县长在半年计生调度促进会的讲话

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编者按：本文主要从准确把握形势，正视存在问题，切实增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感；明确目标任务，狠抓难点突破，全力做好今年人口计生各项工作；加强组织领导，靠实工作责任，确保各项目标任务如期完成；进行讲述。其中，主要包括：要准确把握人口计生工作面临的严峻形势、要正视工作中存在的突出问题、要深入剖析存在问题的根源、针对当前计生工作面临的严峻形势和突出问题，各乡镇、各部门决不能自暴自弃，放任自流，务必要坚定信心，抛开包袱，重新定位工作水平、能否扭转计生工作被动局面，关键在于各级领导干部、加强领导，统筹兼顾、强化督查，狠抓落实、靠实责任，严格奖惩、要全力抓好新农保工作、要加快全膜双垄沟播玉米顶凌覆膜进度、要适时抓好春季植树造林工作、要抓好蔬菜基地建设工作、要加快新农村建设等，具体材料请详见：

同志们：

针对去年我县人口计生工作在全市排位倒数第一，省、市半年考核临近的严峻形势，县委、县政府决定，今天召开全县人口和计划生育工作调度促进会，主要是分析形势，寻找差距，明确任务，研究对策，动员全县上下进一步认清形势，集中攻坚，狠抓整改，尽快扭转人口计生工作的被动局面，确保如期完成全年人口与计划生育工作各项目标任务，促进整体工作上台阶、进位次。刚才，县委常委、宣传部*部长宣读了县委、县政府关于对2009年度人口和计划生育工作后进乡镇的处理决定，对纳入人口计生工作重点管理的上关乡、后进管理的山寨乡，分别给予“红牌”、“黄牌”警示处分，人口局*局长通报了前5个月人口计生工作进展情况，全面安排了下一步的具体工作，我完全同意，大家务必按要求抓好落实。下面，我再强调三点：

一、准确把握形势，正视存在问题，切实增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感

2010年，全县人口计生工作可以说是背水一战，没有退路可以选择。要确保完成年度目标任务，在全市上台阶、进位次，就要准确把握形势，深入查找问题，变压力为动力，立足当前抓整改，统筹协调抓提升，以高度负责的政治责任感、求真务实的工作作风，切实把工作做深、做细、做实、做到位。

首先，要准确把握人口计生工作面临的严峻形势。去年，我县人口计生工作在考核中排位倒数第一，在一定范围造成了严重影响，如果我们在思想上还不重视、措施上还不积极，继续平铺直叙、按部就班抓工作，年底全县整体工作极有可能被市上“一票否决”，我们无法向全县人民交代。同时，距离省、市半年考核不足一个月时间，我们现在如果不抓紧整改，完善提升，迎头赶上，将继续面临排名靠后，我们无法向上级交代。另外，全市七县（区）中，崆峒、灵台、崇信3县（区）已步入“国优县”行列，其他县争先进位的意识也非常强烈，尤其在基础设施、服务体系建设等方面已经走在了我们前面。加之上关乡计生工作被市上“一票否决”，山寨乡等乡镇被纳入全县计划生育后进管理乡镇，充分说明我县计生工作无论是硬件建设还是优质服务都与全市平均水平存在较大差距，要实现在劣势中争先进位，压力的确很大，形势的确严峻。

其次，要正视工作中存在的突出问题。从最近集中督查和平时掌握的情况来看，全县人口计生工作主要存在以下四个方面比较突出问题：一是基层基础十分薄弱。大部分乡镇环孕情服务、入户访视、流动人口管理等经常性、基础性工作开展不够正常，普遍存在育龄妇女漏管、环孕情漏检、出生漏报、性别错报的现象。截止元月底，全县节育措施落实率仅为35.2%，十年来出生漏报达到589人，其中计外漏报高达367人。二是技术服务严重滞后。部分乡镇计生服务所常规设备短缺，技术人员结构不尽合理，服务层次低，生殖健康咨询、优生优育宣传、产术后随访、到期避孕药具更换等服务措施落实不力，计划外生育控制能力不强。三是关键环节欠账较大。二女户结扎、社会抚养费征收等难点工作欠帐大，虚假问题屡禁不止。流动人口管理缺乏有效手段，农村群众外出超生问题比较突出。城镇人口计划生育管理有所放松，干部职工违纪超生没有得到根本杜绝。个别乡镇工作长期处于后进，提高转化步伐缓慢。四是综合治理工作不力。个别部门对自己承担的计生“党政线”、“部门线”工作重视不够，作用发挥不充分，应该落实的奖励优惠政策不能及时兑现，需要共同办理的工作迟迟没有进展，特别是个别部门在打击“两非”上，配合不够主动，集中整治效果不明显，严重影响了计生工作的健康发展。

第三，要深入剖析存在问题的根源。当前，人口计生工作中存在的诸多问题，有客观因素制约，更主要还在于主观方面的认识滑坡，领导不力和作风不实所致，概括起来表现为“三个不到位”：一是思想认识不到位。一些乡镇、部门的领导干部没有真正从全局的、战略的高度，去认识人口计生工作的重要性、艰巨性和长期性，不深入调查了解，不研究解决问题，只对人不对事，忙于支差应付，存在畏难甚至是厌战情绪。有的盲目乐观，既不横向比较学习，也不纵向查找不足，以自己的成绩衡量别人工作，丧失进取心和工作斗志，缺乏坚持不懈抓计划生育的紧迫感和责任感。二是责任落实不到位。主要反映在一些乡镇、部门“一把手”对计生工作没有切实负起“第一责任人”的责任，亲自抓落实的力度不大，落实任务往往停留在召开会议，检查工作往往局限于听取汇报，没有真正把工作抓在手上，在动真碰硬、整改落实、严明奖罚上决心不大，没有具体的标准要求。有的乡镇领导干部和工作人员包抓责任制定的很好，但流于形式，包而不抓、抓而不实。三是工作措施不到位。集中体现在年年清漏报、年年夯底子，但底子不清的问题始终没有从根本上得到解决，出生人口和育龄妇女的底子严重失实。一些乡镇管人管事的长效机制没有建立，基础信息的可靠性和准确性不高，人口计生工作缺乏应有的决策依据，导致各项措施无法有效落实。

针对当前计生工作面临的严峻形势和突出问题，各乡镇、各部门决不能自暴自弃，放任自流，务必要坚定信心，抛开包袱，重新定位工作水平，重新确立工作思路，采取得力有效措施，全力整改，奋力攻坚，彻底解决重点难点问题，彻底扭转被动落后局面。

二、明确目标任务，狠抓难点突破，全力做好今年人口计生各项工作

今年的计生工作已过去近半年时间，省、市考核在即，要尽快扭转当前被动局面时间紧、任务重。一些具体任务和指标，李局长前面讲的很全面。总的要求是：典型培育争先进，整体工作上水平，确保进入一类县。要集中解决六大突出问题：

一要集中解决基层基础管理薄弱的问题。规范管理的前提是数据真实，目标是统计台帐、人口育妇信息系统和实际情况“三对口”，措施是清理核查。要下移工作重心，扎实开展入户访视、环孕情服务、节育措施落实、社会抚养费征收等常规性工作，全面掌握育龄妇女怀孕生育状况，坚决杜绝统计数据不实的现象。对计划生育信息核查中清理出的育妇漏报、出生漏报、瞒报等问题，要及时总结经验，认真归纳梳理，按照规定程序妥善处理。要敢于揭短，敢于亮丑，深入村社、农户，真督实查，动真碰真，彻底甩掉虚假包袱，把总人口、出生人口、育龄妇女、孩次结构底子彻底摸清，把出生率、计生率、节育率、服务率等指标调准、调实，把上册建卡、节育措施、计生征费、优惠政策四项工作任务全面落到实处。要继续实行入户摸底签名制度，谁入户谁负责，在各级检查考核中发现虚假问题的，必须按责任追究制度严肃处理，情节严重的，要给予党纪、政纪处分。

二要集中解决服务能力滞后的问题。要围绕群众日益增长的计划生育、优生优育和生殖健康需求，按照建设示范性服务机构的标准，加快西华、河西2个乡镇计生服务所建设进度，配套完善县计生站，安口、马峡、砚峡3个乡镇服务所服务设备，加大乡镇服务所规范整治力度，确保全县计生工作在硬件上能达标、有提升。要切实加强计生队伍建设，全面清理服务人员的持证上岗情况，制订培训计划和奖惩措施，推行县站技术服务大夫划片包干、县乡服务人员轮训制度，逐步提升技术服务人员业务素质，提高服务质量和效率。在计划生育干部的使用上，各乡镇要按照“小调整、大稳定”的原则，避免大范围调整计生干部，确保计生干部队伍的稳定性。特别是对技术服务人员的调整，要征得县人口局和人事局的同意。要按照做强县站、做实乡所的思路，创新运行机制，拓展中心乡站的服务半径，全面落实宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导等出生缺陷一级预防措施，降低出生缺陷发生率，全面提升计生服务水平。

三要集中解决控制能力不强的问题。二女户结扎、社会抚养费征收在考核指标中所占比例较大，也是我县历年考核中失分最多的指标。各乡镇要把这两项工作作为当前的重中之重，主要领导亲自挂帅，抽调精兵强将，组建专门队伍，分解任务，明确对象，限定时间，集中攻坚，确保有大的突破。要强化孕前管理，及时落实以独男户放环和二女户结扎为重点的各项节育措施，巩固计生“两户”的积累比例，确保农村独生子女领证户在上年基础上增长10%。要加大社会抚养费征管力度，规范征管过程，严禁随意降标准和打白条现象发生，严格控制计划外生育。凡这两项工作进展缓慢，没有在规定时限完成责任指标的乡镇，坚决实行“一票否决”，严肃追究主要领导的责任。特别是一些人口大镇和计生工作后进乡镇，要痛下决心，抓紧抓好，务必全面落实到位。

四要集中解决典型培育不足的问题。各乡镇要把培育先进典型作为夯实工作基础、提升管理水平的有效举措，切实加大人力、物力、财力投入，着力在计划生育示范性服务机构、协会参与村民自治、宣传教育示范基地、流动人口服务管理示范乡镇等方面抓建一批在全市乃至全省有影响的示范工程，带动和促进整体工作上台阶、上水平。要建立完善流动人口信息月报告、全员流动人口管理、互考机制和区域管理协作制度，培育流动人口服务管理典型。要按照设施标准化、环境温馨化、内容人性化、程序规范化、管理科学化和基础管理、技术服务、政策落实、宣传教育“四先进”要求，积极争创示范性服务机构、先进示范村，培育一批计划生育基础管理典型，确保砚峡乡创建全市计划生育先进示范乡通过验收命名，实现基层人口计生管理模式的创新。

五要集中解决综合治理不力的问题。各相关部门要进一步强化大局意识、责任意识，加强协调联络，全面落实“党政线”、“部门线”、“计生线”分线考核制度，深入开展人口问题综合治理。这次会后，计生、公安、卫生、司法、民政、工商、药监等部门要立即开展打击“两非”集中行动，挖出典型，严肃处理；纪检监察、人事部门要把查处党员干部违反计划生育政策的工作，列入重要议事日程，主动出击，按照省纪委(2002)7号文件要求，严肃查处；各乡镇、东华街道办及公安、工商等部门要对各辖区流动人口进行一次彻底清理和验证，限期补办《婚育证明》，落实各项节育措施。县法院要依照法律规定，积极协助乡镇做好社会抚养费征收工作，形成齐抓共管的合力。

六要集中解决工作氛围不浓的问题。要深化党政领导干部带头学习人口理论制度，继续办好广播、电视“人口与计生”栏目，在中、小学开设人口教育和青春期教育，动员社会力量，利用社会资源，建立计划生育公益性宣传的工作机制。要充分利用宣传栏、宣传牌，横幅、街头咨询等方式，向广大群众宣传计生政策和生殖健康等知识，引导群众自觉自愿参与计划生育工作。要强化面对面和上门入户宣传，用先进事例引导群众，用典型案例教育群众。对农村计划生育家庭奖励政策的宣传，要与计划生育管理与服务有机结合起来，使宣传、管理、服务融入计划生育工作的每个环节之中，切实提高群众对计生政策的知晓率，以强大的舆论攻势，为计生工作的深入开展营造环境氛围。

三、加强组织领导，靠实工作责任，确保各项目标任务如期完成

能否扭转计生工作被动局面，关键在于各级领导干部。各级各部门要对照责任书要求，始终保持计划生育工作的高压态势，握紧拳头，狠抓落实，确保在短期内见到实效。

一要加强领导，统筹兼顾。当前，新年度各项工作陆续启动，任务十分繁重。各乡镇“一把手”要切实担负起统筹做好各项工作的主体责任，尤其对计划生育工作要亲自抓、负总责，亲自上手谋划工作，深入一线督促调度，亲临现场解决问题。要切实调动分管领导的工作积极性，实行计划生育与农村各项工作捆绑包联机制，使计生工作与农村重点工作同部署、同落实、同推进，努力在领导层面形成强大合力。要充分发挥计生干部的主观能动性，落实乡村干部包村、包组、包对象责任制，制定与工资报酬、评先选优、晋升提拔相挂钩的考核措施，严格奖惩，下功夫解决计生干部工作积极性不高的问题，确保每位干部都能够积极想办法，抓落实，出成绩。

二要强化督查，狠抓落实。县上四大家的分管领导要加强对全县计划生育工作形势的分析和把握，强化统筹协调，定期听取乡镇和职能部门计划生育工作情况汇报，对重点乡镇要做到一周一调度，一旬一督查，督促乡镇落实责任。要加强对乡镇计划生育责任制的审核把关，严格落实责任制过程监督检查，防止不负责任、不敢追究、不会追究、追究不严情况的发生。县计生局要充分发挥督查指导职能，深入乡镇、部门，做好情况收集、汇总和评比工作，对好的经验要及时推广，对进展缓慢、效果差的要及时通报。特别是对一些问题突出的乡镇，要开展专项调研和督查，帮助制定措施，限期整改落实，促使后进乡镇快速转化提高。人事、组织部门要把计生工作作为检验领导、检验干部的一个主要方面，抓好考察考核工作。宣传、广电部门要跟踪报道工作进展情况，对反面典型和后进乡镇加大曝光力度，促其加快进度，迎头赶上。

三要靠实责任，严格奖惩。要认真落实人口和计划生育目标管理责任制，坚持阶段考核和专项考核相结合、定性考核与定量考核相结合，进一步完善季度考核评估、专项考核备案积分、重点突破工作量化加分、全年综合评估排序的考核评估机制，进一步增强考核的针对性和实效性。要严格执行全县人口和计划生育工作考核奖惩办法，对年终综合考核评估排序靠后或出现节育措施虚假等突出问题的乡镇，继续实行挂牌制度，坚决实行“一票否决”，纳入重点管理，并严肃追究相关责任人的责任。各乡镇、各部门也必须制定严格的目标管理责任制，明确奖惩措施，全面兑现落实，促进工作高效运转。需要再次强调的是，今年的人口计生工作，绝不允许因个别乡镇或部门工作上不去，影响考核验收。哪个乡镇、哪个部门、哪个环节、哪个岗位出了问题，县上将严肃处理、绝不姑息。

最后，借此机会，我就当前农村工作再强调几个方面：

第一，要全力抓好新农保工作。根据县社保局最新统计，全县2009年度新农保参保率为72.4%，2010年度仅为17.7%，除砚峡乡和工业园区参保率完成100%外，其它乡镇参保率普遍较低，这与县上提出第一季度参保率达到95%、年底实现全覆盖目标欠账很大。各乡镇务必引起高度重视，切实抓紧抓好。

关于下一步工作，县上的总体要求是目标不变、力度不减、标准不降。这里，需要再次重申的是，一季度参保率达到95%、年底实现全覆盖，这是2010年的既定目标，不是在去年工作基础上累加。在具体工作中，重点要抓住以下四个方面：一要狠抓保费征缴。3底要达到95%的参保率，时间紧、任务重。各乡镇、各部门一定要对照目标任务，想尽一切办法，加大工作力度，加快参保缴费进程，必要时要组织乡村干部上门收缴，确保3月底全面完成已登记参保农民的缴费工作，确保新农保工作年度目标任务如期完成。二要核实参保基数。全县新农保工作进度慢的一个主要原因，就是基础工作不够扎实。会后，各乡镇要集中时间，组织专门力量深入村社，逐户逐人核实数据，重点摸清农业人口总数、16周岁以下人数、16周岁—59周岁人数、16周岁以上在校学生人数、60周岁以上人数；摸清符合参保缴费条件但没有缴费的人数，60周岁以上未领取养老金的人数。社保局要安排专人，抽查一定比例的村社，确保基数准确无误。三要靠实工作责任。当前，全年各项工作已经全面启动。各乡镇要统筹兼顾，分清主次和轻重缓急，将新农保放在更加突出的位置，与其它工作同安排、同部署、同落实，将任务分解到户、到人，卡死时限，强势推进。领导小组各成员单位要抽调人员，深入各自联系乡镇，帮助乡镇开展工作。对达不到既定目标、进展滞后的乡镇，单位主要负责人要向县委、县政府作出书面说明。对工作促而不动、影响全县整体工作的乡镇，县上将严肃追究单位主要领导的责任。四要提升经办能力。县社保局作为新农保工作的主要职能部门，要积极学习借鉴兄弟县（区）的先进经验，加强与上级部门的沟通联系，尽快建立覆盖城乡的信息网络，实现网络化管理，提高工作效率。要探索建立与服务人群和业务量挂钩的经费保障机制和奖惩制度，抓好乡镇、村社经办人员业务培训，切实提升工作能力，保证基层业务快速高效运转。

第二，要加快全膜双垄沟播玉米顶凌覆膜进度。惊蛰前后，我县范围内经历了一次强降雪过程，有效增加了土壤墒情。根据气象部门预报，3月13日开始，全市境内还将出现新一轮降水过程，气温将会明显下降。各乡镇、有关部门要高度重视，全面落实防范措施，指导群众积极做好家禽、林果、蔬菜种苗御寒、防冻工作。同时，要抓住农时，抢墒保墒，广泛发动群众，采取集中抓点和大面积推广的办法，联村、联社、联户作战，切实加快全膜玉米起垄覆膜进度，确保1个2000亩、5个1000亩和13个500亩的示范点，全县6万亩的种植任务全面完成。

第三，要适时抓好春季植树造林工作。各乡镇要严格按照全县春季林果业生产工作安排意见，细化分解任务，提前衔接造林苗木，落实造林地块。待雨雪天气过后，自行组织，扎实开展核桃基地建设、面山绿化、退耕、荒山补植补造等各项林业生产，尤其对核桃基地建设，林业局和相关乡镇要紧密配合，强化技术指导，严格操作规程，落实重点区域大坑、大水、大肥、大苗定植措施，努力实现核桃适生区全覆盖目标。同时，要结合春造工作，进一步夯实林改基础，合理处理林权纠纷，加强督查检查，集中力量，切实做好勘界确权、建档立卡等工作，稳步推进集体林权制度改革，确保按期完成年度工作任务。

第四，要抓好蔬菜基地建设工作。按照农时规律，目前蔬菜种植已到了“黄金”时间。但是，由于天气持续降水，耕地尚未全面解冻。加上一些前期准备工作不到位，蔬菜基地建设工作严重滞后。要全面落实5万亩蔬菜种植面积，确保产业增产、增效任务十分艰巨。各有关乡镇、有关部门要努力克服不利因素，合理调配人力、物力，尽快启动基地建设各项工作。尤其是东华、西华、策底、砚峡、神峪、上关等重点乡镇，要紧紧围绕“一园三区”建设，按照因地制宜、棚室并举、适度超前的原则，迅速组织群众，加快搭棚、整地、送肥进度，及早落实种苗，确保蔬菜早下种、早上市、早见效。

第五，要加快新农村建设。各乡镇要根据实际情况，坚持高起点谋划、高标准建设，尽快拿出规划设计和实施意见，启动今年确定的20个新农村建设及旧村改造工程。农办、农牧、交通、水务等相关部门要积极参与，指导乡村按照“三清四化五改六有”的标准，整合农村沼气、自来水入户、通村道路硬化等各类项目，配套完善相关设施，合力推进全县新农村建设。

同志们，今年的人口计生工作现在已到论成败、见分晓的关键时刻。全县上下要进一步增强工作的紧迫感和责任感，以对事业、对群众、对自己高度负责的态度，雷厉风行，扎实工作，确保圆满完成各项目标任务。

谢谢大家。