增加地方财政收入的主要来源；新吸纳社会就业2.78万人，占全市新增就业人数的46.3%，成为增加社会就业的重要载体。

二是商贸流通重点工作成绩突出。全市社会消费品零售总额实现234亿元，列全省第六位，省里7大项考核指标全部完成。贯穿全年的“促消费、保增长”20项主题系列活动，尤其是*市第二届美食节的成功举办，充分展示了*地区的美食文化。家电下乡无论销售量、销售额，还是兑现补贴额，均排在全省前列，其中，“篷车下乡进村镇农家、拉动内需促家电下乡”等活动得到了商务部和省政府的充分肯定。通过“双百”市场工程、二手车升级改造、家政服务中心平台等项目，向上争取扶持政策与发展资金工作创造历史之最，达到1200万元。

三是城区经济总体实力迅猛增长。2009年，我市城区地区生产总值完成132.8亿元，比上年增长24%，高于全省城区8.9个百分点；固定资产投资201亿元，增长43.9%，高于全省12.3个百分点；财政一般预算收入12.2亿元，增长40.7%，高于全省22.8个百分点；引进内资到位资金155.2亿元，增长199.6%，高于全市69.6个百分点；实际利用外资3.64亿美元，比上年增长73.3%，高于全市9.9个百分点。

四是城区经济发展重点已经确定。市政府及时给城区经济发展松绑，专门向城区下放权限、给予扶持政策和专项资金，极大地促进了城区经济加快发展。目前，仪器仪表、环保等11个工业园区，七经街服务业聚集区、新安商贸流通区等11个服务业聚集区，锦山建材、花园汽贸汽配等9个特色商业街，已经成为城区经济重点发展区域。新启动的汤池、金山、五龙背等经济区正在规划建设之中。北国之春、SK物流园、金山热电等项目开工建设，农副产品配送中心、曙光乘用车基地等在建项目进展迅速，东北亚贸易城、沃尔玛超市等大型商业项目实现落地。

这些成绩的取得是全市服务业战线广大干部职工共同奋斗的结果，是各城区、各相关部门积极支持、互相配合的结果。借此机会，我代表市政府对各城区、各部门及全市服务业战线的广大干部职工表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到我市服务业与城区经济发展中存在的问题与不足。一是服务业对地区经济的拉动作用不明显，服务业增速低于地区生产总值的增速，新兴产业发展相对滞后。二是城区经济的总量偏小，振兴、元宝和振安三个城区各项主要经济指标虽然增速在全省排位靠近中上游，但绝对值排位比较靠后，元宝、振安财政收入还属于省里几年内要消灭财政收入不足3亿元之列。三是城区主导产业尚未形成，部分产业园区、产业聚集区没有大的进展，新建项目不多，尤其缺乏工业大项目。四是支持城区发展的管理权限还不到位，城区经济发展的活力不足。

因此，各城区、各部门一定要认清形势，统一思想，按照立足新起点、谋求新发展、实现新跨越的要求，格外关注服务业与城区经济，大力发展服务业与城区经济，全面做强服务业与城区经济。

二、明确目标，大力推进全市服务业与城区经济健康快速发展

今后一个时期，要以服务业发展，加快县域城市化进程和提升城区产业升级；以工业集群发展，壮大城区经济总体实力，科学谋划，优先发展，激发服务业和城区经济发展活力，使服务业和城区经济成为*跨越式发展的重要支撑。

第一，大力发展服务业。今年，全市服务业发展的预期目标是：服务业增加值增长14%，固定资产投资增长50%，利用外资增长40%，社会消费品零售总额增长18%。今年我们要继续深入贯彻落实扩大内需的各项方针政策，不断创新手段，继续全力组织实施好“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”及“汽车以旧换新”工作，把国家的惠民政策用好用足；在农村继续扎实推进“万村千乡市场工程”，全年再建标准连锁农家店50家、发展连锁店铺50家，继续实施“双百市场”工程，培育10家乡镇级农贸市场，争取2家列入国家“双百市场”工程。特别是要围绕新鸭绿江公路大桥的建设，抓紧研究旅游、商业、物流等服务业相关产业新的发展内容，带动我市服务业发展。同时，要进一步整顿和规范市场经济秩序，依法加强市场监管，完善市场监测体系，为全市人民群众营造繁荣、放心、诚信、满意的消费环境。

第二，大力提升增长速度。按照省委、省政府提出今后三年城区主要经济指标增长速度要高于全省平均水平、实现三年翻番的要求，今年全市城区经济预期目标是：地区生产总值增长26%，固定资产投资增长50%，财政一般预算收入增长30%，实际利用外资增长50%。市政府要求在省里排名的三个区，今年所有的经济指标在省里的排名一律不能下降，只要有一个指标排位下降的，今年的工作就算没完成任务。请服务业委制定个办法，设立排位奖，凡是发展速度快、排位前移大的城区，市政府将给予重奖。

目前，省政府用于排名的几大经济指标，因为没实行在地统计，不能完全反映*市的城区经济状况，所以凡是能实行在地统计的，都要尽快实行在地统计。另外，合作区如何纳入到城区经济统计范围，请统计局和服务业委尽快拿出意见，与省有关部门协商解决。

第三，大力发展城区工业集群。各城区要加快园区基础设施建设，为企业和项目入驻创造条件。积极培育产业集群，特别是超百亿元的工业产业集群，以此发展壮大各自的主导产业。振兴区要立足精细化工园和汤池工业园区，重点抓好精细化工、装备制造、纺织服装、食品加工等主导产业。元宝区要突出抓好装备制造产业园区，打造装备制造产业集群，并带动农业和高新技术产业集群建设。振安区要重点建设好电气装备制造、无水印染等产业集群。

第四，大力推进项目建设。今年全市固定资产投资要达到千亿元，这是全市共同奋斗的目标，要实现这一目标，必须靠项目特别是项目建设、招商引资拉动。一要加大投入。今年各城区固定资产投资要力争翻番，尤其是工业投入要实现50%的增速。同时，整合闲置资产，以放大存量资产吸引投资。二要加快进度。现在又到了施工的黄金季节，要在4月份形成一个项目开工的高潮月，以加快进度实现总量增加。要抓紧项目工期和进程，能复工的尽快复工，能新开工的尽快新开工，能竣工的尽快投产，确保今年全市92个重大项目取得实质性进展。三要加紧招商。今年全省新增贷款将达到4000亿元，要积极包装项目，拉动金融信贷。要把主题概念招商作为当前及今后一个时期的招商重点，每个城区都要突出自己的主题，积极与符合国家产业政策支持的大项目、国有大企业、民营大集团、国外大公司相对接，提高招商引资的针对性。

第五，大力拓展城区经济发展空间。进一步完善城区总体规划，加快城区基础设施建设，拉大城区框架，完善城区功能，提升城区品位，挖掘城区经济发展潜力。重点要高起点、高标准地抓好新区开发建设以及新老城区沿线连接点建设，展示新区的完整形象，打造有特色的城市集群，构建城区发展与产业发展融合互动的局面。同时，要加快城市化进程，继续推进汤池、金山、五龙背等新经济区的开发建设，按照一年打基础，两年出形象，三年成规模，五年大变样的要求，对基础设施、产业发展和城市功能进行科学系统的规划和开发，打造未来“大*”的卫星城和承接产业转移的集结地。

第六，大力完善城区经济管理职能。市直各相关部门一定要增强大局意识，在落实好去年下放21项市直权力的基础上，在更大程度上、更宽范围内、更多领域中，向各城区下放一定的管理权限，该给的政策要给足，该下放的权限一定要下放到位，任何部门、任何人也不得以自己小部门的利益影响发展的大局，切实为城区经济快速发展注入强劲动力。

三、落实责任，务必加强对服务业与城区经济工作的组织领导

当前，大力发展服务业与城区经济的大好时机和氛围已经形成，各城区、各部门一定要把发展服务业与城区经济工作放到重要位置，结合实际采取有效的措施加以推进。

第一，要强化工作责任落实。继续完善和发挥城区经济工作领导小组工作机制和职能作用，坚持实行“一把手”负责制，进一步建立健全服务业与城区经济发展考核指标体系，加大督查考核工作力度，强化对服务业与城区经济发展的鞭策和激励，不断推进服务业与城区经济发展。

第二，要发挥城区主体作用。各城区要抓紧制定促进城区经济发展的方案和措施，为服务业与城区经济发展提供重要保障。要突出特色，加快发展，力求争先，加快推进我市服务业与城区经济增速增效，确保在全省位次前移。

第三，要形成工作整体合力。各部门要强化服务理念，创新服务方式，敢于冲破条条框框限制，加大对服务业与城区经济发展的支持力度，积极帮助城区研究加快发展的思路和方法，出台支持服务业与城区经济发展的具体政策和措施，全力保持全市服务业与城区经济良好的发展态势。

同志们，加快服务业与城区经济发展是我市当前一项紧迫而艰巨的重要任务。全市上下要进一步坚定信心，抓住机遇，开拓创新，奋力拼搏，推进服务业与城区经济发展跃上一个新的台阶，为*经济社会跨越式发展作出新的贡献。