副市长在人口和计划生育工作会讲话

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编者按：本文主要从人口和计划生育工作简要回顾；人口和计划生育工作安排两个方面进行阐述。其中，主要内容包括：工作要点，认真学习贯彻中央《决定》精神、低生育水平持续保持稳定、加大优质服务和出生缺陷干预力度、人口计生工作纳入新农村建设、加强流动人口计划生育管理和服务、发挥计生协会作用，开展生育关怀行动。工作突破，财政投入有了新突破、队伍建设有了新突破、行政执法有了新突破。工作创新，设立了“长效避孕节育奖”试行办法。工作目标，把握重点，千方百计稳定低生育水平、关注民生，全面落实各项计划生育惠民政策、综合治理，统筹解决人口计生工作中的难点问题、重心下移，加强基层人口和计划生育工作等。具体材料请详见：

一、20*年人口和计划生育工作简要回顾

20*年，我市的人口和计划生育工作在上级业务部门的指导下，在市委、市政府的领导下，在各相关部门的配合支持下，圆满完成了各项工作任务。全市出生人口4962人，人口出生率、自然增长率分别为5.79‰和2.69‰，比计划低1.74和1.23个千分点；政策生育率为95.79%。人口计生“党政线”工作受到省委、省政府的通报表彰，“业务线”工作被省人口计生委评为先进单位。概括来说，主要是完成了“六项工作”，实现了“三个突破”，取得了“一项创新”。

“六项工作”是：

1、认真学习贯彻中央《决定》精神。为深入贯彻实施中共中央、国务院的《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》），认真组织三级计生干部集体学习文件精神，印制宣传手册下发到群众手中。纪家镇还以文化大院为载体，采取多种文艺形式宣传《决定》精神，营造了良好的生育文化氛围。

2、低生育水平持续保持稳定。加强了政策宣传，加大了违法生育处罚力度，开展了治理农村早婚、非婚生育、党员干部、“名人”、富人超生专项行动，对新开村、七台村2名村书记因本人及直系亲属超生问题，给予了撤职处分。落实了计生奖励政策，全市奖励农村1378人，城镇无职业独生子女136人，城镇退休独生子女父母124人，计生家庭扶助对象392人，共支出奖扶资金652120元。

3、加大优质服务和出生缺陷干预力度。育龄妇女免费生殖健康检查166319人次，查出患病的25293人，计生系统提供治疗23017人。全面推进“优生工程”，启动了“远离出生缺陷，开展关爱行动”。对已婚待孕妇女优生筛查5055人，药物干预4896人，比2006年增加0.93和1.28百分点。

4、人口计生工作纳入新农村建设。根据省市提出的“培育新农民、创建新家庭、建设新农村”的要求，以“少生、优生、健康、宽裕、和谐、文明、民主”为新家庭标准，做到了“生育计划落实到户，奖扶制度落实到户，生殖健康服务到户，婚育文明落实到户，民主权力落实到户，富民计划落实到户”。相关部门积极支持计生事业，宣传部、妇联等为试点村捐献图书2000余册。劳动部门积极为计生家庭子女开展培训4000余人次。妇联、精神文明办、文体局、人口计生局共同开展了社会主义新农村和谐家庭才艺大赛。卡伦镇双泉村、龙嘉镇龙嘉堡村被省人口计生委、省农委评为计划生育新村屯；卡伦镇双泉村盖永吉、龙嘉镇龙嘉堡村王晓英被评为计划生育新家庭标兵；苇子沟镇西山村魏延双等25户计生家庭被评为计划生育新家庭。

5、加强流动人口计划生育管理和服务。认真落实“属地化管理、市民化服务”的工作机制，《流动人口婚育证明》免费发放率为100％，流动人口查验率达到95％以上，流动人口信息交换平台工作大幅提高，提交量大幅上升，“查无此人”率明显下降，免费为流动人口进行生殖健康检查14000多人次。

6、发挥计生协会作用，开展生育关怀行动。进一步加强计生协会组织建设，开展了母婴安康系列保险、计生干部吉祥保险，全市母婴安康投保人数1147人，计生干部投保49人。同时，把村级计生协会活动作为推进村（居）民自治工作的有效载体，制定了村（居）民自治方案。在落实奖励扶助制度过程中，通过民主评议、民主监督，减少了群众上访。

“三个突破”

1、财政投入有了新突破。20*年开始，我市对计生事业经费实行“乡财县管、部门审批、专款专用”的管理体制，全年投入计生事业费1130万元，比2006年增长了2％，形成了“按比例递增、按需求供给、按目标投入”的良性投入机制。

2、队伍建设有了新突破。对村级计生员实行“县聘、乡管、村用”的用人管理机制，有202名村级计生员通过村级推荐、乡级考核、市级考试的办法竞争上岗，为村级计生队伍网底建设注入了新的生机和活力。

3、行政执法有了新突破。成立了人口计生行政执法大队，建立了“统一执法、统一征收”的行政执法机制。对拒不交纳社会抚养费的，申请法院强制执行，社会抚养费征收额度比2006年增加了22.3％，对广大育龄群众起到了警示作用，进一步稳定了低生育水平。

“一项创新”

设立了“长效避孕节育奖”试行办法。依据中央《决定》精神，结合我市实际，出台了《*市二孩以上育龄妇女“长效避孕节育奖”试行办法》。对自愿采取绝育术避孕的二孩以上育龄妇女，一次性奖励1000元。今年实施手术的48人均得到1000元的奖励。20*年8月，国家人口计生委王培安副主任到我市调研时，对这种做法给予了充分肯定，并在省人口计生工作会上作了经验交流，今年将在全省推广。

同志们，在肯定成绩的同时，我们也要正视存在的问题和不足。一是早婚早育、非婚生育、党员干部和“名人”、富人超生的问题在个别地方有所增加；二是出生缺陷发病率在个别地方仍然较高；三是出生性别比遏制难度较大；四是流动人口管理和服务水平不均衡；五是人口计生干部思想观念、队伍结构与新形式要求不适应。对上述问题，需要在今后工作中切实加以解决。

二、20*年人口和计划生育工作安排

总的指导思想是：坚持以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展”这一中心任务，将人口计生工作融入经济社会发展全局、融入社会主义和谐社会建设、融入改善民生为重点的社会建设，为我市经济社会又好又快发展提供良好的人口环境。

20*年全市人口和计划生育工作主要目标是：

1、出生人口控制在5700人以内，人口自增率控制在3.12‰以下，总人口控制在86万人以内；

2、乡镇优生工程推广普及率、优生筛查率、药物干预率分别达到100％、95％、90％；

3、出生人口性别比在20*年的基础上有所下降；

4、《流动人口婚育证明》办证率达到85％以上，查验率达100％，信息反馈率和查无此人率分别达到85％以上和10％以下，免费服务率达到100％；

5、100％的行政村实行计划生育村民自治，100%的社区实行计划生育居民自治；

6、农村部分计划生育家庭奖励对象确认率达100%，计划生育家庭特别扶助对象确认率达到100％；

7、社会抚养费征收率达到40％以上。

围绕上述目标，重点要抓好五个方面工作：

（一）把握重点，千方百计稳定低生育水平。一是要稳定现行生育政策。继续严格执行《吉林省人口与计划生育条例》规定的生育政策，确保生育政策的连续性和稳定性。二是要加大行政执法力度。严肃查处违法生育行为，对违法生育的公民依法征收社会抚养费，对违法生育的党员、干部、职工要从严惩处。三是要加大责任追究。采取平时考核和年终考核相结合的办法，加大检查考核的力度，坚决纠正放任不管和以罚代管现象，严格执行“一票否决”制度。

（二）关注民生，全面落实各项计划生育惠民政策。注重从政策层面解决计划生育家庭难题，一是加大财政投入，在落实农村计划生育家庭奖扶、特别家庭扶助的基础上，重点落实好城镇下岗职工的奖扶政策的落实。二是继续实行长效避孕节育奖励政策，对二孩以上自觉采取长效节育措施的育龄妇女，市政府一次性给予1000元的奖励。三是免费为全市4273名特困育龄群众进行生殖健康检查。四是拓展商业保险业务。要积极开展独生子女伤亡保险、母婴安康保险等活动，探索计划生育“四术”保险，让百姓享受到更多的实惠。

（三）综合治理，统筹解决人口计生工作中的难点问题。各乡（镇）街要把人口发展战略纳入本地经济社会发展的总体规划，形成各司其职、各尽其责、综合治理的新格局，共同做好人口计生工作。一是治理出生缺陷，提高出生人口素质。计生、卫生等相关部门共同做好一级预防，提高优生知识普及率、筛查率和药物干预率。20*年要免费为全市5400名已婚待孕妇女进行优生筛查并建立规范性的优生档案，逐步探索“政府买单，群众受益，预防为主，造福子孙”的免费筛查制度，切实提高我市的出生人口素质。二是开展打击“两非”专项行动，综合治理出生人口性别比偏高问题。计生、公安、药检、卫生等部门要严厉打击非法鉴定出生人口性别和非医学需要的人工终止妊娠行为，努力使出生人口性别比趋于正常。三是加强流动人口计生管理与服务。坚持“属地化管理，市民化服务”的原则，抓好流动人口婚育证明的发放核查工作，做好流动人口的计划生育服务。

（四）重心下移，加强基层人口和计划生育工作。继续对村级计生员实行“县聘、乡管、村用”的用人管理机制，抓好一个中心乡计生服务中心建设，加快建立“依法管理，村民自治，优质服务、政策推动，综合治理”的长效工作机制。深入开展“五关爱”和新农村新家庭建设活动，大力开展“新家庭创建活动”，做到“五个围绕，五个推进”，即围绕关注民生、富裕农民的要求，推进农村人口和计划生育利益导向政策体系建设；围绕文化和谐、乡风文明的要求，推进农村人口文化和生育文化建设；围绕依法治理、维护权益的要求，推进农村计划生育依法行政；围绕生活富裕、服务均等的要求，推进农村人口和计划生育优质服务；围绕管理民主、强基固本的要求，推进计划生育村民自治。

（五）树立形象，加强人口和计生工作队伍建设。要注意提高计生干部队伍的“五种能力”，即：稳定低生育水平的控制能力、统筹解决人口问题的协调能力、依法管理的执行能力、执行政策和上级要求的落实能力、勤政廉洁的自律能力。要加强反腐倡廉和政行风建设，强化思想政治工作，坚持依法行政和依法管理，树立人口计生干部的良好形象。