市安委会第三次扩大会议上的讲话

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编者按：本文主要从进一步统一思想，充分认识当前的安全生产形势；突出抓好安全生产薄弱环节，严防各类事故发生；加强领导，为安全生产提供强有力的保障几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：安全生产形势，一是事故总量依然较大、二是安全生产基层基础工作仍然薄弱、三是影响安全生产的不确定因素大量存在。严防事故发生，深入开展安全生产隐患排查治理和督促检查，坚决治理各种事故隐患、要按照全员发动、全面排查、全部整改、全程监控的工作要求，突出抓好重点行业和领域的专项整治、要进一步抓好海上渔业生产安全工作、切实做好今年汛期安全生产工作。保障措施，一是要认真落实各级安全生产责任制、二是要进一步加强安全监管队伍的建设、三是要严厉追究查处事故责任。具体材料请详见：

同志们：

今天会议的主要任务是贯彻落实省安委会第二季度扩大会议精神，总结今年上半年全市安全生产工作，分析当前安全生产形势，部署今年下半年特别是国庆期间的安全工作，以确保国庆期间全市安全生产形势平稳。刚才，国顺同志通报了上半年全市安全生产形势，六个部门汇报了上半年我市安全生产专项整治进展情况和下一步的工作安排，我完全同意。下面，我再强调三点意见：

一、进一步统一思想，充分认识当前的安全生产形势

今年以来，全市上下按照中央和省委、省政府关于加强安全生产工作的各项部署，严格落实安全生产责任制，认真开展煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品公众聚集场所、道路交通等安全生产专项整治，全面排查整治安全隐患，有效防范和遏制了重特大事故发生，全市安全生产形势总体平稳，并不断趋于好转。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前，全市安全生产形势依然严峻：一是事故总量依然较大。虽然近几年我市安全生产事故呈逐年下降的趋势，但各类事故仍时有发生，尤其是道路交通事故死亡人数居高不下，占总事故死亡人数的75%。从全省排位来看，虽然我市上半年事故死亡人数比控制指标进度低10个百分点，但在全省的排位仍然比较靠后。二是安全生产基层基础工作仍然薄弱。总的来看，安全生产资金投入不足，技术装备落后，历史欠账较多，安全条件较差。相当一部分从业人员特别是农民工缺乏业务培训和安全生产基本知识，安全意识淡薄，自我保护和防范能力差，“三违”现象严重，企业安全风险增加。个别部门和单位对安全生产还存在着麻痹大意和侥幸思想。三是影响安全生产的不确定因素大量存在。全市尚有2项省级重大事故隐患和29项较大事故隐患没有整改完毕；安全生产应急体系不健全，应急预案的实用性和可操作性不够强，缺乏有效的演练和充足的人力、物力支撑，尤其是缺少危化品和矿山的专业救援队伍；建设项目安全生产“三同时”的制度未能严格执行。特别是今年我市新开工的大项目多，这些开工项目在拉动我市的经济的同时，也给安全生产监管带来一定的压力。

今年是建国六十周年大庆之年，对社会稳定工作和安全生产工作的要求更高、任务更重、压力更大。按照中央的部署，从现在起，社会稳定和安全生产工作形势要按照高于奥运会期间的形势对待。各地区、各部门、各单位要进一步统一思想，提高认识，切实加强领导，确保全市下半年特别是国庆期间安全稳定，为全市保增长、保民生、保稳定创造良好环境。

二、突出抓好安全生产薄弱环节，严防各类事故发生

今年下半年我市安全生产工作，要以确保国庆期间安全稳定为主要任务，以预防为方针，以整治隐患为重点，以“安全生产年”为载体，坚定不移、扎扎实实地做好下半年的安全生产工作。

（一）深入开展安全生产隐患排查治理和督促检查，坚决治理各种事故隐患。各地区、各部门要认真贯彻落实中央《关于集中开展安全生产隐患排查治理和督促检查的通知》精神，结合安全生产“三项行动”第三阶段工作，从现在起到10月上旬，在重点地区、重点企业、重点场所深入扎实开展隐患排查治理工作，确保全市安全稳定。各级安全生产监管部门、负有安全生产监管职责的部门、行业主管部门要组织、指导本行业领域的隐患排查治理和督促检查工作，形成横向到边、纵向到底的排查治理隐患工作格局。要采取企业自查、各地区集中检查和市直有关部门督查的方式，全面启动，同步进行。要深入重点生产经营单位，从工艺系统、基础设备、技术装备、作业环境、防控手段等方面，全面排查治理隐患。对检查发现的隐患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要限期整改、落实监控措施；对重大隐患，要实行政府挂牌督办、跟踪治理和逐一整改销号制度，做到排查不留死角、整治不留后患。对我市现有的2项省级重大事故隐患和29项较大事故隐患，要逐一分解，落实责任、人员、资金，加大治理力度尽快解决。要加强舆论引导和群众监督，动员全社会关注和参与隐患排查治理工作。对于隐患排查走过场、治理隐患不认真、不彻底，而导致事故发生的单位和责任人，要坚决依法查处。

（二）要按照全员发动、全面排查、全部整改、全程监控的工作要求，突出抓好重点行业和领域的专项整治。

一是煤矿整治。要始终把煤矿安全放在重中之重的位置，重点整治瓦斯、水害等方面隐患，坚决防止瓦斯、透水等事故的发生；加强煤矿安全生产规范化管理，严格控制下井人数，严禁超能力、超强度、超定员开采。进一步加强小煤矿技术改造工作，加快推进煤矿安全质量标准化建设。要严格煤矿复产验收条件，坚决关闭不符合安全生产条件的小煤矿。

二是非煤矿山整治。要重点整治爆破作业及采空区、排土场、病险尾矿库等方面隐患，坚决防止爆破伤害、冒顶、坍塌、坠落、透水、溃坝等事故的发生。各类矿山要加强火工品管理隐患排查，防止意外爆炸和火工品流失。

三是危险化学品整治。要重点排查生产、储存、运输、使用等环节隐患，严格执行安全生产行政许可制度，严把市场准入关。落实危险化学品登记制度，严厉查处生产和销售没有安全技术说明书和安全标签的危险化学品的行为。

四是烟花爆竹整治。经营批发企业要加快推进安全生产标准化工作，有关部门要密切配合，严厉打击非法生产、经营、运输烟花爆竹行为。

五是建筑施工领域整治。要开展以防止高处坠落、坍塌、物体打击和起重伤害事故为重点内容的安全专项整治，认真汲取上海市楼盘坍塌事故教训，要重点排大建筑设备运行和危险性较大工程施工隐患。严厉打击和查处建设工程各种非法和违法生产经营行为。

六是道路交通整治。要排查治理危险路段，严格治理超限、超载、超速等违法行为。加强农村道路安全监管，推动创建“平安畅通县区”，切实扭转我市道路交通事故高发的局面。

七是人员密集场所整治。要以卡拉OK、网吧、商场、超市、宾馆、饭店等人员密集场所，以及劳动密集型企业，易燃易爆单位，“三合一”建筑为重点，全面排查各类消防隐患，防止火灾、踩踏事故的发生。

冶金有色、水上交通、铁道、民航、水利、电力、农机、特种设备、民爆器材等行业（领域），要结合本行业（领域）特点，全面排查治理隐患，全力防范事故。

（三）要进一步抓好海上渔业生产安全工作。一是加大对“三无”渔船的专项整治力度。严厉打击和坚决取缔“三无”渔船，规范渔业生产秩序，督促渔船守法经营，坚决遏制海洋渔业事故的发生。二是加强渔港和停泊点的管理。严格渔船进出港签证制度，建立巡查制度，各地区、各部门要根据各自职能对各类港口和停泊点进行巡查，防止渔船违规出海作业。三是坚决禁止各类形式的非法越界捕捞。当前正值休渔期，要深刻吸取“6.26”教训，严禁任何船只未经批准出海作业，违者一律扣压，并依法依规对当事人进行处理，特别是要迅速建立起陆上封堵、港口和停泊点封堵、航道封堵、海上封堵四道封堵线，严密防范渔船擅自出海。四是加强对渔船和渔民的管理。按属地管理原则各地区要指定专人实行包干管理，对本行政区域内的渔船船主、船长和船只靠港情况详细登记，密切关注各港口和停泊点停靠的渔船数量、去向等基本情况，实行日报告制度；建立休渔期间困难渔民救助制度，对休渔期间生活确有困难的船员，作为低保群体实施救助。五是建立最严厉的惩罚制度。对无证出海、擅自出海、不听劝阻出海的渔船，特别是对煽动者和组织者，要依法采取上限严厉处罚；对不按规定管理的停泊点，依法坚决予以取缔；对在制止越界捕捞工作中失职、渎职的党政干部和工作人员，实行严厉的责任追究制度。

（四）切实做好今年汛期安全生产工作。各地区、各部门要高度重视汛期安全生产工作，进一步落实行政首长负责制和企业法人负责制，认真分析本地区、本部门汛期安全生产的重大问题，要抓住重点地区、重点行业领域、重点企业和场所，加强事前防范，认真组织开展汛前安全检查，全面排查治理隐患。一是重点对全市各个尾矿库进行监控，将责任落实到人，并将库水降到最低水位，保证尾矿库的调洪库容和最小干滩长度，不能保证汛期安全的尾矿库，一律停产，死看死守；二是加强对汛期的全市危险化学品和烟花爆竹运输存储的安全监管，严防发生安全生产事故；三是加强汛期其他重点行业领域的安全生产监管工作，落实责任、时限、措施、资金和应急预案，有效防范洪水、台风、泥石流等自然灾害引发的生产安全事故。各地区、各部门要坚持汛期领导干部昼夜值班制度，随时掌握雨情、汛情动态，发现重要情况及时处理并报告。要认真做好应对各种突发事件的应急预案，建立健全应急救援组织机构和专兼职应急救援队伍，储备好救援装备及物资，并加强演练。一旦出现险情，要做到反映迅速、处置果断、保障有力、救援有效，将灾害损失降到最低限度。

三、加强领导，为安全生产提供强有力的保障

保证安全生产是各级党委和政府的职责，不能有任何推卸和不负责任，必须要建立完善工作机制和体系，发挥好各个方面的作用。

一是要认真落实各级安全生产责任制。抓好安全生产必须要落实企业安全生产主体责任和政府安全生产的监管责任。要进一步明确党政一把手作为安全生产第一责任人的主体地位，要把安全生产与经济发展放到同等重要的位置,纳入重要日程。一把手要亲自抓安全生产，要定期研究分析安全生产中存在的各种问题，及时发现问题，及时解决问题。

二是要进一步加强安全监管队伍的建设。要进一步加强基层安全生产监管队伍建设，要配齐安全监管队伍，提高队伍素质，不断充实专业技术人员。进一步强化安全生产执法监察力度，严厉查处安全生产违法行为。各级安全生产监管和负有安全监管职责的部门，要进一步强化政治意识、大局意识，切实履行好工作职责，提高依法监管能力和执法水平，全面提升践行科学发展观、推进安全发展的能力和水平。要深化安全宣传教育和培训，提高全民安全意识。要组织广播、电视、报刊、网络等媒体，多渠道、多方位、多视角地展开安全宣传教育，普及安全知识，及时曝光重大安全隐患，剖析典型案例，营造人人重视安全、人人关心安全的良好氛围，要将宣传贯彻安全知识纳入各类培训计划，建立安全教育培训长效机制，开展经常性的培训工作，切实增强社会单位安全责任主体意识和防控能力。

三是要严厉追究查处事故责任。对今年以来发生的每一起生产安全事故，要严格按照“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，尽快查明事故原因，分清事故责任，依法追究事故直接责任人和相关责任人的责任，严肃查处事故背后的权钱交易、失职渎职等违法违纪行为。要加快事故调查处理进度，抓紧结案一批、处理一批。要运用典型事故案例开展警示教育，深刻吸取事故教训，针对事故暴露出来的问题，举一反三，认真整改，切实完善安全措施。

同志们，今年受金融危机的影响，我市经济社会发展的任务很重，需要全市人民的共同努力才能顺利完成。安全工作要以服务大局为己任，围绕市委、市政府提出的保增长、保稳定、保民生的目标任务，深入开展工作创新，确保社会和谐稳定，确保人民群众生命财产安全，向国庆六十周年献礼。