零就业家庭就业再就业援助动员讲话

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编者按：本文主要从做好零就业家庭就业再就业工作是一件重要而紧迫的大事；要千方百计做好就业再就业援助工作；要在全社会形成关心帮助零就业家庭的良好局面进行讲述。其中，主要包括：就业是民生之本、社会和谐之基，是关系人民群众切身利益、长远生计的大事、各级各部门各单位一定要把思想统一到市委、市政府的工作部署上来，周密安排，尽心落实，坚决把党和政府的惠民政策落实好、今年以来，我们关注民生民安促进社会和谐，解决了不少群众反映强烈的热点难点问题、认真搞好调查摸底。据前段时间初步调查统计、努力开发就业岗位、切实落实好就业再就业政策、零就业家庭就业再就业工作，是一件具体的、实实在在的事情，是一项需要带着感情、责任和义务来完成的工作，是一项需要政府引导、企业参与、社会各界关心支持的系统工程、做好就业再就业工作，可以说涉及各部门、各单位，涉及到方方面面等，具体材料请详见：

上午我们刚刚为市劳动就业服务中心奠了基，现在我们又对实施零就业家庭就业再就业援助工程进行部署，这是市委、市政府认真贯彻十六届六中全会和省第七次党代会精神，构建和谐*，深化“学树保促”活动的具体行动。市委、市政府就是要从这些群众最关心、最迫切、最期盼解决的问题入手，来努力实现好、维护好、发展好全市广大人民群众根本利益。刚才，宣读了市政府《关于实施零就业家庭就业再就业援助工程的意见》，对这项工作进行了具体部署，各级各部门各单位要认真抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、做好零就业家庭就业再就业工作是一件重要而紧迫的大事

就业是民生之本、社会和谐之基，是关系人民群众切身利益、长远生计的大事。在经济体制改革和产业结构调整加速推进的过程中，城镇新出现了一些特殊困难群体，他们的家庭成员有劳动能力和就业愿望，但由于种种原因，处于失业、待业或离岗状态，成了零就业家庭。这些家庭没有稳定的收入来源，生活十分困难。解决这些家庭的困难，除了发放低保补贴、社会救济之外，更重要的是给他们一个就业再就业机会，让他们通过自己的劳动获得稳定的收入。在“输血”的同时还要“造血”。做好这项工作，十分紧迫，意义重大。

第一，这是执政为民的内在要求。执政为民，是“三个代表”重要思想的本质要求，是“全心全意为人民服务”的具体体现。我们坚持执政为民，就必须始终以人民群众的利益为最高利益，始终以维护和实现人民群众的利益为最大责任。执政为民不是空洞的口号，而是要落实在以人为本的执政理念中，落实在具体的、实实在在的行动上。就要从群众的衣食住行这些看得见、摸得着的一件件、一桩桩具体事情入手，排民忧，解民难，让困难群体分享经济社会的发展成果。就业再就业问题，是城镇零就业家庭最现实的利益，最直接的要求，最迫切的愿望。解决好这个问题，是我们“执政为民”的责任所在。

第二，这是构建和谐社会的重要内容。安居乐业是社会和谐的基础，只有每个社会成员充分就业，有事干、有饭吃，才能安居乐业，才能社会和谐。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出，“坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握最广大人民群众的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的关切。”维护根本利益，发展共同利益，照顾特殊利益，是构建和谐社会中不同层面的要求。零就业家庭是当前需要特别照顾的特殊群体，是我们这个社会大家庭的一部分，没有他们的生活改善，就没有整个社会的和谐。“扩大再就业政策扶持范围，健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业”，是我们落实中央《决定》的具体行动。对零就业家庭进行就业再就业援助，对这些家庭本身来说，可以改善他们的生活状况，激发家庭的内在活力，使这些家庭和谐美好起来；从全社会来讲，可以维护社会的公平正义，可以塑造互助友善的人际关系，这本身也是凝聚人心力量。从这种意义上讲，做好这项工作就是在为我们构建和谐社会夯实基础。

第三，这是做好社会保障的一项具体工作。完善社会保障制度，是构建和谐社会的重大举措。近年来，随着经济社会的发展，我市的社会保障事业不断壮大，社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接、覆盖城乡居民的社会保障体系逐步建立和完善，在保障群众基本生活、维护社会稳定方面发挥了重要作用。但是这项工作还需要不断拓展和深化，对零就业家庭进行就业再就业援助，就是迫切需要做好的一项具体工作。一方面，零就业家庭作为城镇中的困难群体，要纳入到城镇低保范围，做到应保尽保；另一方面，要建立零就业家庭就业再就业援助工作体系，要让有就业能力、就业愿望的这些家庭成员充分享受社保政策，通过帮助他们获得就业岗位，通过支持他们自主创业，使他们的生活从根本上得到改善。这不仅是为这些家庭提供保障，也是在为我们的社会稳定和谐“上保险”。

各级各部门各单位一定要把思想统一到市委、市政府的工作部署上来，周密安排，尽心落实，坚决把党和政府的惠民政策落实好，切实把这项民生工程、民心工程抓紧、抓好、抓出实效。

二、要千方百计做好就业再就业援助工作

今年以来，我们关注民生民安促进社会和谐，解决了不少群众反映强烈的热点难点问题（如，三轮车治理、拆除违法建设、城建“三做”、“打抓破”、狗患治理等），取得明显成效，得到广大群众肯定。这次我们组织实施的零就业家庭就业再就业工程，是市委、市政府要为群众办的又一件实事。

做好城镇零就业家庭就业再就业工作，总的要求是实现“两个零”目标。一是近期“归零”，即在明年春节前每个家庭至少1人实现就业，让现有城镇零就业家庭数“归零”；二是“动态为零”，即对今后新出现的零就业家庭，发现一户，援助一户，确保3个月内至少一人实现就业再就业，确保长期“动态为零”。实现这“两个零目标”，时间紧、任务重，各县（市、区）、各有关部门和单位要按照各自的目标任务，对照《意见》要求，逐条逐项抓好各项措施的落实。

第一，认真搞好调查摸底。据前段时间初步调查统计，我市有零就业家庭2348户，涉及6875人。零就业家庭情况是动态的，必须实行动态管理，做好经常性的摸底调查工作。各县（市、区）要确定专门人员，按照“管理到人、服务进门”的要求，深入到社区、街道，认真做好调查摸底工作，及时全面掌握其家庭成员、年龄结构、收入状况、技术技能、就业愿望等情况，建立统一的登记台帐和数据库，绝不能漏登和错登一个零就业家庭。

第二，努力开发就业岗位。做好零就业家庭就业再就业援助工作，关键是要有就业岗位，这是前提和保证。各级各部门务必要按照“五个一批”开发就业岗位的要求，认真抓好落实。同时，要结合实际，积极开发社区“三保”（保安、保绿、保洁）、“三托”（托老、托幼、托病）、“三项服务”（家政、配送、保健）和“三大管理”（物业、车辆、公共）等就业岗位，通过资金扶持、提供场地等方式，“扶上马、送一程”，最大限度地安排零就业家庭人员稳定就业。市、县两级就业工作领导小组各成员单位要充分发挥带头作用，视情况至少提供1个就业岗位、安排1名零就业家庭成员就业。要继续搞好“结缘工程”，开展好“一对一”帮扶活动，动员广大干部职工和全社会的力量关心、支持零就业家庭。当前经济社会正处于快速转型发展期，其中就孕育着大量的就业机会。只要我们多动脑筋、多想办法，把零就业家庭的就业问题当作自己的事情，挂在心上，抓在手上，就一定能够开发出更多的就业岗位。

在努力开辟就业岗位的同时，一定要进一步规范企业的裁员行为，加强对企业裁员的宏观调控。企业在裁减人员时，要认真了解和掌握拟裁减职工家庭成员的就业状况，尽可能避免裁减其配偶及家庭成员已经失业的职工，严格控制夫妻双方同时下岗。

第三，切实落实好就业再就业政策。在《意见》中，对就业援助政策作出了明确规定。这些政策能不能落到实处，不仅直接关系到能否做好零就业家庭就业再就业这项工作，更体现着各级各有关部门、广大干部是不是真心实意地帮助零就业家庭，实际上体现的是对人民群众的感情和责任。各级各部门必须要以对人民群众高度负责的精神，认认真真地把这些政策落到实处。要切实坚持好“三突出”原则：在公益性岗位安置中，要突出零就业家庭安置；在发放小额担保贷款中，要突出考虑零就业家庭；在落实社保补贴中，要突出照顾零就业家庭，优先解决零就业家庭就业困难。特别是对自谋职业、自主创业的零就业家庭成员，要切实落实好小额担保贷款提供、社保补贴和岗位补贴发放等扶持政策。各部门都要按照各自职责，尽最大可能为零就业家庭成员就业提供条件，创造环境，努力为建立零就业家庭成员就业再就业“绿色通道”提供有力的政策支持。

三、要在全社会形成关心帮助零就业家庭的良好局面

零就业家庭就业再就业工作，是一件具体的、实实在在的事情，是一项需要带着感情、责任和义务来完成的工作，是一项需要政府引导、企业参与、社会各界关心支持的系统工程。各级党委政府、各部门、各单位都要积极行动起来，全社会都要伸出援助之手，想困难群众之所想，急困难群众之所急，办困难群众之所需，尽心竭力、扎扎实实把这项工作办好。

要落实责任。维护群众利益，责任重于泰山。解决好零就业家庭困难，各级政府义不容辞。要着眼于建立长效机制，把这项工作纳入当地就业目标总体规划，逐层分解任务，落实责任，确保责任到位，工作到位，落实到位。为做好这项工作，市政府专门成立了领导小组，我当组长。各级政府和各部门的主要领导作为第一责任人，要亲自抓、负总责。哪个县（市、区）、哪个部门做不好工作，“一把手”要向市政府有个交待。

要形成合力。做好就业再就业工作，可以说涉及各部门、各单位，涉及到方方面面。有关部门要各司其职，积极做好承担的工作。劳动保障部门是主管部门，也是具体组织实施部门，要切实负起责任，加大工作力度，提高工作效率，对工作中遇到的困难和问题，及时协调或提出解决方案。财政、税务、工商、教育等部门和金融机构等要主动配合，为各项扶持政策的落实创造条件。工、青、妇等人民团体要继续发挥好自身优势，积极搭桥出力。各级各部门各单位都要协调联动，努力在全市形成统一领导、分工协作、齐抓共管的工作格局。

要营造氛围。政府推动、舆论鼓动、各界助动、全社会行动，形成干事创业的浓厚氛围，是推进工作落实、解决疑难问题的一条宝贵经验。氛围本身就是推动力。做好零就业家庭的就业再就业工作，也要大造氛围。要加大舆论宣传力度，大力宣传艰苦创业的典型，鼓励零就业家庭成员失业不失志，发挥不等不靠、自强自立、自谋职业、自主创业的顽强奋斗精神。要在全社会倡行“帮助零就业家庭就业再就业就是为我们这个社会做贡献”的观念，引导各企业积极为零就业家庭成员提供就业岗位。要号召全社会人人伸出一只手、人人献出一份爱心，帮助零就业家庭过难关。要大力弘扬扶危济困、助人为乐的社会美德，让关心、支持零就业家庭成为全民的自觉行动，让零就业家庭充分感受我们这个社会大家庭的温暖，从而进一步激发、凝聚起全市人民热爱*、建设*、奉献*的人心力量。

做好零就业家庭实现就业再就业工作，是务实之举、德政之举。各级党委政府、各部门、各单位和全社会都要积极行动起来，不遗余力地用爱心和汗水筑起一座座“连心桥”，把零就业家庭生活的希望点燃起来，让广大困难群众的生活一天一天好起来，让*这个我们共同的家园更加和谐美好起来！