市长在民生推进工作动员会讲话

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编者按：本文主要从准确把握民生工作的丰富内涵，充分认识改善民生工作的战略意义；推进我市民生工作的总体安排；关于当前工作的具体部署几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：统一思想，第一，要把改善民生作为党委、政府必须突出抓好的头等大事、第二，要把加快发展作为改善民生的根本途径、第三，要把中低收入群体和困难群体作为制定公共政策的基石、第四，要把完善制度作为改善民生的基本保障、第五，要把循序渐进作为改善民生的重要策略。总体安排，加强对我市民生推进工作的领导、立即着手开展我市民生工作基本情况的调查研究、认真做好《民生白皮书》的起草工作、着手《未来五年民生工作规划纲要》的编制工作、制定《民生行动计划》、筹备召开市民生工作会议。具体部署，涉及本部门民生工作的基础情况的调研报告、本部门民生工作计划、本部门未来五年民生工作规划的意见等。具体材料请详见：

一、准确把握民生工作的丰富内涵，充分认识改善民生工作的战略意义

多年以来，市委、市政府高度重视民生工作，改善民生的力度逐年加大，内容逐年深化，效果逐年提高，人民群众不断从改革发展中得到实惠，分享到了经济社会发展的成果。发展没有极限，民生工作也没有止境。充分认识取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，与省内同类城市一样，*的民生工作仍处在初创时期、起步阶段，与群众的期望和要求相比仍然存在较大差距。标准需要进一步提高，基础需要进一步夯实，覆盖面需要进一步扩大，制度体系也需要进一步完善，改善民生工作仍相当繁重，任务十分艰巨，需要我们继续付出艰苦扎实的努力。

做好民生工作是党全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是密切政府与人民群众血肉联系的具体体现。我们必须在以下五个方面统一思想：

第一，要把改善民生作为党委、政府必须突出抓好的头等大事

改善民生是党委、政府施政的最高原则，维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。市直各部门要牢固树立解决民生问题是最大的政治、改善民生状况是最大的政绩的理念，坚持亲民、爱民、为民、惠民的作风，建立为群众办实事办好事的长效机制，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各级领导干部都要急群众之所急，想群众之所想，办群众之所需，诚心诚意为群众办实事、尽心竭力为群众解难事、齐心协力为群众办好事。

第二，要把加快发展作为改善民生的根本途径

我们要牢固树立和认真落实科学发展观，加快发展速度，创新发展模式，优化发展结构，提高发展质量，努力积累更多的社会财富。要把加快发展与改善民生自觉地联系起来，真正使发展的过程成为民生状况持续改善的过程，成为人民群众生活水平不断提高的过程，努力实现发展与民生的良性互动。

第三，要把中低收入群体和困难群体作为制定公共政策的基石

中低收入群体和困难群体是社会的主体，保障了他们，也就保障了大多数，改善了他们的生活条件，也就改善了整个社会的生活状况。我们要把这一原则体现到党委、政府工作的方方面面，作为改善民生工作最重要的指导思想。

第四，要把完善制度作为改善民生的基本保障

制度建设带有根本性、长远性和稳定性。做好改善民生的各项工作，归根结底要靠制度建设。我们要把民生工作中的好做法、好经验，通过制度的途径确立下来，逐步完善民生工作的制度体系。要全面加强制度执行的监督检查，不断提高执行力，确保各项制度不折不扣地落到实处。要通过制定好的制度、执行好的制度，使重视民生成为各级干部的自觉行为，使改善民生成为党委、政府的工作常态，确保群众持续地受益、稳定地得实惠。

第五，要把循序渐进作为改善民生的重要策略

民生是一个长期的、动态的、历史的概念，因为人民的追求一定是持续向上、持续向好的。受现实条件所限，我们不可能解决现阶段所有民生问题。发展也在不断催生新的民生问题，改善民生不可能毕其功于一役。要正确处理好需要和可能的关系，积极而为，量力而行。保障的标准可能不高，但覆盖要广，不能有漏洞；现有的财力虽然不足，但工作要实，努力要到位。既要制定阶段性的目标和任务，抓紧、抓细、抓实，打好攻坚战；也要规划出长远蓝图，坚持抓、不断抓、长期抓，打好持久战，一件事、一件事地做，积小胜为大胜，逐步提高民生工作水平。

总之，民生工作具有广泛而深刻的内涵，是一项必须持续抓好而不能间断的历史性任务。解决民生问题的根本目的，是要让广大人民群众过上幸福生活，是让广大人民群众安居乐业。市直各部门要充分认识解决民生问题的极端重要性，紧跟发展步伐、找准历史定位、顺应群众要求，务实善为，真抓实干，不断开创民生工作的新局面。

二、推进我市民生工作的总体安排

市委、市政府高度重视我市的民生工作，20*年6月22日召开了市委常委扩大会议，决定要进一步推进我市的民生工作的开展，并由李忠财副市长具体负责此项工作。前一阶段市政府办公室有关人员在认真研究长春市及其他市地的成功经验和做法的同时，到长春市委政策研究室深入的学习和了解，提出了推进我市民生工作的基本思路。

（一）加强对我市民生推进工作的领导

为加强对我市民生工作的领导，决定成立*市民生问题研究工作领导小组，*书记和我任组长，市直机关各部门的主要负责人为领导小组成员。设立*民生工作办公室，并抽调相关部门得力人员具体参与推进民生的各项工作。

（二）立即着手开展我市民生工作基本情况的调查研究

市政府下发《关于对我市民生工作基本情况进行调查的通知》，明确调查工作的组织领导、主要内容、具体安排，并明确了政府相关部门调查研究的重点内容。在各部门调查研究成果的基础上，进行汇总，形成《*市民生问题的调研报告》，为制定《我市20*年民生行动计划》和《*市20*年-2012年民生工作规划》以及制定民生工作政策性措施提供全面、准确、详实的决策依据。各相关单位在起草完成本部门的调研报告后，要由部门一把手亲自审阅签字后报到民生办公室。

完成日期：9月30日

责任部门：市委、市政府办公室牵头，市教育局、市公安局、市民政局、市劳动局、市建设局、市卫生局、市社保局等相关部门配合。

（三）认真做好《*市20*年民生白皮书》的起草工作

在调查研究的基础上，着手起草《*市20*年民生白皮书》（以下简称《白皮书》）。全面详实地展示我市民生工作所取得的成就，对我市民生工作的现状进行客观全面的分析和判断，明确20*年以及未来五年我市民生工作的总体思路、工作目标、对策措施。

完成日期：10月30日

责任部门：市委、市政府办公室牵头，市教育局、市公安局、市民政局、市劳动局、市建设局、市卫生局、市社保局等相关部门配合。

（四）着手《*市未来五年民生工作规划纲要》的编制工作

为使我市的民生工作有一个长远的发展，在调查研究的基础上，集中各部门的力量编制《*市未来五年民生工作规划纲要》（以下简称《纲要》），提出全市民生发展的总体思路、发展目标、工作任务、推进步骤和保障措施。

《纲要》将分以下五个部分：

1、解决民生问题的发展基础；

2、对全市民生工作的总体评价；

3、解决民生问题的主要思路、原则和目标；

4、未来五年我市民生工作的主要任务和重大项目；

5、做好民生工作的主要措施。

工作进度：10月8日《规划》编制组开始集中，10月30日完成第一稿，20*年1月上旬拿出最后稿。

责任部门：市委、市政府办公室、市发改委、市财政局、市统计局牵头，其他部门配合。

（五）制定《*市20*年民生行动计划》

《*市20*年民生行动计划》将进一步明确，我市20*年民生工作的指导思想、目标任务、政策措施、责任部门、完成时限、考核办法等。《计划》一经出台，将向社会公布，并接受监督。

完成日期：20*年1月上旬

责任部门：市政府办公室牵头，市教育局、市公安局、市民政局、市劳动局、市建设局、市卫生局、市社保局等相关部门配合。

（六）筹备召开*市民生工作会议

拟在20*年1月中旬召开*市民生工作会议。会议的主要任务是，动员全市各方面力量关注和解决民生问题，提出未来五年全市民生问题的总体发展规划和20*年民生工作目标，加快制定和出台一系列关系民生问题的政策性意见。会议将以市委、市政府的名义召开，参加人员要达到千人以上，参会人员有市五大班子领导、人大代表、政协委员、乡镇和市直机关干部、村干部、社区干部、100名市民代表。会议要由我做报告，与政府相关部门签订责任状，并请涉及民生工作的重点部门做表态发言。

完成日期：20*年1月20日

牵头部门：市委办公室、市政府办公室。

三、关于当前工作的具体部署

市直各部门要从现在起，立即行动起来，按照市政府的要求，从讲政治的高度，以对民生工作高度负责的态度，认真开展民生基本情况的调查研究。并在以下几个方面提供详实的书面材料。

（一）涉及本部门民生工作的基础情况的调研报告。开展我市民生工作基本情况的调查研究，是对我市民生工作取得的成绩进行全面的总结，客观的查找出存在的差距和不足，进一步明确今后的努力方向。各部门要按照《通知》所列的相关内容调研提纲，认真开展调查研究，搜集资料，及时上报。

民生工作基本情况调查工作领导小组办公室要在各部门调查研究取得成果的基础上，形成《*民生报告20*》，并做为正式出版物向公众、媒体和市民公开发行。为此各部门必须认真对待，提供的数据要详实、准确，不得有半点差错、半点虚假。这个调研报告主要包括三部分：即基本情况、存在的问题、对策措施。

（二）本部门20*年民生工作计划。各部门要对20*年本部门正在做、年底前能够做好的民生工作，要进行认真的总结。在此基础上制定一个详实、具体、相对完整的20*年本部门民生工作计划，提出具体的工作目标，设计出具体的工作步骤和措施，设定完成任务的时限。对工作的计划既要有长远性，又要有可操作性。民生工作的关键是要务实，不怕小，不怕细，关键是要为人民群众解决实际问题。

（三）本部门未来五年民生工作规划的意见。要从部门民生工作的角度，谋划20*-2012年民生发展规划。首先，要设定五年的发展目标，既要有定性目标，对五年发展的总体形象进行描述；也要有定量目标，即发展的量化指标，并在准确测算的基础上确定绝对量和相对量。其次，要确定五年部门民生工作的主要任务。要研究做什么、怎么做、做到什么程度。同时，还要规划出五年的重点民生建设项目。在此基础上，还要研究保障规划目标任务实现的措施办法。比如在组织领导、资金投入、具体政策、资源配置、工作推进等方面，都有要提出切实可行的办法。

针对以上三个方面的具体工作，我再强调三点

一是部门领导要高度重视。在工作职责范围内查找与民生相关的问题，是我们各部门作好本职工作的题中应有之义。因此，部门一把手作为第一责任人，从自身首先就要真正引起重视，切实将其列入日程，亲自安排、亲自督促、亲自组织、亲自落实，对于所有呈报上来的材料都要亲自把关，“文责自负”。

二是牵头部门要负起责任。市委办、市政府办是此次民生问题研究的牵头部门，要集中全部的精力和人力，把相关的工作组织好、完成好。要在各部门提供资料的过程中，积极发挥组织协调作用；要尊重职能部门的基础作用和劳动成果，充分听取职能部门的意见和建议；要正确领会和深刻理解政府党组关于民生工作的安排部署，通过工作真正实现我们关注民生、改善民生的目的。

三是要注重工作质量和时效。各部门要把这些年来涉及民生的一些工作进行一次总体梳理，以展示我们的工作成就，但同时更重要的是，要发现我们工作中的问题和不足，只有发现问题才可能为解决问题奠定基础。要做一些相关的分析比较。在提供情况的过程中，对本部门涉及民生的主要情况要做一些比较性分析。横向要与长春地区其他县市做比较，纵向要与“十五”以来的自身发展情况进行比较。这样既可以看到我们的差距，也可以为我们的工作找到努力的方向。特别是要了解、学习和借鉴同类城市相关工作的先进作法，就是看谁做的好，有哪些成功的经验和失败的教训，进而确立学习的标杆，明确努力的方向，再对照自身查问题、找原因，提出具体的改进措施，然后通过行政手段推动落实。