县长在禽流感防控工作会议讲话

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一、疫情形势紧迫，防控工作刻不容缓(略)

二、提高警惕，充分认识当前防控工作中存在的主要问题

当前，禽流感防控工作形势严峻。但是，由于主客观原因，我县防控工作中存在一些突出问题，主要表现在以下方面：

(一)思想认识不到位，盲目乐观。由于我县总体上在较长时间保持禽流感等动物重大疫病清净无疫，一些同志因此放松了思想警惕，高枕无忧、盲目乐观、缺乏忧患意识，对我县面临的严峻形势认识不足，对防控禽流感工作的艰巨性、长期性、复杂性认识不足，对发生禽流感疫情的风险性、可能造成的社会影响、政治影响认识不足。因而，对兽医工作检查督促不力，防控措施不落实。一旦发生疫病，则束手无措，疲于奔命，工作陷于被动。

(二)强制免疫工作不到位，免疫密度低。国家对禽流感等动物重大疫病实行强制免疫政策，市指挥部也了公告，将国家的免疫政策告知了广大干部群众，是由于一些地方工作不到位，强制措施没有落实，致使禽流感免疫密度仍很低。尽管县上一再强调各乡镇的免疫密度，但仍没有引起乡镇领导的足够重视，全县的免疫密度没有达到规定要求，强制免疫措施落实情况很差。低水平的免疫，等于我们没有设防，无法保证抵御疫病的能力。一旦疫情传入，极易造成爆发和流行，后果不堪设想。

(三)在基层服务体系改革推进中，兽医防疫人员积极性调动不力。目前由于种种原因，我县乡镇基层服务体系改革进展比较缓慢，不少畜牧兽医人员持等待、观望态度，工作积极性和主动性没有得到充分发挥。

(四)防控经费不足，后勤保障工作不到位。动物疫病防控是公共卫生安全的重要组成部分，财政应当予以保障。但是，一些乡镇财政经费投入不足，疫苗购买、疫病监测、防护物资储备等经费缺乏，疫病控制的一些重要技术措施落不到实，严重影响了防控工作的正常开展。

上述问题，各乡镇各有关部门务必高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决，确保高致病性禽流感防控工作顺利进行。

三、积极动员起来，全力以赴打好我县防控禽流感保卫战

要认真贯彻执行国务院“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的方针，落实市委、市政府提出“实现四个目标、抓好五个重点、落实七项保障”的禽流感防治总体要求，全力以赴，打赢防控高致病性禽流感的保卫战。

(一)努力实现四个目标

一是实现我县不爆发疫情、不出现人间感染、不出现大型养殖场禽类发病。二是一旦疫病发生能及时发现、处置和迅速扑灭，确保疫情不扩散、不蔓延。三是力保垫江这方净土无疫、确保食品安全、市民健康和家禽养殖产业不受影响。四是确保消费市场稳定，避免谈禽色变，防止引起不必要的社会恐慌。

(二)突出抓好五个重点

第一，“免”，就是抓好强制免疫工作。免疫是防控禽流感的一项最重要的基础性、关键性工作。我县禽流感免疫工作的重点是种禽场、规模养禽场和水禽。各乡镇要严格按照年初签订的责任书的要求，落实强制措施，加大免疫工作力度，特别是免疫密度差的乡镇，必须尽快迎头赶上，坚决保证种禽场、200只以上的规模养禽场、水禽的禽流感免疫密度达到100%，并积极动员200只以下的散养户和信鸽饲养者主动接受禽的免疫，以增强家禽的自身保护力，有效预防禽流感的发生。

第二，“堵”，就是站岗放哨，把好关口，严格县外入境禽只的监督检查，降低疫病传入风险。全面禁止从禽流感疫区引进任何禽鸟及其产品，已运抵我县的一律作退回或销毁处理。这里我要再次重申：对从县外引进畜禽必须严格实行申报制，未经畜牧主管部门批准，一律不得从县外引进，违者严肃处理。动物检疫监督检查消毒站要全部进入临战状态，实行24小时值班，对进入我县的禽鸟实施严格检查，坚决禁止从国内外疫区引进任何禽类及其产品；同时，对非疫区省的禽类及其产品，要特别注意查证验物，密切注意来源地疫情动态。

第三，“控”，就是抓好野生鸟类、家禽、高危地区和高危人群的监控工作。候鸟迁徙带毒传播疫病是今年禽流感发生的一个重要特点。林业部门要加强对鸟类特别是候鸟的密切监控，一旦发现异常情况，要立即采取预防性措施，并随时保持与县指挥部办公室密切联系。畜牧部门要加强种禽场、规模养禽场、候鸟栖息地水禽的疫病监测。卫生部门要加强人间禽流感的监控，重点是对高危地区(饲养场、饲养户、养殖小区)、高危人群(饲养、加工、屠宰、经销等密切接触人员)和发热病人的监控。同时，要严格控制信鸽放飞活动，禁止县内信鸽到疫区放飞和县外信鸽来我县放飞。

第四，“消”，就是抓好大面积的消毒灭源工作。开展严格消毒是清除疫源隐患，切断疫病传播途径的重要手段。要加强对屠宰加工场所、禽类交易市场、场镇集市、交通沿线、种禽场、规模养禽场、运载活禽及其产品的交通工具、候鸟栖息地的预防性消毒工作，防止疫病传入和传播。

第五，“杀”，就是一旦发生疫情，必须严密封锁，坚决、果断、彻底扑杀。一旦发生疫情，要立即启动《防治高致病性禽流感应急预案》，严格划定疫点、疫区和受威胁区，对疫区下达封锁令。按照《预案》要求，对染疫病禽及疫点周围3公里范围内的所有禽类全部实行强制扑杀，对疫区周围5公里范围内所有家禽按规定的标准进行强制免疫，对疫区周围10公里范围内的活禽市场要强制关闭。对扑杀的禽类要进行无害化处理，对环境要作彻底全面消毒。同时，要落实好扑杀补偿政策，做好群众工作，全力维护社会稳定。

(三)全面落实七项保障措施

1、启动高致病性禽流感防控工作行政首长问责制。各乡镇政府的主要负责人是重大动物疫病防控工作的第一责任人。市政府已启动了高病性禽流感防控工作行政首长问责制。经县政府研究，决定从即日起启动高致病性禽流感防控工作行政首长问责制。对凡因领导不到位、措施不落实、经费无保障等工作失职、渎职行为，导致禽流感等重大动物疫病发生和流行、损害公共利益的，按照《行政首长问责暂行办法》的规定，县政府将对有关乡镇、部门行政领导追究责任。县畜牧部门作为政府禽流感防控的行政主管部门，要充分发挥参谋和助手作用，在技术上负总责，切实加强对防控工作的指导、督促和检查。各乡镇要按照属地管理的原则，进一步明确职责分工，一级抓一级，层层抓落实，全面落实好各项防控措施，绝不允许出现工作断档脱节和防控死角。各乡镇畜牧兽医站要全力投入禽流感防控工作，按照技术规范，抓好预防注射、消毒、检疫等各项工作。凡因工作不到位，导致疫病发生的人员不得纳入基层畜牧服务体制改革范畴。

2、对上市禽类实行检疫标识管理。为规范禽类检疫，确保上市禽类产品卫生安全，对上市禽类及禽类产品实行检疫标识管理，上市的活禽实行脚环标记，上市的白条禽实行翅标标记。按照市上部署，我县将于12月1日开始实施。实行检疫标识管理后，凡是没有佩戴检疫标识的禽类及其产品，一律不得上市交易，各有关部门要加大市场的监督查处力度，充分发挥其职能部门的作用，对违规上市的禽及禽类产品处置绝不手软。

3、实行疫情日报告、零报告制度。各乡镇要落实一名值班人员，具体负责疫情信息的收集上报工作，建立并实行疫情日报告、零报告制度，并于每日上午11点前将前一天的疫情信息上报县指挥部办公室，上报电话为85658815。县指挥部办公室收集汇总后，于每日下午2点前上报至市指挥部办公室。疫情的收集和上报绝不得迟报、瞒报、谎报和不报。

4、确保防控工作经费投入。为确保打赢今年高致病性禽流感保卫战，市政府决定：对疫苗经费、免疫注射经费、检查站运转经费、疫病监测经费、禽类检疫标识经费、防疫物资储备经费等六个方面给予支持。县政府将按照市政府要求，克服困难，安排一定经费，重点解决免疫用疫苗经费补助及消毒防控等工作经

费。各乡镇要尽快到县畜禽防疫检疫站订购所需疫苗，由县畜禽防疫检疫站向市统一购买。各乡镇在组织免疫注射时，要严格监督按照物价部门规定收取注射费，同时，要安排一定的防控工作经费，确保免疫、堵截、监控、消毒、扑杀补助、无害化处理、应急物资储备等各项防控措施的落实。

5、加强宣传，正确引导舆论导向。对禽流感防控既不能麻痹大意，又不能引发恐慌，要宣传我县清净无疫，宣传我们工作到位负责，宣传我县禽类产品安全放心。要利用报刊、广播、电视，广泛宣传禽流感可防、可控、不可怕，向畜禽饲养者尤其是农村散养户宣传不放养畜禽、不混养畜禽、不混养鸡鸭，教育广大群众不吃腐败变质食品、不吃未经高温消毒食品，不购买未佩带检疫标识的禽类及其产品；要说服教育广大饲养、屠宰、加工人员工作时一定要戴口罩，革除陋习，养成科学的养殖习惯和文明的卫生习惯。同时，要加强国家政策和法规的宣传，使市民了解有关政策和法律知识，形成自觉依法办事的良好氛围。

这里需要特别强调，疑似和可疑禽流感疫情的只能由农业部对外，任何单位和个人无权对外疑似和可疑疫情。

6、建立合作机制，确保信息畅通。县畜牧、卫生、林业、公安、贸易、工商、质监、交通等部门要按照各自的职能，密切合作，加强信息沟通和交流，建立合作互动机制。一旦发生禽流感疫情，坚决按照“早、快、严、小”的原则，及时控制和扑灭疫情，防止禽流感疫情蔓延和向人传播。

7、统筹兼顾，坚持“两手抓、两手硬”。要一手抓动物疫病的防控，一手抓畜牧产业的发展。冬春既是禽流感的高发期，又是牲畜口蹄疫发生的高峰期，各地在抓好禽流感防控工作的同时，要切实抓好口蹄疫等其它动物重大疫病的防控。禽流感与口蹄疫等动物重大疫病防控工作要一并部署、一并安排、一并检查、一并落实，确保畜牧产业清净无疫。目前，我县的秋防工作已接近尾声。但是，从目前落实的情况来看，防疫工作并不十分理想，防疫密度和质量都比较低，防疫种类单一的问题始终没有得到很好解决。各乡镇要充分利用剩下不多的时间，全面落实兽医挂牌责任制，抓紧查漏补防，建立健全防疫档案，确保防疫密度和质量，以迎接农业部的检查验收。

在生产发展上，要着重抓好三项工作：一是抓好生猪良种推广。由于今年生猪价格下跌和人猪链球菌病的发生，养猪利润空间缩小，在一定程度上影响了生猪良种的推广。截止10月底，全县生猪良种推广任务仅完成全年计划的64.14%，尽管县上开了专门的促进工作会议，但仍有8个乡镇完成任务不足50%。希望各乡镇高度重视，抓紧时间，千方百计完成年度任务。二是抓好生猪生态养殖小区的建设，迎接市上的检查验收，同时作好明年小区建设规划。三是抓好劣杂种畜禽的淘汰工作。要严格按照《种畜禽管理条例》规定，对不符合种用要求的坚决予以淘汰，同时进入秋冬季节，各地要做好畜禽的保暖越冬工作。