副区长在两网建设工作会上的讲话

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一、总结经验，坚定信心，全面落实农村“两网”建设目标

我区农村食品药品监管网络和药品配送网络建设试点工作在全市范围内率先开展，起步早，产生了较大的影响。20*年以来，为加强对农村食品药品监管，在各镇、药品连锁公司聘请了53名药品监督协管员，他们积极宣传药品监管的政策法规，及时掌握并反馈药品质量总体状况和药品市场情况，协助区药监部门开展各项执法工作。据20*年至20*年统计，由协管员协助组织药品从业人员法规培训7000余人次，上报各种信息调查表1185份，协助组织药品从业人员健康体检2500余人次，提供有价值的药品质量稽查信息50余条。在去年的“非典”和二号病防治工作中，积极快速地协助收集信息，通知辖区内药品经营部门做好预防、登记、上报工作，为控制疫情蔓延发挥了积极作用。

为摸索农村药品供应网络建设经验，区药监部门在澄江镇卫生院试点，由镇卫生院对辖区内的村卫生站实行药品代购配送，规范供药渠道，保证药品质量。他们制定下发了《*区乡镇卫生院代购药品管理办法（暂行）》、《*区乡镇卫生院代购药品验收标准（暂行）》，与区卫生部门联合下发了《*区医疗机构药品质量管理暂行办法》。他们按照国家颁布的《药品经营质量管理规范》要求，指导澄江镇卫生院进行整改，同时，对村卫生站进行全面整治，改变了面貌，提升了管理水平。*区人民政府为此专门在澄江镇召开现场会，有力地促进了药品集中配送在区内的发展。澄江试点工作引起了有关部门的注意，20*年在*召开的全市农村“两网”建设工作会上，*区在大会上介绍了经验，湖南省、陕西省、海南省药监部门以及卫生部《健康报》记者、市内有关单位先后前往澄江镇卫生院和村卫生站参观学习，产生了较大影响。

从近几年我区农村“两网”建设探索实践来看，至少可以说明三个问题。第一，农村“两网”建设与农民身体健康、用药安全戚戚相关，的的确确是一项“民心工程”；第二，抓好“两网”建设，可以促进镇卫生院、村卫生站药品使用管理上台阶、上档次；第三，实践证明，只要脚踏实地，真抓实干，农村“”两网”建设是可以搞起来的，也是可以搞好的。因此，我们要认真总结经验，为全面落实区人民政府提出的“两网”建设工作目标而积极努力。

二、认清形势，知难而上，从根本上改变当前农村用药现状

我区农村药品监督网络和药品供应网络建设试点工作虽然取得了一定成绩，但它并没有从根本上解决农村药品供应渠道混乱、假劣药品泛滥的情况，农民用药安全问题也还没有得到充分保证。从近两年我区农村药品监管中发现的问题可以看出，形势严峻，不容忽视。主要表现在：

一是药品从业人员素质低。卫生院现有从业人员70名，其中药师15名，药士17名，药学专业技术人员占从业人员的45.6%，在全区352名乡村医生中无一名药学专业技术人员。二是购药渠道混乱。不少个体诊所、村卫生站在储奇门市场和非法推销商手中采购药品，进货渠道不合法，质量得不到保证。三是农村医疗机构普遍存在滥用抗生素、激素等不合理用药现象。四是药品质量问题严重。20*年调查100家个体诊所、村卫生站，其中56家中药饮片存在不同程度的质量问题，有20家存在过期失效药品。20*年下半年，区食品药品监督管理分局有针对性抽验药品100个品种，其中假劣药品就有85个。在这85个假劣药品中，镇、村医疗机构占61个。同年，因药品质量问题被查处的卫生院、村卫生站就有45家。20*年1-6月区食品药品监督管理分局共查处各类违法案件163起，结案161起。所结案件中涉及假劣药品56起，占34.8%；非法渠道购药42起，占26.1%；涉及医院制剂案件5起，占3.1%；涉及医疗器械58起，占36%。从案件涉及的单位分布来看，医院、卫生院、村卫生站108家，个体诊所32家，职工医院、医务室11家，批发零售企业9家，无证加工药品1家。

以上情况说明，随着药品监管力度加大，城区药品生产、经营、使用秩序日益规范，假劣药品不断向地理位置较偏僻、监管力量相对薄弱、群众自我保护意识不强的农村转移。农村地区医疗机构基础设施差，严重缺乏药学专业技术人员，乡村医生对药品规范管理的认识不足，药品质量安全得不到充分保障。我们必须以实事求是的态度，以向人民群众高度负责的精神，正视目前农村药品监管和供应渠道方面存在的问题，认清形势，确立目标，坚定信心，迎难而上，在各级政府的领导下，按照“三个代表”重要思想的要求，出色地完成区政府下达的农村“两网”建设任务，从根本上改变当前农村食品药品市场混乱状况，让农民群众吃上安全、放心的食品药品。

三、提高认识，落实职责，全面推进农村“两网”建设

*区人民政府制定下发的《关于加强农村食品药品监管网络和药品供应网络建设的通知》、《农村药品集中配送工作实施方案》为我区推进农村“两网”建设确立了目标，它具有高起点，高要求的特点。要在年内全面实现目标要求，必须通过认认真真的努力，切切实实的工作。在这里，我向与会的全体同志，向各镇的分管领导及有关人员，提出以下要求。

1、进一步提高认识。“药品安全关系到千家万户”，“食品安全关系到家家户户”，关注老百姓的食品和用药安全，高度重视食品药品监管工作是各级政府义不容辞的职责。总书记曾经指出，“群众利益无小事”，吴仪副总理也指示，“食品药品直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，是一件天大的事”。因此，搞好农村“两网”建设是对“三个代表”重要思想的最好实践，也是对全面建设小康社会的重要贡献。这件事如果办好了，将对农民脱贫致富奔小康起到很大的促进作用，将对进一步解决“三农”问题起到积极的推动作用，也是勤政为民、建立服务型政府的具体体现。我们一定要时刻牢记人民群众的根本利益，胸怀建设全面小康的大目标，全力推进农村“两网”建设，不断开创食品药品监管工作新局面。

2、层层落实责任。从区到镇建立了农村“两网”建设领导小组，领导小组组长是第一责任人。第一责任人要切实加强对本地区“两网”建设的领导，深入实际，调查研究，及时有效地解决工作中出现的问题。要严格贯彻执行《重庆市*区行政首长问责制暂行办法》规定，确保“两网”建设扎扎实实得到推进。

3、加强协作。农村“两网”建设是一个综合性工程，它牵涉到各级政府、卫生局及所属部门、人口与计划生育委员会所属部门以及食品药品监督管理部门等。各部门要根据区“两网”建设领导小组的统一部署，加强联系，互通信息，密切配合，共同协作，形成合力。同时，也希望各有关单位和部门在职能职责范围内主动地开展工作，创造性地开展工作，共同为实现区人民政府提出的“两网”建设目标作出自己的贡献。

同志们，我区农村“食品药品监管网络”和“药品供应网络”建设时间紧，任务重，困难大。但我相信，只要我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，以维护人民群众根本利益为宗旨，发扬艰苦奋斗，不怕困难的精神，我们的目的一定要达到，我们的目的也一定能够达到。