县委落实三项制度经验交流讲话

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编者按：本文主要从充分认识深入落实“三项制度”的重要意义；正确看待实行“三项制度”以来所取得的成绩和存在的不足；尽快形成深入落实“三项制度”的工作合力进行讲述。其中，主要包括：在村级组织中实行重大事项民主决策、村集体“三资”服务和“勤廉双述”民主评议这“三项制度”，是由白城市纪委在工作实践中探索总结出来的、深入落实“三项制度”，有利于维护农民群众的合法权益，密切党群干群关系、深入落实“三项制度”，有利于提高村级事务管理水平，促进农村经济又好又快发展、深入落实“三项制度”，有利于强化对村级事务的监督，促进从源头上预防腐败、深入落实“三项制度”，有利于加强农村基层民主建设，促进农村和谐稳定、县纪委、各乡镇和相关部门克服人员少、时间紧、任务重、资金短缺等实际困难，全力推进“三项制度”落实，并取得了较好成绩、深入落实“三项制度”，是今年我县加强农村党风廉政建设的主要内容等，具体材料请详见：

同志们：

深入落实“三项制度”，是当前加强我县农村党风廉政建设的一项重要工作。刚才，向海乡、乌兰花镇和双岗镇绿海村3个典型单位，分别就落实“三项制度”进行了经验交流。他们的经验各具特色，具有普遍指导意义，希望大家结合实际，学习借鉴，共同提高。下面，就深入落实“三项制度”，我讲三点意见。

一、充分认识深入落实“三项制度”的重要意义

在村级组织中实行重大事项民主决策、村集体“三资”服务和“勤廉双述”民主评议这“三项制度”，是由白城市纪委在工作实践中探索总结出来的。这种经验做法得到了省委、省政府的高度重视，2009年4月，全省农村党风廉政建设工作会议在白城市召开，省委、省政府要求各地各部门推广学习白城市的经验做法。随后几个月，省内8个市（州）、40多个县（市、区）及省外的多个市县先后到白城市进行了参观学习，新华社和人民日报社对这种做法进行了连续报道。贺国强、李源潮、何勇、王珉、孙政才、王儒林、李法泉、姜治莹等中央和省市领导分别作出重要批示，给予了充分肯定。3月4日—6日，中纪委还专程到白城市就“三项制度”开展了调研。2010年，省、市纪委全会已将深入落实“三项制度”，列为一项重点工作进行了安排部署。这些都充分表明，“三项制度”是经过实践检验的科学的工作方法，是管理体制上的重大变革，必将成为今后加强农村党风廉政建设和村级规范化管理的长效机制。因此，我们必须站在政治和全局的高度，充分认识深入落实“三项制度”的重大意义。

（一）深入落实“三项制度”，有利于维护农民群众的合法权益，密切党群干群关系。深入落实“三项制度”，从根本上说就是还权于民，变“为民作主”为“由民作主”，切实解决侵害农民群众利益的问题，维护好和行使好农民群众的决策权、管理权和监督权，促进农村基层干部转变作风，使农民群众真正享受到建设社会主义新农村带来的实惠。

（二）深入落实“三项制度”，有利于提高村级事务管理水平，促进农村经济又好又快发展。只有深入落实“三项制度”，才能提高农村事务的管理水平，增加村集体积累，使更多的资金用在农村集体经济的扩大再生产上，用在农民生产生活条件改善上，保证村集体合法、合理、科学地使用资金、资产、资源，促进农村经济又好又快发展。

（三）深入落实“三项制度”，有利于强化对村级事务的监督，促进从源头上预防腐败。只有深入落实“三项制度”，才能进一步完善和规范民主决策、民主理财、民主监督机制，从根本上杜绝暗箱操作、侵占、挪用、挥霍浪费等腐败问题，防止权力失控、决策失误、行为失范，进而营造风清气正的良好氛围。

（四）深入落实“三项制度”，有利于加强农村基层民主建设，促进农村和谐稳定。只有深入落实“三项制度”，才能进一步完善基层管理机制，提高基层民主水平，加强农村社会管理，推进基层组织和广大党员服务群众体系建设，促进体制机制创新，使其充分发挥推进发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

二、正确看待实行“三项制度”以来所取得的成绩和存在的不足

近年来，县委、县政府高度重视农村党风廉政建设，县纪委、各乡镇和相关部门克服人员少、时间紧、任务重、资金短缺等实际困难，全力推进“三项制度”落实，并取得了较好成绩。由我县设计制作的“六步工作法”台帐、村集体资产资源台帐、“三项制度”责任体系图、“三项制度”宣传年画等简便实用的工作方式方法，在全市进行了推广，创新工作走在了全市前列。特别是春节前后，在迎接中纪委来白城调研的准备工作中，全县各地各部门都能够认真准备，很多同志甚至放弃了节假日，高标准、高质量地落实各项任务，县委、县政府对此很满意。

实行“三项制度”以来，在民主决策方面，全县各行政村按照“六步工作法”程序，民主决策村级重大事项673项，否决12项；在“三资”方面，各乡镇都成立了“三资”服务中心，其中6个乡镇建立了“三资”服务大厅，全面使用了“三资”管理软件。全县共村集体资金7136.4万元、固定资产12980万元，签订承包合同1万余份，公开发包机动地6343公顷。实行“三资”后，2009年全县村集体发包收入比2008年增加了126.8万元。在“民主评议”方面，对所有村两委成员进行了评议，群众满意率达96.1%。同时，全县16个乡镇都按照统一标准、统一样式制作了“四公开”长廊，所有村屯都制作了村务公开板和屯重大事项公开板。各乡镇都指定专人抓“四公开”工作，保证了公开内容的全面、真实、准确、及时。实行“三项制度”以来，我县还本着巩固、完善、提高的原则，注重抓薄弱环节、薄弱乡镇、薄弱村屯，使“三项制度”覆盖所有乡镇、村屯，做到了横向到边、纵向到底，这种做法得到了市纪委的充分认可。

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作与上级的要求和群众的期望相比，还存在一些问题和不足。一是个别领导干部认识不到位。有的领导干部还没有真正认识到落实“三项制度”的重要意义，工作的积极性和主动性不够高，还没有把这项工作放在重要位置；二是有些工作落实不到位。特别是在村级重大事项民主决策上，还存在走过场，简化程序，不按“六步工作法”程序决策的问题；三是本位主义仍然存在。有个别单位和个人不能以大局为重，抱着局部利益和个人利益不放，影响了整体工作的开展。对于存在的这些问题，我们要高度重视，认真解决，促进“三项制度”得到深入落实。

三、尽快形成深入落实“三项制度”的工作合力

深入落实“三项制度”，是今年我县加强农村党风廉政建设的主要内容，工作的总体要求是：“完善规范、巩固提高、深化创新、突出特色”。为了进一步加强对“三项制度”工作的指导，县委制定了《关于深入落实“三项制度”的意见》，各乡镇、各部门都要按照《意见》的具体部署和要求，逐项抓好落实。这里，我着重强调四点。

一是加强组织领导。各乡镇、各部门要在县委的统一领导下，在县纪委的具体指导下，切实负起责任，真正把深入落实“三项制度”摆上重要议事日程。要在去年的工作基础上，努力做到领导力度不减，工作干劲不松。对于此项工作，各乡镇党政主要领导要亲自抓，分管领导特别是纪委书记要直接抓，纪委副书记要具体抓，确保抓好抓实，抓出成效。

二是坚持高标准抓落实。要提高工作人员的业务能力。各乡镇要加强对相关人员，特别是纪委副书记、“三资”中心人员和村干部的培训，使其全面掌握“三项制度”业务，并能熟练应用到具体工作中。要提高硬件建设水平。已经建立“三资”服务大厅的乡镇要进一步加强管理，充分发挥其应有的作用；其他有条件的乡镇也要逐步建立“三资”服务大厅，保证办公设备和办公资金。各公开阵地都要按照要求做到规范统一，内容齐全。要抓好各项制度落实。对于村级重大事项民主决策等工作，都要严格按照程序进行规范操作，据实记录。对于村集体“三资”服务的事项，都要通过“三资”监管程序进行微机化管理。要进一步加强对“勤廉双述”民主评议工作的领导，重点抓好“村干部廉政勤政”承诺工作的落实。

三是加强组织协调。深入落实“三项制度”，涉及领域广、部门多，政策性、业务性都很强，必须明确乡镇党委、政府和组织、民政、农业等有关部门的责任，建立起纪委组织协调、部门分工协作、上下齐抓共管的工作机制。在“三资”服务工作上，农业局和农经局要切实担起主要责任，加强对农村集体资金、资产、资源的监管。其它相关单位也要按照各自承担的任务和要求,切实履行职责,抓好工作落实，形成整体合力,有效促进各项工作任务的顺利完成。

四是加强监督检查。县纪委要会同有关部门，组织专门人员，定期对深入落实“三项制度”工作进行指导和监督检查，发现问题及时督促整改。对敷衍塞责、工作拖拉的领导干部要进行严肃批评教育；对不落实、搞变通、不按规定程序办事的要按照相关规定严肃查处；对群众反映的问题要认真予以调查；对侵占、挪用集体资产、资金的人员，要依纪依法进行处理。

同志们，深入落实“三项制度”，事关全局，意义重大。全县上下一定要以脚踏实地的态度、求真务实的作风，切实把“三项制度”落到实处，将农村党风廉政建设抓出特色，抓出成效，为推动全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。