民政暨老龄工作会议讲话

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2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机的关键之年。中央经济工作会议提出了“保增长、扩内需、调结构”和“五个更加注重”的工作要求，全国民政工作会议明确了“讲大局、惠民生、促改革、重管理、强服务”的工作思路，市委工作会议高瞻远瞩地确定了建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远发展目标。市政府全体会议也提出了一系列切实保障和改善民生的新要求。作为事关民生保障、事关群众切身利益的民政和老龄部门，责任将更加重大,作用将更加突出。在这种背景下召开这次会议，就是一次统一思想，深化认识，明确目标，动员鼓劲的会议。下面,我讲四点意见。

一、认清形势，抢抓机遇，明确民政和老龄工作新定位

（一）以人为本、重视民生的执政理念和转变经济发展方式为民政和老龄事业发展提供了新空间。以同志为总书记的党中央提出和实施以人为本的科学发展观，大力推进和谐社会建设。市委、市政府在推进城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略中十分重视民生问题。民政的核心任务是民生工作。新时期的民生工作就是推动解决民生基本问题向改善民生发展。虽然民生工作涉及多个部门，但民政和老龄部门承担着特殊重要的职责，要充分发挥服务大局、服务中心、服务人民、服务社会的功能，让困难群体、优抚群体、特殊群体公平享有基本生存权、基本公共服务，共享改革发展成果，当好代言人，争取话语权。

（二）灾后重建为加强民政和老龄公共服务设施建设提供了新机会。“5·12”汶川特大地震发生后，全市民政系统在各级党委、政府的领导下做了大量艰苦细致的工作，受到了灾区群众的好评。在灾后重建中，认真搞好救助资金、农房重建资金和特殊党费的及时发放，切实加强过渡板房安置区的管理，积极探索过渡板房的回收利用和处置办法，为灾后重建作出了贡献。与此同时，通过争取上级部门和对口援建省、市的支持，各级党委、政府的重视，一大批民政和老龄公共服务设施也列入了灾后重建规划，综合减灾救灾应急指挥体系的建立和完善，老年福利设施和村级公共服务设施的建设，为民政事业的进一步发展提供了良好机会。

（三）社会老龄化趋势加速为民政和老龄工作提出了新要求。按照联合国标准，中国已进入老龄化社会，2009年底，60岁以上老龄人口已占总人口的12.5％，而*则达到了17.27％，老龄化水平高于全国水平，并且这种趋势还在不断加速。这种人口变化的新特点对民政和老龄工作都提出了新要求，我们应审时度势地把握这一趋势，加大对国外和国内应对这一趋势经验的研究，并结合*实际创造性地制定规划、出台政策，开发需求、满足需求，提升工作水平。

（四）世界现代田园城市建设为民政和老龄事业发展提供了新机遇。建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远发展目标，进一步深化了“新三最”目标，丰富和完善了我市推进城乡一体化实践，体现了*面向世界、面向现代化、面向未来的城市理想和价值取向，对*今后的发展必将产生重大而深远的影响。这一决策，既为我们描绘了美丽的蓝图，又为我们民政工作指明了方向。无论是“社会公正”还是“城乡一体”，民政部门都有很多需要做的工作，我们要对现有的民政职能进行进一步的梳理、归纳、提炼和升华，积极研究民政工作的总体规划和发展方向。

最近，围绕我市发展新的战略定位和长远目标，市民政局进行了深入学习和讨论，统一了思想。结合工作实际，立足当前，着眼长远，提出了打造“公正、和谐、共享”的*“惠民民政”的长远发展目标，并用2-3年把我市建设成为“统筹城乡民政事业改革发展示范区”，这既为民政工作找准了目标，又明确了定位；既反映了民政的核心内容，又体现了民政的功能作用；既把握住着力点，又选择了路径和推进方法，我认为非常好。目标和任务一经确定，我们就要按照这个目标去谋划、去研究，制定措施，抓好落实。

二、突出重点,破解难点，推动全市民政工作再上新台阶

民政工作点多面广，必须突出重点，破解难题，今年要着力抓好“三个统筹”：即统筹城乡社会救助工作、统筹城乡社会福利事业、统筹城乡民政公共服务。要重点抓好六个方面的工作。

（一）进一步完善城乡社会救助体系,保障和改善困难群众基本生活。各级政府要强化政府主导作用,加大公共财政对社会救助的投入,健全城乡低保、五保供养、孤儿救助、流浪乞讨人员救助、临时救助等制度,加强各项救助制度之间的衔接配套,不断推动社会救助向制度化、规范化、经常化的方向发展,提高整体救助水平。要充分利用现有社会救助体系信息平台，积极与相关部门开展数据比对，逐步实现核收工作程序审查与实质审查相结合，健全低保家庭收入核查机制。要加强救助管理机构规范化建设，尽快修改完善加强生活无着的流浪乞讨人员救助管理意见。通过体制机制创新，切实加大困难群众救助力度。

（二）完善社会福利和慈善工作体系，构建城乡一体的社会福利事业发展新格局。建立健全以“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”为重点的城乡一体综合社会福利体系。抓紧编制政策性和操作性强、能管长远的养老事业发展规划和养老设施布局规划，认真落实扶持社会力量兴办养老服务机构的优惠政策。进一步完善社会福利基础设施建设,在二、三圈层区（市）县启动实施“县级综合福利中心”项目，认真抓好项目规划和工程建设，完善配套管理服务，使全市社会福利工作实现突破性发展。要积极探索和完善我市慈善工作长效机制，围绕城乡统筹开展慈善募捐救助。通过大力弘扬慈善文化，精心组织对外交流合作，积极开展慈善募捐活动，在全市营造浓厚健康的慈善氛围。

（三）大力发展基层民主，不断深化基层群众自治实践。以巩固农村基层治理机制成果和完善城市社区居民自治为重点，不断深化基层群众自治实践。研究出台完善城市社区居民自治的意见，健全社区自治组织架构和运行机制，创新基层民主制度的实现形式。充分尊重群众在基层事务中的主体作用，进一步规范村（居）委会重大事务决策、管理、监督程序，不断丰富村（居）委会事务公开的内容、形式，把民主选举、民主决策、民主管理和民主监督落到实处。

（四）建设综合减灾救灾应急指挥体系,进一步提高减灾救灾能力。全市要紧紧围绕救灾应急能力建设这个重点,进一步完善市、县、乡、村四级灾害应急救助预案,加快全市综合减灾救灾应急指挥体系、市本级及四个重灾区避难场所和四个重灾区救灾物资储备仓库建设，保质保量按期完成建设任务，把好事办好。

（五）健全拥军优抚安置服务体系,保障和维护优抚安置对象的合法权益。要积极探索适应新形势要求的双拥创建活动内容和形式,健全基层双拥组织和双拥服务网络,提高双拥工作社会化水平。认真落实优抚安置政策,抓住国家进一步提高优抚群体保障水平的有利时机,进一步做好优抚工作。继续深化自谋职业、技能培训和就业服务“三位一体”的退役士兵安置改革,探索建立退役士兵技能培训、就业服务新机制,努力提高自谋职业率。要逐步提高退役士兵补助标准，着力抓好复退军人解困稳定工作。

（六）健全社会事务管理服务体系,增强社会服务功能。结合建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远发展目标，加快区划调整和资源整合，优化市域资源配置，使行政区划与新的历史定位和长远发展目标相适应，与*经济发展和城市化进程相协调，形成科学合理的行政区划体系。要深入研究地名管理工作，尽快出台地名规范管理实施办法，建立科学的地名公共服务体系，努力提升地名命名的质量和水平。积极推进社会组织管理体制改革，加强社会组织建设与管理，发挥服务社会作用，增强社会自治功能。

这里我要特别强调一下加强安置点管理，确保受灾群众安全过冬的问题。入冬以来，我们已经先后召开了三次专题会议，在1月16日的现场会上，都江堰市政府的领导作了深刻检查，我作了重点强调，要求各区（市）县高度重视，加强安全排查和工作督查。但就在昨天下午，彭州市丽春镇谭家场板房安置点再次发生火灾，给我们的工作造成了极为不利的负面影响。事实说明安置点的管理工作仍然存在漏洞，一些单位的工作没有落实到位，一些领导仍然没有引起高度重视。短短时间内发生3起板房火灾，教训是惨痛的。市政府将查明原因，对相关责任人作出严肃处理。

各区（市）县尤其是有板房安置点的区(市)县一定要从中吸取深刻教训，举一反三，警钟长鸣，克服麻痹松懈思想，切实落实责任，认真查找薄弱环节，切实消除安全隐患。这里我再次重申：一是安置点板房管理是当地政府的责任，应按属地化管理。在当地政府的领导下，安置点的自治管理组织，不能因受灾群众陆续搬离而松懈，部分受灾群众搬离而空缺的管理岗位要及时补充，直至安置点拆除为止。二是受灾群众迁入永久性住房后空置的板房，原则上应及时拆除，不得挪作它用。三是电业、消防、安监等涉及板房基础设施建设的部门要负责拆除板房的安全事宜，不得遗留安全隐患。四是随着安置点受灾群众逐步搬离，要通过拆并安置点将受灾群众整合集中居住。不能实现安置点整体拆并的，也不能让受灾群众与其他人员混居，要通过划分管理区域的方式，将受灾群众与非受灾群众的居住区域分开，以明确管理责任。五是强化对安置点受灾群众的宣传教育，严格落实规章制度，把工作做深做细做实，确保受灾群众的生命和财产安全，确保受灾群众平安过节。

三、明确任务，创新思路，进一步做好新形势下的老龄工作

我市老龄工作有比较好的基础，许多方面在全国、全省均有一定的影响。各级老龄工作机构要紧紧围绕市委、市政府中心工作，着眼于不断满足广大老年人的物质文化和精神文化需求，有力推进老龄事业与经济社会的同步发展，努力实现“六个老有”的工作目标。今年要着重从以下五个方面抓好落实。

（一）努力抓好四个文件的贯彻落实。去年市政府相继出台了《关于推进我市城乡老龄事业发展的意见》、《关于全面推进居家养老服务工作的意见》、《关于进一步做好老年人优待工作的通知》、《关于加快我市老龄服务社会化产业化发展的意见》四个具有统领性和指导性的文件，这四个文件是近一个时期全市老龄工作的行动纲领，为全市老龄工作指明了方向和提出了新的要求。各级政府和各部门要根据各地实情，结合工作职责，认真研究制定贯彻落实四个文件的措施和办法，完善和制定本部门、本单位老龄工作计划。

（二）精心编制“十二五”老龄事业发展规划。各区（市）县和有关部门要高度重视本地本部门老龄事业发展“十二五”规划编制工作，以科学发展观为指导，按照“全域*”和“六个一体化”理念，坚持城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，坚持党政主导、社会参与、全民关怀的老龄工作方针，通过广泛缜密地调查研究和科学分析，提出未来老龄事业发展的工作思路、目标体系和重点发展方向，科学务实地编制规划。

（三）全面推进全市为老服务社会化产业化发展。相关部门和社会养老机构要以战略和发展的眼光，提高对发展老龄产业的认识；各区（市）县要结合实际，研究制定出台有一定质量和可操作性的有关加快老龄服务社会化产业化发展的措施和办法。相关部门要密切合作,齐抓共管，协调解决好老龄服务社会化产业化项目建设和经营发展中遇到的困难和问题，努力构建与*经济社会发展相适应的老龄服务新格局。

（四）不断提升老年人社会保障水平。要在努力完善社会保障体系的同时，进一步提高农村老年人的基本养老保障水平，缩小城乡老年人基本养老差距，使全市老年人的生活水准与我市经济社会的发展水平同步提高。要加大对困难老年人的帮扶力度，扩大居家养老服务功能，正确引导社会力量开展扶老助困活动，为特困老年人、残疾老年人、空巢老年人以及高龄老年人等弱势群体提供优质服务，帮助他们解决最基本的生活需求，提高老年人的幸福指数。

（五）大力推进居家养老服务工作。随着老年人口的不断增多和高龄化的加剧，家庭规模日趋小型化，以及生活方式、传统养老方式的变化，独自居住的空巢老人越来越多，家庭养老功能已经难以满足老年人的养老需求。因此，各级政府要认真贯彻落实去年市政府出台的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，以满足老年人养老服务需求为出发点和落脚点，研究制定符合本地实际的居家养老服务发展规划和政策措施，遵循“政府主导、社会参与、中介运作”的工作机制，大力推进日托站（点），上门服务等多种服务模式。今年要完成农村老龄服务设施建设任务，到年底，力争100%的乡镇建有老年服务中心，50%以上的农村社区建有为老服务站点。力争全市居家养老服务工作实现全覆盖。

四、加强领导，落实措施，确保民政和老龄各项工作任务圆满完成

民政和老龄工作任务日益繁重，各区（市）县要以高度负责的精神，改革进取的态度和求真务实的作风，切实加强领导，抓好落实，推动民政和老龄工作再上新台阶。

（一）强化组织领导。各区（市）县政府要把民政和老龄工作列入重要议事日程，作为一项重要工作来抓。政府分管负责同志要认真研究解决民政工作的实际困难，要把人民群众高度关注的民政和老龄工作作为重点任务，把影响事业发展的重点部位和关键环节作为主攻方向，力求抓住重点、实现突破。

（二）切实加强队伍建设。一是必须解决工作力量尤其是基层力量薄弱的问题。我们最近专门进行了研究，我已要求市编办要会同市民政局共同研究，解决各区（市）县在基层机构编制、工作经费方面的困难，或者通过政府购买服务的方式解决基层专职工作队伍问题，在人、财、物上给予保障。此外，我要特别强调，最近，省上颁布了《四川省农村五保供养工作条例实施办法》，各区（市）县要认真按照《实施办法》，将农村敬老院纳入全民事业单位管理，办理事业单位登记，切实解决敬老院工作人员的事业编制，不足部分仍然通过政府购买服务的方式解决，以此加强基层工作力量。二是要加强学习、转变观念，进一步提高民政和老龄工作人员综合素质。面对日益提升的工作地位，面对日益繁重的工作任务，面对日益提高的群众诉求，民政和老龄工作人员必须加强学习、提升素质，强化群众观念、增强群众工作认同感，加强调查研究、提高工作创新能力。

（三）不断健全工作推进机制。要在政府主导、部门协调、社会参与的基本机制下，建立健全以规划为指引的统筹发展机制，以公共财政为主体的多元投入机制，以项目为载体的目标管理机制，以群众参与为主体的社会参与机制。要努力形成分工合作、上下配合、齐抓共管的工作格局，做到工作责任到位、政策落实到位、措施保障到位，上下联动一条心、左右协调一盘棋，共同做好新形势下的民政和老龄工作。今天我们在年度工作思路和要点后面，专门附上了今年民政重点工作完成进度表，明确了工作内容、完成时限、分管领导、责任处室，其目的就是要将这些重点工作纳入目标管理，层层落实责任，确保任务完成。各区（市）县也要实行重大工作逐月安排计划，明确责任主体和责任人，加强督查，确保各项工作落到实处。

（四）大力加强宣传工作。各级政府分管领导、民政部门主要领导要高度重视和加强民政和老龄宣传工作。民政和老龄宣传工作要坚持贴近民生、贴近民政对象，把党和政府在民政和老龄方面办的实事客观真实地向群众宣传清楚，不断增强民政和老龄新闻宣传的能力和效果，为民政和老龄工作开展营造良好的舆论氛围。

做好2010年的民政和老龄工作,责任重大,使命光荣,任务艰巨,让我们在市委、市政府的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想，改革创新，深入推进城乡一体化，以更加开阔的思路,更加得力的措施,更加扎实的工作,努力开创全市民政和老龄工作新局面，为建设“世界现代田园城市”而努力奋斗。

春节将至，各地要按照市委工作会议的要求，认真开展多种形式的扶贫济困送温暖活动，把困难群众特别是地震灾区困难群众的基本生活保障和过冬工作安排好，让广大群众切实感受到党和政府的关怀和温暖。同时还要毫不放松地抓好节日安全及稳定等工作，确保灾区群众、困难群体度过一个欢乐祥和的新春佳节。最后借此机会，恭祝大家新年快乐、阖家幸福、万事如意！