县长在全县安全生产工作会议讲话

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一、充分认识当前严峻形势，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感

(一)安全生产总体形势不容乐观。今年前三季度全县安全生产发生事故和死亡人数，比去年同期上升。从今年前三季度的统计看，我县是全市安全生产事故发生指标上升的12个区县之一，受到了市政府和市安监部门的批评和督办。

(二)重点行业安全事故和人员死亡比较突出。截止目前，全县道路交通事故死亡35人，主要是超速驾驶、摩托车违章等造成；煤矿安全事故死亡10人，按照国家限定死亡指标12人/百万吨标准看，我县煤炭行业年产10多万吨煤就死亡这么多人，经济效益低下，社会影响严重。安全事故还存在一个奇怪的现象：这个重点行业安全生产整顿好了，那个重点行业安全事故就冒出来。去前年，我们加大了建筑安全、非煤矿山安全的整治，取得了一定成效。今年煤炭行业、道路交通安全事故发生又凸显出来，危化行业安全隐患也比较多。特别是11月24日发生了英特化工厂爆炸事故，形势严峻。

(三)安全事故产生的社会负面影响十分巨大。第一，发生安全事故首先是人民生命财产受到损失。尤其是生命的损失无法挽回和弥补的。第二，安全事故还带有巨大的副作用。例如，英特化工爆炸事故，除了造成人员伤亡和财产损失外，还造成了环境严重污染。这说明，事故本身具有一个放大效应，严重的还会影响社会稳定。发生了事故，处理得好，就可以稳妥地把问题有效解决，让群众看到我们的政府是负责任的政府、有效率的政府，是依法行政的政府、以人为本的政府；处理不好，现在社会矛盾非常复杂，一旦死了人，就有可能发生集访、群访，甚至成为群体事件的导火索。第三，影响一个地方经济社会发展的对外形象。现在，英特化工爆炸事故已成了新华、新浪、搜狐等门户网站的重点新闻。造成的影响是极为不利的，经济发展、对外开放、招商引资必然要受到影响。

安全生产总体形势是严峻的，但并不说明我们在安全生产工作上没下功夫、没作努力。今年，我们在防止重特大事故、确保亚太城市峰会期间不出安全事故还是有成效的。各级各部门抓安全的领导、责任、措施是落实到位了的。造成今年事故多、死亡多，主要还是我县的安全生产存在隐患太多，防不胜防。因此，在下一步工作中，还得要提高和深化对安全生产的思想认识：第一，要认识到安全生产工作在现阶段是一个事故多发、易发的时期。人均GDP1000—3000美元，就是安全事故高发期、易发期。垫江虽然人均GDP只有700多美元，但按实际购买力评价，我们也在1000美元左右，也就是进入了安全事故的高发期、易发期。第二，垫江还是一个传统意义上的农业县，在安全防范、处置、设施等方面的能力是比较弱化的。安全生产监管、处置的人才、专家十分短缺，人们安全意识也很不到位。俗话说“内行看门道，外行看热闹”。在安全事故的防范上，没有多少人能看出“门道”的。安全防范设施建设也十分落后，有的设施配备还是一片空白。英特化工爆炸事故污水流到河里，防控、处置工作为什么这么艰巨、这么艰难？污染的采样取标检测检验，县环保部门是无能为力的，市环保部门都要花上5、6个小时才拿出结果。等结果出来，污水又向下游流出很远了，加上我们处置的专业知识缺乏，所以防控工作非常难。第三，垫江天然气资源，开发较早，地下管网纵横密布，且使用时间较长，存在严重安全隐患。如果发生天然气泄漏、管道爆炸等安全事故，后果不堪设想。因此，安全生产工作务必引起各级各部门的高度重视，安全生产无小事，安全生产只有起点没有终点，必须抓紧抓好抓落实。

二、认真贯彻落实市政府、县政府安全生产工作会议精神，扎实开展安全生产大检查和“百日大会战”，确保全年安全生产控制目标的完成、“四会两节”期间安全稳定和“十一五”开局良好

今天召开的全县安全生产工作会议，主要是“抓好两项工作、实现两个目标”。

(一)抓好两项工作。

一是立即开展全县安全生产拉网式大检查。市政府今年的既定目标是在年初下达控制指标基础上下降2％，今年市政府下达给我县死亡控制数60人，下降2个百分点，只有59个死亡指标。到目前为止，全县各类事故已死亡50人，余下的指标相当有限。时值岁末年尾，各级各部门的各项工作任务显得较平常更加繁重，尤其是经济工作处于扫尾阶段，忽视安全生产工作的可能性大大增加。元旦春节将至，为坚决杜绝重特大安全事故，确保全县人民过好愉快祥和的节日，各级各部门要将安全生产工作作为当前的头等大事来抓，从现在起到春节前的一段时间，各行各业要在全县范围内开展一次安全生产拉网式大检查。各乡镇政府和企业(行业)主管部门、监督执法部门要针对本地区、本系统(行业)、本部门实际，明确责任，突出重点，深入基层，讲求实效，切实开展好安全生产大检查。检查的主要内容：一查安全生产责任制的落实到位情况；二查安全管理监控措施的实施情况；三查安全生产规章制度的建设和执行情况；四查事故隐患的整改和重大危险源的监控情况；五查安全生产监督管理力量配备及职责的履行情况；六查安全生产的宣传教育和培训情况；七查各乡镇和各有关单位重大突发性事件处理预案的编制和执行情况。在检查工作中，要求：一是安全生产存在严重隐患的企业尤其是不具有许可证的化危企业一律关闭停产；二是安全生产措施、规章、制度和处置预案落实不到位的，限在一周之内整改落实。在拉网式大检查结束后要对其进行专门检查；三是在检查过程中，对存在典型的责任性问题，要给予严厉的通报和批评，该处分的要处分。

二是开展好安全生产重点行业整治“百日大会战”。市政府安全生产工作电视电话会议要求从现在开始到明年2月底，各区县要继续开展道路、煤矿、消防三个“百日大会战”。由于我县煤矿行业已经实行了全面的关停，因此请县安监部门协商有关部门，根据我县实际，把存在安全隐患较多的重点行业纳入与道路、消防一同进行百日整治。“百日大会战”要与拉网式大检查相结合，一并安排，一并落实。

(二)实现两个目标。

一是要坚决保证市政府下达给我县的全年安全生产控制指标不突破。市政府下达给我县的全年安全生产死亡人数控制在59人以内，我们已分解给各乡镇各行业，但有的乡镇、行业早已突破了控制指标。在剩下一个月的时间里，要确保安全安全生产死亡59人的控制指标不突破，力争安全生产目标任务圆满完成。

二是保证“四会两节”期间安全生产顺利和“十一五”安全生产开局良好。从现在开始到明年2月底，要杜绝死亡3人以上的重特大安全事故发生。20*年1—2月，安全事故死亡人数控制在6人以内，主要抓好道路交通运输安全和烟花爆竹生产、经营、燃放安全工作。

在开展全县安全生产拉网式大检查和安全生产重点行业整治“百日大会战”两项工作中，涉及安全执法和监管部门的同志，要少坐机关、少呆办公室，该上路的就要上路，该到现场的就要到现场，该处置的就要及时处置。如果发现部门该作为不作为或作为不到位的，必须严格追究有关人员责任。

三、严肃纪律，严格落实责任，切实做好安全生产各项防控工作

安全生产涉及到各行各业，要按照“分级负责、属地管理”、“谁主管，谁负责”的原则，将安全生产工作纳入党政领导班子政绩考核。严格执行法律法规关于安全生产行政责任追究的规定，加强对生产经营单位安全生产条件的审查、审批，严格市场准入标准，对未经安全生产审查擅自审批许可，以及对安全工作失职渎职的，必须依法追究有关负责人和相关人员的责任。要严格安全生产事故报告制度，不得隐瞒不报，更不得弄虚作假。对已经发生的安全事故，必须按照事故原因没查清不放过、责任者没处理不放过、领导和职工没受到教育不放过、防范措施没落实不放过“四不放过”的原则，一查到底，决不允许大事化小，小事化了，真正起到出现一次事故吸取一次教训、进一步改进工作的目的。对严重忽视安全生产的企业负责人或业主，不仅要依法加大责任追究力度，还要加大经济处罚力度。这里再次重申：一是坚决兑现安全生产一票否决制。对发生特大安全生产事故或发生两次(含两次)以上重大安全生产事故的乡镇、部门，取消当年评优、评先资格，事故责任人在1年之内不得提职加薪、评先评优。二是坚决兑现引咎辞职制度。对1年之内发生1次死亡10人以上特大事故，或者1年之内发生2次死亡3人以上重大事故的乡镇、企业(行业)主管部门，按照行政“谁主管、谁负责”的原则，分管该项工作的领导要引咎辞职，党政主要领导也要按规定给予行政处分。因严重官僚主义和失职、渎职而酿成性质恶劣事故的，行政一把手也要引咎辞职，决不姑息迁就。对企业来讲，因生产操作不按国家规范、程序要求而造成性质恶劣、社会影响严重的安全事故，要追究企业相关人员的法律责任。