新一届政府扩大暨廉政建设会议的讲话

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编者按：本文主要从进一步转变政府职能，努力建设服务型政府；进一步加强廉政建设，着力改善政务环境；进一步转变工作作风，树立良好政风进行讲述。其中，主要包括：我们党和国家历来重视服务型政府建设、建设服务型政府，是由政府的“本质”决定的、建设服务型政府，是当今世界各国政府改革的方向、建设服务型政府，是落实科学发展观、构建和谐社会的要求、建设服务型政府，对我市来讲更重要、建设服务型政府，是“生产关系适应生产力”、“上层建筑适应经济基础”的深刻变革，是比经济体制改革更为艰巨的任务，必须从观念上、职能上、制度上和行为方式上有个根本性转变、腐败是服务型政府的天敌（服务讲的是奉献和尽责，是用公权为公众服好务；腐败是索取，是利用公权谋取私利）、腐败是损害社会肌体的“毒瘤”,只有铲除毒瘤，才能保持我们党和政府肌体的纯洁，才能保持旺盛的生命力、目前，新一届政府组成人员已基本调整到位、在倡导倡导做人简单、做事务实，强调团结、廉洁、务实、敬业的同时，我还要强调以下几点四点等，具体材料请详见：

同志们：

这次会议是新一届市政府组成后召开的第一次全体会议，也是第一次廉政工作会议。主要任务是针对当前新一届政府自身建设面临的形势和任务，以转变政府职能、转变工作作风、加强廉政建设为重点，着力推进服务型政府建设。下面，我就加强新一届政府自身建设问题讲三点意见：

一、进一步转变政府职能，努力建设服务型政府

我们党和国家历来重视服务型政府建设。早在延安时期，主席就提出要“全心全意为人民服务”。在改革开放、发展社会主义市场经济新时期，党的十七大进一步提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。总书记在今年2月23日政治局第四次集体学习时再次强调要“建设服务型政府”。服务型政府，相对于经济建设型、经济管理型政府而言，就是把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，更加注重公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品及服务的政府。

市委、市政府高度重视政府自身建设。近年来，围绕建设服务、责任、法制和廉洁政府，进一步转变职能，坚持依法行政、阳光行政，大力推进行政审批制度改革，建立了行政服务中心，深入开展民主评议政风行风活动，着力解决群众反映的热点难点问题，群众对政府部门和行业的满意度总体是上升的。总的看，经过各级、各部门的不懈努力，政府系统自身建设得到了不断加强。但是，我们必须看到，与经济社会发展的新要求相比，与人民群众的新期待相比还有很大差距。我们新一届政府必须适应形势发展的需要，深刻认识加强服务型政府建设的重要性、紧迫性，进一步增强责任感、使命感，努力推进服务型政府建设迈出新步伐。

建设服务型政府，是由政府的“本质”决定的。“政府”一词源于拉丁文和希腊文，意思是“指导或驾驭”。在人类历史上本来没有“政府”，随着部族之间、人与人之间矛盾、纷争的增多，为了“裁决、调解、平息各种纷争”，人们建立了“用来管理社会事务的组织”，这就是“政府”。人们设立它的初衷就是“为了让它为自己服务”。（西方伟大哲学家柏拉图，曾把国家比喻为一艘大船，把“政府”比喻为驾驶艘大船穿越风暴和变化莫测海域的舵手。柏拉图的学生、古希腊著名的哲学家亚里斯多得有一句名言：“因为有了政府，生活可以变得更加美好”。亚当?斯密曾经讲：政府是一个“守夜人”。建设服务型政府就是要建立一个“守夜人”政府。）

建设服务型政府，是当今世界各国政府改革的方向。20世纪90年代以来，西方国家纷纷开展了以重塑服务型政府为主要目标的政府再造运动。英国政府从1994年开始进行了“政府信息服务”的实验，提出新形态的公共服务以符合未来社会的需求。美国政府颁布了“顾客至上：服务美国公众的标准”，主张建立顾客至上的政府。新加坡政府组织实施了“公共服务21世纪计划”（该计划致力于培养公务员卓越的服务理念和态度），开展了“三大运动”（一是亲企业运动，为工商企业创造优良的发展环境；二是亲民众生活素质运动，关注并解决民众生产生活中的实际问题；三是消除繁文缛节运动，清理各部门内部条规，精简办事程序，方便民众办事）。韩国在政府部门实施了“行政业务流程再造”，倡导“亲切服务”。还有新西兰提出“公共服务部门之改造”计划，日本要求“实现对国民提供高品质服务的行政”，等等。建设服务型政府，已成为国际社会的共同行动。

建设服务型政府，是落实科学发展观、构建和谐社会的要求。科学发展观的第一要务是发展，但这个发展是市场经济条件下的发展，是市场配置资源发挥基础性作用下的发展，这需要政府发挥好调控、监督、管理职能，才能保证健康有序的发展。科学发展观的核心是以人为本，相对于以往单纯的以经济增长为中心而言，发展的最终目标是为了人的全面发展，这里面同样需要政府的协调、调节和组织，才能更好地使发展的成果让全民共享。构建和谐社会，目的也是为了实现人与人、人与社会、人与自然的和谐，也迫切需要政府解决民生问题和维护公平正义，才能确保稳定和谐。所有这些，都对改进政府服务提出了更高要求。因此，各级必须政府要适应形势的发展，按照以人为本、为民服务的要求，进一步转变职能，改革管理体制，形成一套全新的、服务型的行政管理机制和管理模式，才能更好地落实科学发展观，推进和谐社会建设。

建设服务型政府，对我市来讲更重要。从区域经济发展规律看，落后地区特别是缺乏资源的落后地区，要实现跨越发展、迎头赶上，一个重要途径就是要优化政务环境，进而改善发展环境，以环境领先推动发展赶超。目前我市总体发展水平比较落后，属欠发达地区。落后的直接表现就是市场主体不多、不活、不强（如我市万人拥有规模以上民营企业个数是21个，比石家庄少14个、比沧州少9个，比廊坊少8个。销售收入亿元以上民营企业我市只有104家，比唐山少614家，比石家庄少243家）。其原因有历史的、人文的、资源的，但最根本的还是我市发展环境不够好，最突出的是政务环境问题，政府服务质量和水平亟待提高（市场经济条件下，环境和市场主体的关系，就象水和鱼的关系，门槛高、限制多，水就浅，鱼就养不多；吃拿卡要，到处搅混水，鱼就会吓跑；服务质量差，政策不落实，水里养分少，鱼就养不大）。当前，一些部门的工作人员包括个别领导，服务企业和群众的意识还不强，有的甚至还很差。有人把应尽的服务当成“恩赐”，把手中的权力当成谋私的筹码，变相“吃拿卡要”，该办的事情就是拖着不办，个别人员甚至没有好处不办事，有了好处乱办事，推诿扯皮，敷衍塞责。这些问题已成为群众关注的热点、灼烧发展环境的焦点，解决不好，推动又好又快发展、实现强市兴县富民，就是一句空话。因此，我们要把加强服务型政府建设、坚持不懈地治理政务环境作为当务之急来抓。只有这样做,才能推动发展，才能不辱使命，才能对得起全市1100万人民的热切企盼。

建设服务型政府，是“生产关系适应生产力”、“上层建筑适应经济基础”的深刻变革，是比经济体制改革更为艰巨的任务，必须从观念上、职能上、制度上和行为方式上有个根本性转变。

一是在观念上，必须要坚持以人为本，牢固树立公众“上帝”观、权力服务观。企业为什么自觉地把顾客视为上帝？因为企业的成败决定于消费者的货币选票，只有千方百计满足消费者的需要才能发展壮大自己，视顾客为上帝是企业的必然选择。从某种意义上说，政府也是一个“社会企业”，公众就是政府的顾客。要像企业对待顾客一样，把群众视为政府的衣食父母，想群众之所想、急群众之所急，在政务活动中最大限度满足群众的需要。否则，政府就不会受到拥戴，就不会被选择，执政就失去合法性、合理性、必要性，就会成为社会负担，必然被人民群众放弃。“水能载舟、亦能覆舟”讲的就是这个道理。（韩国的许多地方政府机构，把“酒店式服务”引进到政务大厅，在大厅门外设有引导员。武汉市正在政府部门推行“节假日预约办公制度”，市民到政府部门办事，只需提前与相关部门预约，约定时间、事项，工作人员就会在办事大厅恭候预约者）。由于政府权力是以国家强制力作保证的，在施政过程中往往偏重于“管民”，所以必须要切实强化服务意识，向“为民服务”转变。同时，还必须强化责任意识，推动政府从“权力本位”向“责任本位”转变。政府的权力和责任始终是一对“孪生”兄弟，每一份权力都连带着一份沉甸甸的责任。以前人们往往认为，“当多大官就有多大权”，现在就要认识到，“当多大官就有多大责任”。政府部门及其工作人员因不作为、乱作为或不当作为而造成严重后果的，都要给人民一个“说法”，都要严肃追究有关人员的责任。

二是在职能上，必须要更加注重公共产品和服务供给。职能是政府定位的核心，转变职能是建设服务型政府的关键（转变职能之所以重要，是因为关系“将事情做对”这个方向性问题；只有方向对，才谈得上“将事情做好”这个能力问题。方向不对，就会造成建设性破坏，干的越多，破坏性越大）。作为地方政府和部门，必须找准自己的角色，把主要职责放在加大管理社会公共事务、提供有效的公共服务上来，放在规范财产关系、信用关系和契约关系上来，放在维护市场秩序、维护社会生活的公平与效率上来，放在建立和完善社会保障制度和社会服务体系上来。在经济领域，政府要担当起制度的保障者、市场环境的缔造者和公正仲裁者角色，变全能管理为有限管理；在社会领域，要担当公仆角色，注重改善和保障民生；在公共服务领域，要担当公共产品和服务的安排者、生产者角色，努力提供市场管不了或管不好的社会公共需要。

三是在制度上，必须要强调公开透明运行和外力监督。重点是建立健全民主决策机制，防止个人独断专行和滥用职权，防止决策偏差甚至失误造成建设性浪费或破坏。要健全政务公开机制，广泛推行政务公开透明，促进政府与民心、民意、民情的联动（新加坡议会和政府有一项雷打不动的制度：所有议员和政府部长每周要安排一个晚上接见选民，听取他们的意见和建议，帮助他们解决各种实际问题；每个周末他们还要花半天时间到选民家中走访）。要建立健全群众监督和参与机制，尤其是公共服务项目必须在群众的参与和监督下实施，政府服务质量要让群众参与下监控。（为了推进政务公开，方便百姓办事，便于社会监督，韩国地方政府已经普遍实行了大办公室制，在釜山市政厅大楼内，有三个局约140人在一个大房间里办公。许多派出所的外门改成玻璃门，警察的办公桌摆放在里面正对门的地方，人们从外面便可以看到派出所值班人员的工作状态。派出所的门前设有一个立杆，上面有按钮，只要按下，警察就会立即出来帮忙。）

四是在行为方式上，必须要更加注重依法行政和依法办事。依法行政的本质是职权法定、权责必须对称（不能一讲转变职能就想卸责，一讲全面履行职能就想扩权）。各级各部门要学法、懂法，要清楚明确规定政府应该做什么、不应该做什么，对该作为或不该作为行为应承担什么样的法律后果，不允许超越法权的行为发生，要使政府的行为严格限制在法律赋予的权力范围之内。《公务员法》已于2006年1月1日施行，你不依法行政、依法办事，公民就会告上法庭。严重的不仅要丢官，甚至还要负刑事责任。

总之，推进服务型政府建设，是坚持全心全意为人民服务宗旨的要求,是新时期加政府自身建设的方向。各级政府、市政府各部门要紧紧围绕“服务”这个核心，切实把政府职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把更多的精力放到推进社会发展和改善民生上来，全面提高政府服务的能力和水平。

二、进一步加强廉政建设，着力改善政务环境

腐败是服务型政府的天敌（服务讲的是奉献和尽责，是用公权为公众服好务；腐败是索取，是利用公权谋取私利）。建设服务型政府，首要的就是要反腐倡廉，建设廉洁政府，这是建设服务型政府的基本前提。廉洁，即清廉、清白；不损公肥私，不贪污。“一肩明月，两袖清风”历来是对从政人员的要求，是我国传统为政道德的一个基本规范。（在宋朝时，全国的大小县衙里，大门和二门之间的甬道中央，都有一块“戒石”，上书圣谕“尔俸尔禄，民脂民膏，下民易虐，上天难欺。”这是皇帝用以告诫地方官员的“座右铭”，所以叫戒石。根据清人赵翼的考证，在衙门里立戒石的历史甚至可以上溯到商周时期。到了清朝，为了方便出入，“戒石”换成了“牌坊”。咱们的直隶总都署还保存完好，朝南的一面，是“公生明”三个金字，上堂的人可以看得清清楚楚，是让人们相信这里的公堂是公正廉明的；北面朝着大堂的一面，端刻着还是“戒石”那16个字，坐在大堂上看得清清楚楚，是提醒那些坐堂的官员要公正，不要贪赃枉法。）

廉洁政府的建设，关系到政府的公信力、环境的亲和力和群众的创造力，说到底就是一个地方重要的生产力。一个又一个的教训反复说明，哪个地方廉政工作没有抓好，就会丢掉形象，失去人气，耽误发展。腐败的危害是多方面，必须予以高度重视。

第一，对经济社会发展的危害。各种腐败行为表面上看是滥用公权，侵害公共利益，谋取个人或小集体利益（特别是部门利益损害公共利益、局部利益损害全局利益问题，实质是一种集团腐败），但从本质上看，腐败是对社会公平、正义的践踏。公平、正义是一个社会正常运行的基础，同时也是促进历史进步的推动力量。一旦受到践踏，就会对经济社会产生巨大危害。一是对群众的危害。如果公平、正义受到践踏，群众就会对社会产生不信任感，办事就没有规则意识、秩序意识、公平意识，就会造成思想混乱，对社会不满情绪就会日益滋长，从而引发各种社会问题，甚至会威胁国家政权的稳定（中国历史上封建王朝改朝换代原因，无不是因为一个王朝严重腐败，从而产生社会的不公正现象加剧，激化人们追求公平、正义的心理，直接导致了一个集团推翻另一个集团的）。二是对企业的危害。如果官商勾结，腐败成风，那么，势必会使企业之间失去公平竞争环境，导致企业交易成本上升，企业发展的预期不确定性增加，企业投资风险也会增加，从而对企业投资决策及发展产生不良影响。（试想，企业的发展中，如果少数企业和腐败分子勾结，凭借见不得阳光的那一套把戏，非法取得土地、资金的支持和政策的倾斜，对于其他守法经营的企业经营者来说，哪有公平可言？如果腐败成为普遍现象，每个企业把投资不是投在生产上，而是投在歪门邪道上，那怎么得了）。三是对地方经济社会发展的危害。如果腐败现象蔓延，一个地方丧失公平、正义，就会导致发展环境严重恶化，从而制约一个地方的经济社会协调发展。

第二，对党委、政府形象的破坏。腐败会亡党亡国，是执政党的“最大危险”。腐败侵蚀了意志不坚定的党员干部，使他们铤而走险，进行违法犯罪活动，造成政策的制定和执行出现偏差或严重脱离实际，导致政策畸型化、权力利益化、利益个人化，败坏了党风、政风，党和政府的公信度下降，引发严重的社会信任危机；腐败会使党干群关系疏远，矛盾激化，瓦解执政党的执政能力，动摇政权的稳定。

第三，对个人和家庭的危害。“一失足成千古恨”，腐败使个人的艰苦奋斗化为泡影，人生座标失去了方向，自己身败名裂，自取灭亡不但如此，自己失足，还牵累全家受罪，家属子女不但承受着经济和精神上的压力，还要长期承受着政治上的压力。（李真在忏悔书中的一些话让人感触很深，他说，我对不起年幼无知、聪明可爱的小儿子，他从小没有得到母爱，缺少亲情，对我的依赖性很强，在正需要爸爸关爱的时候却又失去了我。多少次我在梦幻中看见他在哭喊着找爸爸。即使在被宣判死刑后，李真的求生欲望仍然很强，他不只一次地说，他听到鸟叫声都觉得揪心，因为它们拥有自由。在抵制腐败上，有人提出要算好“七笔帐”，我看很有警示意义。一算“政治账”，不要自毁前程。二算“经济账”，不要倾家荡产。三算“名誉账”，不要身败名裂。四算“家庭账”，不要妻离子散。五算“亲情账”，不要众叛亲离。六算“自由账”，不要身陷囹圄。七算“健康账”，不要身心交瘁。）

总之，腐败是损害社会肌体的“毒瘤”,只有铲除毒瘤，才能保持我们党和政府肌体的纯洁，才能保持旺盛的生命力。我们必须从事关党和国家前途命运生死存亡的高度，从立党为公、执政为民的高度来认识腐败现象的严重危害，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

今年4月25日，省政府召开了第一次全体会议暨第一次廉政工作会议，会上，代省长做了重要讲话，主要讲的是廉政问题。按照省政府部署，要突出抓好六项重点工作，在这次会上一并进行安排部署，各级各部门一定要切实抓好落实。

一要加强重点领域权力运行制度建设。重点推进四项改革。一是深化行政审批制度改革。前不久，省削减了421项行政许可项目。我市原有366项行政许可事项，市监察局对照省削减的项目进行了衔接梳理，拟取消19项、合并26项、转变管理方式20项、停止审批10项，近期向社会公布。各县（市、区）也要对本级行政许可事项抓紧衔接梳理，总的要求是能取消的取消，能合并的合并，必须保留的要严格规范审批流程。二是积极推进财政管理制度改革。要强化预算管理和监督，加强政府债务管理，逐步将政府非税收入全部纳入财政预算。三是深化投资体制改革。要认真落实《*市政府投资项目管理办法》，健全政府投资项目决策责任追究制度和后评价制度，全面推行非经营性政府投资项目代建制。四是加快国有资产经营管理体制改革。要推进国有资本经营预算制度建设，加强国有资产监督管理。

二要做好行政权力公开透明运行工作。阳光是腐败的克星。今年要再确定一批重要权力项目实行动态公开，今后要逐步实现所有行政权力运行动态公开，防止“暗箱操作”和损害群众利益的政务行为发生。要加强电子政务建设，积极推行网上审批、网上公开、网上监督，凡是行使行政许可权的部门，力争年内全部实现网上审批（电子政务是现代政府实行公共管理的一种方便、快捷、高效的服务手段，有人形象地说“离中南海最近的是网络”。国外专家对全球电子政务的研究后认为，一个国家和地区电子政务的发展需要经历四个阶段：第一阶段，信息上网也就说内容的网络化，将印刷材料电子化；第二阶段，整理信息使之便于利用电子化信息变成信息库，进行分类和归纳，并通过网站技术使信息便于获取和传递；第三阶段，提供在线交互服务，也就是能够以网络手段（主要是政府门户网站）为平台，通过网站实现政府部门与公众进行交流、申报和审批等工作；第四阶段，高级化的网络办公服务，例如能够进行一站式或一表式网上办公服务。目前世界上不少国家电子政务已进入第三、四阶段，而我们国家总体上还处在第一、二阶段）。市发改委、国土资源局、环保局等15个市政府重点部门要推行重要决策事项“会审会”制度，涉及重要事项的行政许可、行政处罚、行政复议等权力行使，要召开中层以上干部参加的“会审会”集体研究确定。各县（市、区）政府要实行常务会议“旁听制”，凡重大事项决策，都要邀请群众代表旁听会议。市政府各部门和各县（市、区）政府部门，都要实行“处（科）务会议纪要”制度。要拓展政务公开领域，推动公共企事业单位办事公开。近年来，我国有80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定，国务院制定的政府信息公开条例已于5月1日正式施行，各级政府各部门要高度重视，以此为契机，积极推进政府信息公开，确保《条例》顺利实施。

三要深入推进治理商业贿赂工作。要采取更加有力的措施，抓好自查问题的整改落实。要严肃查办商业贿赂案件，建立健全防治商业贿赂的长效机制，深化工程建设、产权交易、政府采购、医药购销、资源开发和经销等重点领域管理体制改革。要继续推进市场诚信体系建设，对失信市场主体依法实行经济处罚、降低或撤销资质、吊销证照，并将不良行为单位和个人记录在案，铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。

四要加强和规范对专项资金使用的监督和管理。各级政府、各有关部门和单位要以省、市财政专项资金管理暂行办法为依据，加强对专项资金项目的监管。按照《关于2008年专项资金综合治理方案》的要求，继续抓好对社会保障专项、医疗专项、节能减排专项、大型公益性建设专项等4类专项资金确定项目的重点审计，对教育专项、农业专项、林业专项、水利专项、国土专项等5类专项资金确定项目的重点检查，务求取得实效。要严肃惩处和纠正违法违纪行为，对检查出的问题要及时整改。

五要坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续深入开展民主评议活动，要不断创新评议形式，逐步健全科学的政风行风评价体系和标准。依法加强市场价格监管，重点治理教育乱收费和医药购销、医疗服务中的不正之风，确保社保资金、住房公积金和扶贫救灾资金等专项资金的安全，着力纠正损害农民利益的突出问题，强化对行政执法行为的制约和监督。要围绕服务型政府建设，开展创建文明行业和人民满意的政府部门活动。

六要切实提高行政效能。总的要求是，以人民群众关注的热点、难点问题为切入点，以影响部门和单位办事效率的关键问题为突破口，创新工作方式，提高行政效能。要加大效能监察力度，今年要把具有行政许可职能的部门全部纳入监察视野，把行政许可事项办理、惠民政策落实、节能减排目标落实、重要信访事项办理以及重点项目效能建设作为重点，对审批监察系统进行实时监督、全程监督和动态监督。要建立完善行政首长问责、行政过错责任追究和绩效评估等制度，对达不到要求的部门和单位实行问责，做到有责必究，有错必究。

三、进一步转变工作作风，树立良好政风

目前，新一届政府组成人员已基本调整到位。面对新形势、新征程，作为市长、副市长，作为市政府组成人员和各部门的主要负责同志，作为各县（市、区）政府领导，作为政府系统的广大干部，一定要清醒地认识所肩负的历史重任，忠诚履行好自己的职责，力争新班子要有新气象、新作为。只有这样，我们才能不辜负党和人民的期望。

能不能做好政府工作，开创各项工作新局面，作风建设至关重要。（《论语》中有一句话：“士不可以不弘毅，任重而道远。”所谓“弘毅”，就是要倡导一种奋发有为的精神状态。）总体上看，当前我市各级干部的风气是好的。但不可否认，在某些干部身上确实存在着一些不容忽视的问题。我这里点两种现象：一是“多动症”。表现在工作上，做事东一榔头、西一棒槌，喜欢追逐形式上的花哨与表面上的热闹，不肯潜心做好那些需要花力气、见效慢的基础性工作；表现在生活中，玩心太重，“活动过多”，热衷于迎来送往、拉拉扯扯。二是“麻木症”。看到先进不学习，自己落后不着急，遇到困难就退缩，碰到难题就扯皮。这种“多动症”、“麻木症”，主要“病因”就在于忘记了党的根本宗旨和自己的职责所在，“官”念扭曲、私心太重，实质和搞小圈子、“熟人文化”一样，也是一种庸俗作风。这种庸俗作风把工作职责名利化、人际关系复杂化，虽然发生在少数干部身上，但对党风和社会风气所带来的负面影响却是不容忽视的。它就像弥漫在空气中的病毒，如果任其滋生蔓延，就会混淆是非标准，使人们不以丑为丑、不以恶为恶、不以错为错，必然造成歪风邪气上升，影响政府的凝聚力和社会影响力，影响战斗力和形象。对此，我们必须要坚决反对和制止。

记得2006年初，到市政府任职后不久，在政府全体会上我曾提出要倡导做人简单、做事务实。今天，有很多同志是刚走上新的工作岗位，我觉得有必要重申这一要求。做人简单，是一种胸怀、一种境界、一种人格魅力，是世界观和人生观的体现。做人简单，首先要有平常心，有自我调节、寻求内心平衡的品质，善于给自己的心灵松绑。要有成人之美的品德，懂得赠人玫瑰手有余香。要学会“换位”思考，把别人多往好处想，多往简单处想，用希望别人对待自己的方式去对待别人。要讲“舍得”。有“舍”才有“得”，只有计较得少，才能得到的多。要常怀“为公”之心，无欲则刚，私心少了，人就做得简单、透明。做事务实，是一种作风、一种品德、一种行为准则，是价值观和政绩观的体现。做事务实，就要坚持一切从实际出发、从实效出发（从实际出发，就是要了解真实情况，研究和遵循客观规律；从实效出发，就是要善于逆向思维，对要做事情的过程和结果做出预计、评估，看看是否符合上级要求，是否会得到老百姓的认可，是否对工作具有实在的推动作用，从结果倒推至工作的起点和出发点，再决定事情是否做、怎样做）。要力戒形式主义，不作表面文章，坚持按客观规律办事，求实务实抓落实。这两点是讲做人、做事的态度，也是我的体会，今天再次提出来，主要是和大家共勉，希望大家都要做人简单、做事务实。

就新一届政府自身建设来讲，总的要求是，全面建设“团结、廉洁、务实、敬业”的政府。团结。就是要精心、诚心维护班子之间、班子成员之间和同志之间的团结。“群力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成。”搞好团结，是大本事。团结出生产力，只有团结，才能出成绩、出干部，即使出不了干部，也能有一个好的心情、好的身体。廉洁。就是要率先垂范，严于律己，不以权谋私。古人说：“民，不服吾能而服吾公；吏，不畏吾严而畏吾廉。公则民不敢慢，廉则吏不敢欺——公生明，廉生威。”只有做到廉洁公正，才能有好的形象，说话才有权威。务实。就是要始终保持真务实、真抓实干的精神状态和工作作风。务实，既是解决问题、推动工作的一面旗帜，也是树立形象、凝聚人心的一面旗帜。“动人以言者，其感不深；动人以行者,其应必速”，领导务实了，下面的同志才会集中精力抓工作。敬业。就是要树牢责任重如山、事业大如天的意识，始终保持良好的履职状态，踏踏实实地干好本职工作。敬业才有事业。只有敬业，才能受到人们的尊重和信任。这几条，也是针对当前存在的问题讲的，团结就是不能争权夺利，不能闹矛盾；廉洁就是不能借职务之便捞好处；务实就是不能作秀，干事只给上面看；敬业就是不能玩心太重。这既是对各县（市、区）政府、政府各部门领导班子和广大干部的要求，也是市政府领导班子的自身要求。这里，我代表新一届市政府领导班子向大家表个态，我们一定带头做到团结、廉洁、务实、敬业，请同志们监督。

在倡导倡导做人简单、做事务实，强调团结、廉洁、务实、敬业的同时，我还要强调以下几点四点。

第一，要加强学习。面对时代的飞速发展，新事物层出不穷，新问题接踵而来，新机遇不断出现，新挑战越来越多，不少干部感到不适应，有人把这种表现形象地归纳为“书本性知识透支、工具性技能匮乏、适应性本领恐慌”。因此，各级干部必须要注重加强学习。我原来总结过，不一定科学，人的基本素质包括智商、情商、人品、学识、见识五个方面，前三个方面在参加工作前基本就定型了，而学识和见识通过努力，是会不断提高的。学识就是知识的积累和信息储备，是素质的基础；见识就是眼界和视野，是学识的加工、整理、运用过程，也是做好事情的标准。学识和见识不能互相替代，是相辅相成的。没有学识，只能看到“表”而看不到“里”，没有加工和提炼，不会有任何启发，没有理性思考，形不成观念和见解，也长不了才干。现在，有些领导干部太懒惰，不读书、不看报，不看新闻、不学文件，有的连基本的电脑操作都不懂，更不会上网浏览信息，这怎么能增学识？要树立终生学习的观念。“前半生充电，后半生放电”已不合时宜，要把自己从一个“干电池”变成一个“燃料电池”，只有随时充电，才能不断放电。没有见识，有学识也是书呆子，工作就没有标准，不知道什么叫好就没法干好。人的素质就是学识和见识的积累和沉淀，是方方面面信息的综合。在增学识、长见识上，我们各级领导干部一定要走在别人的前头，努力实现素质与时代对接、本领与工作对接。

第二，要履职尽责。责任是一种情感，是一种内心的力量。对于一个领导干部来说，责任心、责任意识是第一位的。古语说：“政如农功，日夜思之。”这是古人告诫为官之人，从政就要像农民种地一样，下种之后，刮风下雨，阴天阳时，无不上心。大家走到今天这个位置都不容易，这个位置也给大家提供了一个做大事的机会（从心理学的角度讲，社会价值的实现，是人的最高需求。相比很多人，我们是幸运的、幸福的，必须要珍惜这个机会）。同时，我们必须要清楚，我们的岗位承载了党和人民的信任和重托，这个岗位要求我们必须俯身为人民做一些实实在在的事情。（过去，山西平遥县衙门口有这样一副对联，上联是“得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官”；下联是“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”）如果为官一任，不能把经济社会事业搞上去，不能造福当地百姓，无法向后人交代，这个官当的就没啥意思。（丘吉尔在出任首相的就职演讲上说：“我没什么可以奉献，有的只是热血、辛劳、眼泪和汗水。”管子曾曰：“道之纯厚，遇之有实，虽不言曰“吾亲民”，而民亲矣”，意思是，为政者对待百姓，只要纯厚治理，多办实事，即便不说自己亲民，百姓也会亲近他。）。古人曾说过：“居庙堂之高，则忧其民；处江湖之远，则忧其君。是进亦忧，退亦忧。”这个忧心就是责任意识和敬业精神，每个领导干部都要常怀这种精神。当前，我们面临的经济形势非常严峻，世界经济增长放缓，国家宏观经济政策趋紧、通胀压力加大，国内接连发生重大自然灾害，对经济发展的不利影响进一步加深。正如总理所言“2008年恐怕是中国经济最困难的一年”，再加上奥运安保的艰巨任务，使我市各级政府和广大领导干部面临“极度考验”。每个公务人员特别是领导干部，都要全身心投入到工作中去，兢兢业业、尽心职守，一致行动、共克时艰。

第三，要敢于负责。敢于负责，是在其位谋其政的应有之意。但现在却成了难得的稀有品质。领导就是责任，作为一个地方、一个单位的领导，必须要敢于负责，敢于拍板，关键时刻站得出来，危难时刻豁得出去。决不能碰见难事、硬事，心理上先败下阵来。你怕得罪人，你的上级就要直接去得罪人，你就得罪了你的上级。当前，有很多工作，如市区城市三年大变样、县（市）“两厂（场）建设等，推动起来都很难，个中的艰辛滋味，置身事外的同志是无法体会到的。但这些都是硬任务，再难，也要坚定不移干下去，还要干好干成。人们常说，难能可贵。能把难事干成，才是宝贵人才。有句歌词说的好：“危难之时显身手”，作为一名领导干部、公务人员，必须要有一种关键时刻不计个人安危得失的大无畏精神。人本身就是物质和精神的双重结合，缺少了这种精神支撑，就失去了一个人活在世上最基本的东西。“为官避事平生耻”，当官不敢负责，怕这怕那，遇事绕道而行，那是“为官”者的最大耻辱。林则徐曾说过：“苟利国家生死以，岂因祸福趋避之”，领导是什么，领导就是“选择”。领导的选择，往往就是得罪人，就是不给自己留后路，就是在艰难险阻面前果敢地站出来。希望大家在困难面前，都能勇敢地做出这种“选择”。

第四，要勇于创新。创新来自自发的责任感，来自对高标准追求的内心冲动。综观世界发展历史，一个国家和地区的崛起，不是来自制度创新，就是来自技术创新。一个单位的工作同样如此，没有创新，就难有突破（现代管理大师彼得?德鲁克在他的《创业精神与创新》一书中深刻指出：“不论是个人，还是在一个组织机构中，创业精神都有明显的特性。那种追求稳定的人不可能成为成功的创业家，他无法成为政治活动的领袖、军事指挥员、甚至领航的船长。”）。当前，我市发展形势不容乐观，主要经济指标在全省位次后移动，要扭转被动局面，必须要努力创新发展理念、发展思路、发展举措和领导方式，敢为人之不为，善为人之后为，创造性地开展工作，才有可能实现跨越发展、后来居上。近年来，为推进又好又快发展，我们提出了建设“中国电谷”和太阳能之城的概念，全力组织实施，努力打造低碳城市品牌，在推动非资源城市发展上探索出了一条可行路径。为推进工作落实，我们在制度建设上进行了大胆创新，建立了《政府工作报告》年初建账明账、年中查账对账、年底报账算账责任落实体系和工作不落实责任记录备案等制度，实施了重点项目“听看录帮考”等机制，激发了各方面抓落实、抓工作的主动性。这次会上，我们印发了《*市人民政府工作规则》等文件，对各项制度进行了重新修订和完善，在很多方面有创新。各县（市、区）、各政府部门，也要注重工作创新、制度创新，敢于“不走寻常路”，努力使务实创新成为新一届政府的一种风格、一种特点。

前不久，太平书记在市委常委（扩大）会议上就四大班子自身建设提出了明确要求，讲了四句话16个字：精诚团结、服务大局、务实创新、严于律己。太平书记的讲话语重心长，朴实深刻，是对四大班子自身建设的要求，更是对政府系统自身建设的要求，我们必须要深刻学习领会，抓好贯彻落实。

同志们，当前，我市正处在科学发展、加快崛起的关键阶段，更加需要一个干事业、有作为、负责任的人民政府，需要一个重操守、讲廉洁、高素质的干部队伍，需要一个政治生态良好、社会秩序稳定的发展环境。各级政府、各部门特别是各级领导同志，务必要有一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，在省委、省政府和市委领导下，在市人大、市政协的监督支持下，集中精力、扑下身子，一心一意抓发展、保稳定，全力以赴抓落实、见成效，为建设人民满意政府，为推进又好又快发展、强市兴县富民而不懈努力！