市长在市民生工作会议上的讲话

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编者按：本文主要从高度评价民生工作；牢牢把握2010年民生工作的重点；牢固树立服务民生的执政理念进行讲述。其中，主要包括：以构筑保障有力的社会管理体制为基础，三大体系建设取得新的突破、以营造和谐和睦的社会环境为目标，三大环境改善实现新的提升、以解决群众要求最迫切的问题为重点，四大条件优化实现新的跨越、更加注重就业再就业工作、更加注重社保提升工作、更加注重社会救助工作、更加注重住房保障工作、更加注重教育均衡发展、更加注重群众的身体健康、更加注重文化繁荣工作、更加注重公共安全工作、更加注重环境改善工作、更加注重便民惠民工作、要把改善民生作为执政理念、要从小事入手改善民生、要带着深厚的感情抓民生、要在改善民生的过程中创造政绩等，具体材料请详见：

一、高度评价20*年民生工作

（一）以构筑保障有力的社会管理体制为基础，三大体系建设取得新的突破

社会保险体系逐步健全。城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险超额完成了全年任务，城镇居民医疗保险实现了基本全覆盖。基本养老保险参保人数达到39228人，并加快向农村延伸，新征地农民养老保险实现了应保尽保，积极开展了农村独女户养老保险试点工作。

社会救助体系不断完善。着眼于不同层次困难群体的需求，提高了城乡低保、五保补助标准，全年为城乡低保户、贫困家庭发放救助资金9758万元，为集中和分散供养五保对象发放补助资金863万元。出台了《*市城乡贫困家庭医疗救助实施办法》，发放医疗救助金273万元。为972名90岁以上高龄老年人发放了生活补贴。

公共安全体系得到强化。轰轰烈烈地开展了“安全建设年”活动，新上了一大批安全保障设施，安全水平得到了实质性的提高，20*年，被国家评为安全生产先进单位，被吉林省推荐为全国安全生产标兵式先进单位。5•05和8•11等大案要案全部告破，对犯罪分子形成了强大震慑，社会治安状况进一步好转，我市公安机关被省公安厅荣记集体二等功。

(二)以营造和谐和睦的社会环境为目标，三大环境改善实现新的提升

就业环境不断改善。在经济运行大幅波动的不利形势下，实施积极的就业政策，发放下岗失业人员小额担保贷款1636万元，发放灵活就业补贴2600万元。城镇用工岗位开发、新增就业、下岗职工再就业等主要指标全部超额完成，确保了就业形势的基本稳定，为民生状况的持续改善提供了可靠保障。

城乡环境明显提升。实施了*大街等8条街路的亮化工程和7条街路的供水工程，启动了城市集中供热工程，完成了污水处理厂工程，城区新增绿地面积3.9公顷，城市承载能力和人居环境得到了极大的提升。为解决农村脏、乱、差等问题，着力开展了农村环境综合整治行动，建设农村户用沼气池3550个，建成农村生态卫生厕所2000座。

人文环境日趋优化。通过开展系列群众文化活动、农家书屋建设、文化大院创建、文体设施建设等载体，构建了形式多样、内容健康的城乡文化生活体系，社会文明程度进一步提高，我市在*地区外县市中率先迈入了全省文明城市行列。

（三）以解决群众要求最迫切的问题为重点，四大条件优化实现新的跨越

就学条件大幅提升。不断整合城乡教育资源，全年撤并农村学校47所，实施中小学校舍危改和维修项目69个，建成了卡伦、龙嘉、饮马河3个原建制镇“一乡一校”工程。特殊教育学校、民族教育和职业教育实现了新的发展。资源优化、城乡均衡、协调有序的大教育格局初步形成。

就医条件明显改观。实施了省内一流的市医院建设工程，对上河湾等6乡镇卫生院进行了改扩建。新农合参合人数达到54.4万人，共有42865人在各级定点医院就诊，有效改善了农村因病返贫现象。

居住条件有效改善。全市房地产开发面积突破60万平方米，再创历史新高。煤矿棚户区8号小区一期工程交付使用，3个城市棚户区改造工程进展顺利，农村泥草房改造完成6110户。城乡居民的住房条件得到了进一步的改善。

出行条件更加便捷。规划一号路正式启动，规划二号路全线竣工，南部新城的路网框架已经拉开。长吉北线51公里改扩建工程顺利推进。新建乡村水泥路350公里，总里程达到2830公里，全市310个行政村实现了村村通水泥路和村村通客车。

此外，积极落实国家家电和汽车下乡政策，发放家电下乡补贴资金610万元，发放汽车下乡补贴资金631万元。伴随着经济的发展，努力解决职工待遇问题，发放在职教师档案工资4100万元，发放机关事业单位职工档案工资1400万元。

二、牢牢把握2010年民生工作的重点

1、更加注重就业再就业工作。就业是整个民生工作的重中之重。今年，我们要确保开发6000个就业岗位，对高校毕业生、下岗失业人员、复转军人、残疾人等特殊群体，加大扶持和培训力度，只要有劳动能力、有就业愿望、服从政府安排，就要尽最大努力保证及时就业。同时，要继续抓好劳务输出，维护农民工的合法权益，进一步营造公平的就业环境。

2、更加注重社保提升工作。重点是扩大覆盖面，提高保障能力。要启动居民生育保险试点工作，开展新型农村基本养老保险试点，确保新被征地农民应保尽保。继续提高新农合政策的政府配套资金，抓好城镇职工和居民基本医疗保险。要通过这些实实在在的措施，进一步构建起相互衔接、保障有力的社会保障体系。

3、更加注重社会救助工作。重点要放在弱势群体的帮扶上。对符合低保条件的必须及时纳入低保体系，绝不允许出现绝对贫困现象。继续提高城乡低保和农村五保补助标准，努力改善低保边缘户的生活状况。实施医疗救助制度，对所有符合条件的救助对象都要积极开展救助，扩大惠及范围，提高补助水平。

4、更加注重住房保障工作。要建立多层次的住房保障体系，煤矿棚户区、城市棚户区、廉租房等保障性住房和农村泥草房改造必须完成年内任务。同时，要加强小区物业管理，加快燃气改造，突出做好城市集中供热工作，不断提高群众生活质量。

5、更加注重教育均衡发展。今年，我市实施的校合安居工程投资大，任务重，要在保证工程质量的基础上加快建设速度，确保年内建成使用。要加大力度，加快速度，必保年内完成新区小学及中心幼儿园建设。深化基础教育改革，提高幼儿教育和义务教育段的合格率、普及率和巩固率。加快职业教育发展，保证高中教育的升学率和职业教育的就业率。

6、更加注重群众的身体健康。重点是市医院新建工程，年内要必保竣工。继续强化乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心的规范化管理，为群众创造更好、更优的就医条件。大力倡导健康理念，动员广大市民追求健康生活方式，努力提高身体素质。

7、更加注重文化繁荣工作。文化繁荣的重点是繁荣群众文化，使城乡文化生活活跃起来。今年，要突出抓好社区艺术节、农民文化节、欢乐庄稼院等各种文化活动。要通过形式多样的群众文化活动，提升群众的品位，引导积极向上的精神生活，进而增强整个城市的文明程度。

8、更加注重公共安全工作。安全建设只有起点，没有终点。今年要继续突出生产、消防、交通、治安、食品、医疗等重点行业和领域，毫不松懈地排查、整改安全隐患，加强安全能力建设，坚决遏制重特大安全事故发生。

9、更加注重环境改善工作。改善环境，核心是抓好绿化、美化、净化。要高质量完成公园、街路的绿化任务，把城市做精做美；集中整治违法建筑、噪声污染、违法广告等，建立长效治理机制；加强城市基础设施维护，树立经营城市理念。特别要全力抓好“创卫”工作，确保进入省级卫生城行列。

10、更加注重便民惠民工作。要以构筑优质、高效、便民的社会公共服务体系为目标，不断加强城乡基础设施建设，全面落实国家各项惠民政策，积极解决群众生产、生活难题。同时，今年，我们要继续加大对财政拨款人员的补助力度，财政将支付近8000万元，彻底解决教师档案工资问题，再兑现行政事业单位档案工资的40%，适当提高津补贴标准，增加取暖补贴。

三、牢固树立服务民生的执政理念

第一，要把改善民生作为执政理念。国以民为本，民以生为先。回顾历史，重视民生则国运兴盛，忽视民生则国运衰败。在战乱年代，得民心者得天下。在和平年代，作为执政者，只有不断改善民生，才能得到拥护，否则就会失去执政的合法性。总书记在去年年底召开的中央经济会议上明确指出：“保障和改善民生是发展经济的最终目的”。大家要深刻理解胡总书记的讲话精神，发展是第一要务、稳定是根本保障、民生则是谋求发展的最终目的。我们深入实施的“两城两区”战略，全力推进招商引资和项目建设，其根本就是为了改善民生，只有民生改善了，才能得到群众的拥护。悠悠万事，民生为重，别的都是手段，民生才是目的。然而实际工作中，少数部门民生工作往往挂不上号、排不上日程，一方面是群众急需解决问题，而另一方面却是部门反映迟，动作慢，无动于衷，麻木不仁。希望大家在民生问题上一定认真反思，寻找差距，特别是相关责任部门，要真正树立起执政为民的理念，确保各项民生工作落到实处。

第二，要从小事入手改善民生。民生无小事。我们全力保投资、上项目、快发展，老百姓没有说不好的。可站在老百姓的角度讲，他们更关心暖气热不热、煤气足不足、路灯亮不亮，包括柴米油盐、衣食住行、居住安危，这些事在群众眼里都是天大的事。人民群众也往往从这些事上来评价我们的工作。所以，我们必须明确，要把老百姓这些眼前的、身边的、急需的所谓生活琐事，在第一时间关注到、解决好。把这些小事解决好了，就是了不起的大事。

第三，要带着深厚的感情抓民生。这是我们民生工作的成功经验，也是市委、市政府对大家的郑重要求。对群众的困难要动真感情、换位思考，要用心、上心、有责任心，要有一种发自内心、出于本能的高度自觉。能否做到这一点，这是宗旨问题、原则问题、立场问题，也是衡量领导干部素质的基本标尺。所以，同志们要坚持亲民、爱民、为民、惠民的作风，真正急群众之所急，想群众之所想，办群众之所需，诚心诚意为群众办实事、尽心竭力为群众解难事、齐心协力为群众办好事。

第四，要在改善民生的过程中创造政绩。为官一任，就得造福一方。我们在这个岗位上，就应该实实在在的干一些惠及老百姓的事，“金杯银杯不如老百姓的口碑”。作为领导干部，就得旗帜鲜明地向民生工作要成果，理直气壮地向改善民生要政绩。今后评价大家工作的一项重要标准，就是要看他所在乡镇和部门，群众的意见大不大，老百姓的事办得怎么样，有没有实实在在的民生政绩。从今年开始，市民生工作领导小组办公室和市委、市政府督查室要把民生工作落实情况作为督查的重点。同时，要通过社会舆论监督和征求人大代表、政协委员、各届群众的意见和建议等方式，增强解决民生问题的针对性，确保各项民生工作按序按时扎实推进。