县委在防汛抗旱会上的讲话

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同志们：

一、省、市会议的主要精神

省委、省政府对今年的防汛工作非常重视，进入汛期的第一天在长沙召开了全省防汛抗旱工作会议，全面部署和安排了今年的防汛抗旱工作。省委副书记、省长、省委常委、秘书杨泰波做了重要讲话，副省长*作了工作报告。全省各县水利局局长也参加今年的防汛工作会议，会议规格之高，规模之大超历史惯例。4月16日，市委、市政府召开了全市防汛抗旱工作会议。市委常委、秘书长禹新荣做工作报告，市委副书记、市长郭光文做了重要讲话。会议回顾了20*年全市的防汛抗旱工作，总结了经验，分析了今年防汛抗旱面临的严峻形势，要求全市要明确防汛抗旱工作重点，落实各项措施，扎实做好工作，实现全市防汛抗旱总目标。

二、认清形势，立足全局，增强防大汛、抗大旱的紧迫感和责任感

一直以来各乡镇各部门把防汛抗旱工作放在十分重要的位置，做了大量工作，也积累了不少宝贵经验。但是，我们也要十分清醒的认识到，特殊的地理位置和复杂的气候条件，决定了我县仍是一个水旱灾害频繁发生的地区，全县的抗灾能力、抗灾体系还与防汛抗旱工作的高标准、高要求还不适应，水利基础设施年久失修，这个基本格局还没有真正突破。

一是做好今年的防汛抗灾工作意义重大。防汛抗灾是一项极其重要的社会应急事务和公共安全保障工作。直接关系到人民群众的生命财产安全，事关农业安全、城市安全和重要基础设施、公共设施安全；直接关系到全县经济社会发展和社会稳定大局。全县上下尤其是各级领导干部一定要高度重视，统一思想，认真分析和科学把握今年防汛抗灾工作形势，从落实科学发展观、构建和谐社会的战略高度，切实增强责任感和紧迫感，牢固树立防大汛抗大旱的思想。做好今年防汛抗灾工作，我们肩负的责任十分重大，一定要把思想统一好，把准备做充分，确保在防汛抗灾上万无一失。

二是经济社会发展对防汛抗旱工作提出了更高的要求。构建社会主义和谐社会，必须把确保人民生命财产的安全放在防汛抗旱工作首位，对防洪调度决策、人员转移安置等工作提出了更高要求。同时社会舆论和新闻媒体对水旱灾害信息的高度关注，特别是新闻媒体与防汛抗旱工作关系越来越密切，对传统的防汛抗旱工作也提出了更高要求。

三是灾害性天气发生的机遇增大，给防汛工作提出更大压力。随着全球气温的变暖，极端气候现象如暴雨、干旱等发生的频率可能加快。如去年年初的冰冻灾害及11月份的冬涝等反常气象，似乎都在印证这种可能，“冬暖夏涝”、“大雾大水”是经验之谈，我们要高度警惕。根据省、市气象部门预测，今年我县降水量比往年平均略有偏少，但汛期偏多，相对集中为5月和6月，在雨水集中期内，部分地区可能出现暴雨山洪。雨季结束期在7月上旬，雨季结束后有一段晴热高温天气。从洪水发生的规律和概率分析，前几年我县都没有出现全局性的洪水，按照一般规律，大洪水发生后间隔时间越长，洪水重现的机率越大。因此要高度警觉，要始终记住过去的老话：宁可信其有，不可信其无；宁可防其大，不可疏其小；宁可备而无灾，不可灾而无备。要坚决做到有灾无灾做有灾的准备。大灾小灾做大灾的准备，长灾短灾做长灾的准备。

四是我县各类水利工程日益老化，防灾减灾能力减弱。3月至4月县水务局组织7个防汛检查组对全县的126座水库及乡镇防汛工作进行了检查，通过检查发现共有61座水库不同程度的存在着病险隐患。从近几年的防汛工作来看，各小型水库出险数量和出险的程度是呈递级增长的，出险的机率逐年递增。全县共有7.12万口山塘，大部分老化、淤塞，给防汛工作带来很大压力。如去年11月6日廉桥罗家村罗家大塘，因降大雨发生大坝崩塌，由于处置得当，没有造成伤亡事故。这件事也向我们敲响了警钟，山塘防范工作也要引起我们的高度重视。从全国来看，建国以来共有4800多座水库失事，前不久海南省万宁市博冯水库大坝溃坝，造成重大损失，要引起我们的高度警觉。从全县情况来看，刚入汛期我县就有蒋家冲、大塘等水库发生险情。再加之全县还有大量的盘山渠道，特别是三合水库、天台山水库、炉前水库的引水渠，老化严重，成了悬在人们头上的天河，随时有可能发生险情。这样的水利工程，汛期安全难以保障，旱时效益不能发挥，对防汛抗灾工作相当不利。

五是县城防洪形势严峻。县城是全县的经济和政治中心，人口密集，一旦成灾，后果严重，损失惨重。可是我县的县城却没有设防，处于天然状态，无防洪排涝设施。城区两岸河势低平，洪水风险范围大，目前城市抗洪能力不足，只能抵遇2至3年一遇的洪水。县城工业品市场处于城区低洼地，由于集雨面积不断扩大，其主要排洪渠港南河过水面积不足、坡度过缓，稍遇大雨，市场内很容易积水。

六是防御山洪灾害经验不足。在过往的防汛工作中，我们大多注重了工程的安全度汛，在水库防汛上积累了比较丰富、有用的经验，但对于山洪灾害防御研究不多，认识不够，经验不多。再加之我县的山洪灾害防御系统尚未建立，这务必引起大家的高度重视，不能麻痹大意。

七是水资源匮乏，防汛抗旱矛盾突出。我县地处衡邵干旱走廊，水资源匮乏，人均水资源拥有量为1100立方米，为全省平均的44%，比国际公认的缺水警戒线人平1670立方米的标准还少近570立方米，全县共有饮水不安全人口28万人，占全县农村人口26.7%。如何处理好防汛抗旱的矛盾关系，保障防洪安全和饮水安全，需要我们立足××水工程实际，采取科学态度和实事求是的方法。

三、切实做好20*年防汛抗旱工作，夺取今年防汛抗灾工作的全面胜利

今年我县防汛抗旱总要求和任务目标是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以防为主，以人为本，突出重点，统筹兼顾，促进人水和谐。在防汛上，突出水库保安和山洪防御，做到在设计洪水内不垮一库一坝，山洪灾害无人员伤亡，确保县城和交通干线的安全；遇超标准洪水，确保县城、中型水库、重要交通干线安全，山洪地质灾害避免群死群伤；抗旱总目标是遇中等干旱，确保中型灌区生产生活用水，确保全县人畜饮水安全；发生严重干旱时，确保全县基本生活用水需要，工农业生产损失降低到最低程度。这是县委、县政府根据我县的实际确定的硬指标、硬任务，也是检验我们防汛抗灾工作成败与否的标尺。

要实现县委、县政府提出的目标，各地必须切实加强领导，采取过硬措施，结合实际，突出重点，统筹安排，做到七个落实。

一是要狠抓责任制的落实。要进一步落实行政首长负责制，层层签订责任状。县政府在全县农业农村工作会上同各乡镇签订了防汛抗旱责任状。各乡镇要同各村签订责任状。县水务部门也要同二级机构签订责任状。各乡镇党政主要领导要亲自研究部署防汛工作，亲自督促各项防汛措施的落实，及时解决具体问题。分管领导要深入一线，亲自撑握汛情，调查研究，加强具体指导，把工作做细、做实。特别是汛期值班，一定要明确到人，实行24小时值班。从4月1日至9月30日止的防汛期内，特别是5月、6月主汛期，各级防汛责任人原则上不得外出，确需外出的必须向主要领导请假，经同意后方可外出。要明确辖区内各小型水库及山洪灾害易发村的行政责任人、技术责任人和直接责任人并将名单上报县防汛抗旱指挥部办公室。要逐级签订责任状，明确职责和责任，作为防汛抗旱职责落实的考核和奖惩依据。要进一步明确部门责任。各防汛成员单位要按照岗位责任制的要求，积极主动做好服务工作。气象部门要及时准确预报天气趋势，特别要做好灾害性天气的预报和实时监测；水务局要科学分析现有水利工程的抗洪能力，进一步细化度汛方案；改革发展局要安排好防洪抗灾工程项目；电力部门要优先保证防汛抗灾用电；财政部门要及时下拔防汛抗旱经费；公安部门要依法打击各种妨碍防汛抗旱工作的违法行为，维护社会稳定；电信部门要确保防汛通信畅通；交通部门要及时做好防汛抗灾物资的运输工作；新闻宣传部门要加强防汛抗灾工作的宣传报道，坚持正确的舆论导向等等。各个部门都要各司其职，各尽其责，团结协作，形成合力，为全县防汛抗旱工作做出贡献。要落实山洪灾害防御责任制。山洪灾害事发突然，防治难度大，责任大，影响大，它事关人民生命安全，我们党一再强调要坚持以人为本，尤其要强调生命至上，因而山洪灾害防御可以说是天大的事。我县山洪灾害易发区多，交通不畅，通讯不便，一旦发生山洪，一旦出险，难以及时传递信息，难以及时组织抢险。许多地方预警设备缺乏、手段落后，难以及时组织人员和财产转移。因此，有效防御山洪，最关键的是要落实基层组织的防灾责任制，要有高度的责任感，搞好避灾躲灾演练。当预报有灾害性天气时，各责任人要迅速深入山洪易发区，组织群众按照预案躲灾避灾。要严格执行防汛责任追究制。从防汛准备工作开始，各地要按照责任制的要求，对没有尽到责任的，工作不到位的，要严肃追究责任，决不姑息迁就。