第三产业普查工作会讲话

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一、全市第三产业普查工作会议精神

20*年12月13日上午，市政府召开了第三产业普查工作会议。会议就如何进一步加强第三产业工作，进一步优化一二三产业结构比例作了安排部署。市发展和改革委主任王晓明同志全面安排部署了全市第三产业普查专项工作。王晓明同志主要就全市三产业运行情况、三产业之间的比例进行了总结、分析。他指出，近年来，市委、市政府十分重视第三产业发展工作，始终把加快第三产业发展作为全市转变经济增长方式、调优经济结构的重要手段，但我市第三产业发展总体水平偏低，相对滞后于一、二产业的发展，第三产业的重要地位和作用没有得到充分体现。从全省来看，一二三产业结构已经变为了二三一，工业比例最大，第二是第三产业，最后是农业，而我市现在产业结构是二一三，产业结构发展存在不合理现象。他阐明了搞好第三产业普查对促进产业结构调整，推动我市经济又快又好发展的重要意义。勤宏市长作了重要讲话。

二、统筹协调，认真做好我县第三产业普查工作

（一）普查的目的和意义

第三产业作为国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量一个国家或地区发达程度的重要标志。随着我县国民经济和各项社会事业的不断发展，产业结构的不断优化，第三产业在经济社会发展中的地位和作用越来越重要，第三产业已经成为我县国民经济的重要支柱产业和重要经济增长点。为了全面、准确、及时、系统地反映我县第三产业的规模、结构、速度和效益等情况，摸清家底，更加准确客观地认识县情，正确把握和妥善处理三次产业和第三产业内部关系，采取相应措施，切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，推动我县经济社会又好又快发展。要按照市政府的安排部署，认真开展好第三产业普查工作。搞好这次普查工作，对加强我县经济调控，正确判断行业发展和市场走向，优化产业结构，开拓新的就业渠道和提高人民生活水平，全面建设小康社会具有重要意义。

（二）普查对象、范围

1．普查对象：普查对象是全县行政辖区内从事第三产业活动的企业、事业、行政单位、社会团体以及从事第三产业的个体经营户。

2．具体对象为：（1）法人单位：包括各种经济类型的企业法人、事业单位法人、机关法人、社会团体法人和其他法人。（2）产业活动单位：包括一、二、三产业法人单位附属的所有从事第三产业活动的产业活动单位（注：产业活动单位也包括挂靠单位）。（3）个体经营户：既包括在工商及其他行政管理部门审批登记注册的个体经营户，也包括拥有相对固定场所但未办理有关执照（手续）的个体经营户。

3．普查的具体范围包括：（1）交通运输、仓储和邮政业；（2）信息传输、计算机服务和软件业；（3）批发和零售业；（4）住宿和餐饮业；（5）金融业；（6）房地产业；（7）租赁和商务服务业；（8）科学研究、技术服务和地质勘查业；（9）水利、环境和公共设施管理业；（10）教育；（11）卫生、社会保障和社会福利业；（12）文化、体育和娱乐业。

（三）普查内容

1．普查的主要内容：根据行业的特点，此次普查表包括三方面内容，一是反映单位基本情况、从业人员情况、财务状况等通用指标，主要利于行业增加值的计算，所有行业均要填报。二是为便于掌握和分析行业、产业发展情况，根据不同行业特点，设置了反映行业主要生产经营活动情况的单项指标，各行业应参照规定的行业指标适当增补填报。三是反映各行业重点企业生产经营指标情况，各行业重点企业由行业主管部门确定。以普查数据为基础统一确定三产重点企业。

（四）普查的时间

普查表资料的普查年度为20*年和20*年。20*年度数据以各行业1—11月数据为基础，加上12月的预计数据，作为20*年全年的预计完成数。

（五）普查的组织领导

第三产业普查工作在县政府统一领导下进行，按照“政府统一领导、部门分级负责、乡镇分工协作、各方共同参与”的原则组织实施。县政府成立以县长万志琼同志为组长、副县长陈万高同志为常务副组长、县发展和改革局局长蔡丰见同志为副组长、各相关单位主要负责人为成员的*县第三产业普查工作领导小组，领导小组下设办公室，负责组织、协调普查工作，办公室设在县发改局内，办公室主任由蔡丰见同志兼任，副主任由杨曙东同志担任，工作人员从县发展和改革局、统计局等有关单位抽调。各乡镇和部门也要成立普查办公室，负责本辖区、本行业普查工作的组织实施。各乡镇、各部门要按照全县普查工作的统一部署，认真组织实施，抓好第三产业的普查工作，共同完成普查工作任务。

（六）普查的时间与阶段要求

根据市政府的统一安排，我县的第三产业普查组织实施工作分三个阶段进行。

第一阶段：20*年12月13日—12月18日，为宣传动员准备阶段。主要任务是：召开好全县的第三产业普查工作动员会议，各乡镇各部门必须在规定时间内成立普查机构，落实人员和工作经费，明确责任，确保第三产业的普查工作顺利开展。同时对本系统、本行政辖区范围、本单位从事第三产业活动的法人单位、产业活动单位、个体经营户进行全面清查，确保本行政区域、本系统、本单位的普查对象无一遗漏。

第二阶段：20*年12月19日—20*年12月30日，为普查登记填报阶段。普查登记填报采用两种普查办法分别实施。法人单位和产业活动单位，采用全面普查的方法，逐个单位进行登记填报。个体经营户在全面清查的基础上，采取抽样普查方式，分行业推算主要经济指标。

第三阶段：20*年1月1日—30日，为数据汇总和资料开发阶段。1月1日—1月5日，各乡镇各部门在完成普查数据审核的基础上，进行数据汇总工作，上报领导小组办公室，1月6日—1月10日领导小组办公室汇兑审核后报市级主管部门；1月11日—1月20日，为各乡镇各部门进行行业发展情况分析、资料开发与成果转换阶段，通过认真筛选确定20*年重点企业，制定行业发展规划等，并上报县领导小组办公室；1月21日—1月25日领导小组办公室审核后报主要领导审阅后报市级主管部门。

（七）普查的有关要求

为保证本次全市三产业统计普查的工作质量，各乡镇各部门普查机构必须遵循“不重不漏、真实反映、确保质量”的原则，认真细致做好普查的每一项工作。

1．确保普查组织、单位、个体经营户的全面清查、业务培训、登记填报、数据审核、数据处理等各阶段工作真正落实到位。

2．普查单位数一定要与全面清查资料逐个进行核对，发现有遗漏或重复的，要及时纠正，确保普查对象不重不漏。

3．严格把好“三关”。

（1）填报关。被普查对象必须根据填报要求，对普查项目逐项如实填报，普查员必须将登记的内容与被普查对象逐项进行核实。

（2）自查关。基层填报人员填好草表后，要按要求对填报内容进行自查核对，无误后才能正式填报。

（3）会审关。在自查的基础上，普查登记结束后，各级普查机构对本辖区、本系统的基层表进行统一会审，有错漏的应及时核实更正。发现有不符合填报要求的要重新核实，超出控制差错率或发现带共性的重大问题，须在全辖区范围内组织重新填报。

4．各级各部门要严格遵守普查方案的要求，认真抓好数据审核、录入、验收、汇总、质量控制工作，从技术上保证普查质量，保证普查资料的准确性。

在普查过程中，要注意处理好以下关系：一是要处理好县级主管部门与乡镇的关系；切实做到县乡相互支持，密切配合，共同组织实施。县级部门要制定好本行业、本系统的普查方案，各乡镇要按照县级主管部门的行业普查方案要求、认真搞好普查填报工作。同时，各乡镇也要全面对本辖区内三产业进行全面清查，制定三产业发展规划和出台促进加快三产业发展好的措施政策。二是注重面上情况与重点企业的掌握。各部门、各行业、各乡镇不仅要搞清整个行业全面情况，还要掌握各地、各行业三产重点产业、重点企业情况，为制定行业发展规划和支技政策提供依据。

（八）普查数据的处理

全县的第三产业普查数据处理采取行业主管部门负责制，各级各部门要抽调得力的技术骨干，配备专职人员，保证设备等硬件环境支持，以保证本级普查数据处理任务的顺利完成。

（九）普查数据的汇总

全县的三产业数据汇总由各乡镇部门汇总后报第三产业普查办公室，并由第三产业普查办公室审定汇总后报市三产办。

三、快速促进我县第三产业的发展

要通过这次三产业普查工作，使我们能够更加清楚掌握各乡镇、各行业、各产业的发展状况，谋划好明年第三产业发展工作，切实推进我县第三产业快速发展。

（一）加强指导协调，落实工作目标

一是各乡镇、各部门要在完成今年第三产业普查工作任务的同时，加强对普查数据分析和开发利用，针对各乡镇的资源优势和各行业特点；制定好第三产业发展的总体规划和行业发展规划以及明年的发展工作目标。二是加强国家产业政策的研究，结合实际，各乡镇、各部门要尽快研究促进加快发展第三产业的政策措施，各行业主管部门要制定合理的区域产业政策，以推动区域产业结构合理化。

在发展方向上，一是要抓好面向生产的服务业。优先发展运输业、信息服务业、金融服务业和法律咨询等商务服务业，提升改造商贸流通业，推广连锁经营、特许经营等观代经营方式和新型业态。二是大力发展面向民生的服务业。大力发展房地产、教育、医疗卫生、旅游、文化等服务业。三是积极发展农村服务业。加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系，完善农副产品流通体系，加强农业科技体系建设，加快农业信息服务体系建设，加强农村金融体系建设。

在发展重点行业上，要紧紧围绕市确定的交通运输业、批发零售业、餐饮服务业、房地产业、金融保险业、信息业、教育文化体育、旅游业等七大重点行业，结合我县实际，发展重点行业。通过重点行业的突破带动我县第三产业的快速发展。

（二）突出发展优势，努力培育三产重点优势企业

各乡镇、各行业主管部门要按照国家、省和市《关于进一步加快第三产业发展的意见》的精神和要求，筛选、确立一批三产业重点企业和重点建设项目，并要在推进骨干企业培育和重大项目建设上实现突破。一是要在重点企业培育上实现突破。要按照发展大商业、建设大市场、加速大流通的要求，以市场为导向、以资本为纽带、以优势企业为龙头，加快培育壮大一批拥有自主服务品牌、多元投资、竞争力强、社会效益高、示范作用明显的大型骨干企业和集团公司，促进第三产业的集团化、规模化、专业化、品牌化经营，有效提升第三产业的产业化水平。二是要在重点项目建设上实现突破。坚持从实际出发，以市场为导向，精心选择一批既符合国家产业政策又能形成产业优势和特色的第三产业项目，特别要注意选择有一定规模和品牌、市场发展潜力大、就业容量大、对第三产业带动力强的项目，要高度重视这些项目的立项和建设，认真做好项目论证、筛选和储备工作，力争使更多的项目能够尽快投入运营，成为推动第三产业发展的引擎。

（三）推进改革创新，健全运行机制

以构建规范运行的市场体系为目标，以强化行业协会的协调、指导、监督功能为手段，努力构建我县第三产业发展的运行机制。一是推进投资主体多元化。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，除部分基础性、公益性重点项目由政府投资或主办外，大量服务性、盈利性基础设施类的第三产业，鼓励不同所有制类型的企业和吸引民间资本与外来资本兴办投资。二是推进市场准入开放化。引入市场竞争机制，逐步取消第三产业中各个行业的限制性条件，坚决破除所有制歧视，进一步放宽市场准入政策，第三产业中的各个行业和领域除国家政策法规明令禁止以外，原则上都要向各种经济主体开放。三是完善财税、价格、土地等方面促进第三产业发展政策体系。县第三产业中重点行业主管部门，要认真研究制订促进行业产业发展的支持政策，为政府当好参谋。四是推进行业协会自律化。充分发挥行业协会联系政府与企业的桥梁和纽带作用，形成第三产业完善的监督和服务体。此外，要加快培育生产要素市场，促进劳动力、资金、技术、人才合理流动，为繁荣我县经济吸纳更多的有效资源。

（四）加大开放力度，拓宽投入渠道

一是引导和鼓励民间投资。实行开放式的行业投资准入政策，加大政策扶持力度，完善配套服务体系，拓宽民间投资领域，为民间投资营造一个宽松的外部环境。二是积极争取国家政策扶持。根据国家产业政策导向，重点抓好一批带动力强的项目的策划、包装、申报工作，争取国家、省、市在投资上的倾斜支持。三是加大招商引资力度，扩大增量，调优存量。扩大外来投资领域，不断提高商业、外贸、运输、工程承包、社会中介机构等领域的对外开放程度，积极引导县外项目资金投向第三产业。