市委书记在市三级干部大会讲话

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一、回眸2009：“三保一献礼”显成效

回眸2009，走过的足迹，清晰而踏实；激荡起的回响，温暖而鼓劲。

这是充满挑战的一年。经济领域的“特大地震”震撼全球，远离“震源”的**也难以独善其身。年初以来，面对规上工业产值、固定资产投资等主要经济指标增幅的放缓，外贸出口、财政收入出现近年来没有的负增长，我们积极应对，果断决策，全力“保增长、保民生、保和谐”，取得了明显成效。在去年丽水市统计的17项主要经济指标中，我市有10项增幅超过丽水平均水平，有7项名列前三位。市校科技合作、引进实到资金、重点项目投资、林权制度改革、危旧房改造、平安市建设等单项工作均走在了丽水各县前列。

这也是激动人心的一年，是新中国60华诞，也是**置县1250周年。无论是祖国还是**，都是大喜大庆的年份。我们为有幸赶上这样的好年代而感动，都用百倍的激情和干劲投入到创造美好新**事业之中，努力为国庆、县庆献礼。千峰翠色千年传，千年**千禧来。这一年，**青瓷传统烧制技艺入选“人类非遗”，更是让我们有了一种前所未有的自豪感，进一步提升了创造美好新**的信心和水平。

这一年，有太多的事值得我们总结。今天的大会上，我重点讲讲“十个关键词”：

关键词一：暖冬行动。在金球金融危机愈演愈烈，实体经济遭受严重冲击的关键时刻，一场以服务企业保增长为主题的“暖冬行动”在剑川大地拉开帷幕。市委市政府第一时间出台了“优化环境服务企业”和“金融支持地方经济发展”双九条，倾力雪中送炭，一口气取消、暂停、降低了207项行政事业性服务收费，一年减轻企业负担1600多万元。全市142名市科级领导与284家企业结对，为企业办实事、解难题260余件。针对企业最困难的融资问题，建立了企业贷款周转金制度，开办了银企超市。至去年底，全市金融机构贷款余额50亿元，同比增长30.4%，其中工业贷款余额18.2亿元，同比增长90.1%，均是历年最高。针对企业招工难问题，开辟了人力资源市场，全年介绍了2200余人到企业就业。我市总结推广的“暖冬十法”被新华网、人民网等国家级媒体报道，副省长金德水作出批示给予肯定，派调研组进行专题总结并全省通报。“暖冬行动”不仅是去年的关键词，也是关键时期对机关干部的关键考验。大多数部门和干部经受住这场考验，在服务企业排行榜和局长作风大家评中得到了体现。“暖冬行动”也确实温暖了企业的心，保证了工业经济的增长。去年，全市工业总产值同比增长16.1%，规上工业产值同比增长17.8%；规上企业达215家，同比增加26%。更令人高兴的是，去年10月，我市被命名为“中国汽车（空调）零部件制造基地”，这可是改革开放以来我市工业领域取得的首个国字号区域品牌。我市还成为“浙江省竹木太阳伞生产基地”。“披云”泉水成为中国驰名商标，我市中国驰名商标总数达4个。与此同时，“一心五点”工业平台的打造也是力度不减，全年新拓展空间675亩，全市工业集聚度提高到53.4%。

关键词二：项目双进。项目双进，即项目的引进和推进，这也许是去年在各种场合强调最多的词汇。它既是推进全年工作的重要载体，也是应对金融危机的主要抓手。首先是“三招”齐发引项目，招招见效。年初，市委市政府发出“一号文件”，把招商选资、招项争资、招才引智这“三招”作为“一号工程”。在“一号文件”的强有力推动下，各部门单位八仙过海，各显神通。浙江**工业园区、纪委、市府办、残联、国税局、审计局、公路段、妇联、组织部、机关工委、八都镇、竹洋乡、人劳社保局、文广新局、教育局、小梅镇、统战部、财政局、凤阳山管理处等19个单位半年就完成了全年任务。市招商办还创新管理办法，建立了招商引资项目管理系统，成了全丽水的标准。一年来，全市新引进招商选资项目94个，协议利用市外资金36.2亿元，翻了近一番，实际利用外资11.7亿元，增长46.3%，协议和实际利用市外资金的总量均列丽水第一位。项目引进快了，“落地开花”也多了。一年来，新登记注册企业182家，注册资金近3亿元，同比分别增长64%和22%。招项争资也是捷报频传，全年争取上级扶持项目519个7.4亿元，再创历史之最。招才引智更是锦上添花，去年新增合作的科研院校7家，总数达26家，新增市校合作项目169个，争取省技改“双千工程”15个，省级以上科技项目立项38个，我市近两年的省级科技项目超过前20年的总和。其次是“五批”并进推项目，批批见好。围绕“项目双进年”活动的开展，不断完善各项工作新机制，并于9月份大张旗鼓地开展了“双百献礼大行动”，有力地推进了项目实施。人民公园、龙松公路、53省道改建等37个续建项目加速推进，龙庆高速、公路养护中心、信用联社综合大楼等13个新项目开工建设，龙浦高速、51省道遂龙公路等40个重大项目前期明显加快。去年，全市完成全社会固定资产投资31.2亿元，同比增长10.4%，成为我市改革开放以来投资项目最多、投资额最大的年份。

关键词三：人类非遗。去年国庆前夕，从遥远的阿联酋首都阿布扎比传来特大喜讯，**青瓷传统烧制技艺被联合国列入“人类非物质文化遗产代表作名录”，**青瓷也因此成为全球第一个且是唯一入选“人类非遗”的陶瓷类项目。喜讯传来，**欢天喜地，人们奔走相告，传递这一振奋人心的消息，“人类非遗”一时成为**干部群众最热议的一个词。从2006年**青瓷、**宝剑的技艺双双入选“国家非遗”之日起，我们就不遗余力推动**青瓷向“人类非遗”的目标冲刺，历经30个月900多个日子的艰辛申遗，最终让**青瓷之花在联合国绽放，这正应了八百年前**诗人叶绍翁的那句千古绝唱——“春色满园关不住，一枝红杏出墙来”。申报“人类非遗”成功是**青瓷史上划时代的里程碑，是**千年置县史上的重大事件，是全国陶瓷界的崇高荣誉。正如省文化厅杨建新厅长所说：“在一个县级市，同时拥有一项‘人类非遗’和两项‘国遗’，这是非常了不起的。”为此，省委书记赵洪祝、国际陶艺学会主席詹妮特·曼斯菲尔德和全国陶协及九个省级陶协都发来了贺信。去年，确实是**文化的丰收之年。**青瓷文化创意基地被列入省集聚发展的31个文化创意园区和省重点服务业集聚区，青瓷宝剑苑被命名为省文化产业示范基地，**青瓷博物馆盛大开馆，千年古塔华严塔以崭新的姿态重现于世，“高机与吴三春传说”、“香菇砍花法”等6个项目被确认为省第三批“非遗”保护名录，“菇民防身术”荣列省“非遗”十大新发现候选名单，西街街道的翁清泉、安仁镇的季大科等5人被列为省级“非遗”项目代表性传承人。我市还有51人被评定为首届丽水市工艺美术大师，占总数的44%，全市国家级、省级、丽水市级大师总共68位，在全省以县为单位首屈一指。

关键词四：双庆一节。去年12月19日，普浴冬日暖阳，**置县1250周年庆典大会、**青瓷传统烧制技艺入选“人类非遗”庆祝大会、第四届中国**青瓷·**宝剑节隆重开幕。一时间，山城**万民空巷，剑川儿女个个怀着无比自豪的心情一起参与节日的狂欢。这“双庆一节”活动可谓**历史上最高规格、最大规模、最为精彩的一次世纪盛典，不仅有**历届老领导等750余名嘉宾和800余名全市各界代表的莅临，上万名市民的参与，而且有全国政协副主席张梅颖的亲临大会并宣布开幕，联合国教科文组织官员卡贝丝的出席并致辞；不仅有中国非物质文化遗产保护中心、上海文汇报社和省文化厅、经信委、旅游局等5个厅局单位的主办，而且有9个国家和地区陶瓷界刀剑界专家参与剑瓷论坛，20多位浙商精英参与浙商**巅峰论剑；不仅有**本土文化精品的巡游，而且有国内外驰名的7项国家级非遗项目的精彩亮相；不仅吸引了新华社、中央电视台、中新社、第一视频等40多家权威媒体参与报道，而且引起了北京荣宝斋、上海朵云轩、香港嘉德等拍卖公司的关注。针对本次盛会的报道累计达3万多条，极大地提高了**的知名度，也极大地增强了**人民的自豪感。**名气大了，旅游就热了。去年接待旅游者突破百万，实现旅游收入近5亿元，同比增长了10.6%和11.2%。

关键词五：山上浙江。“山上浙江”本是省委省政府提出的一个统筹浙江区域发展的战略举措，但去年它成了**人引以为豪的一个关键词。说它是关键词，是因为去年8月份在纪念浙大在龙办学七十周年之际，由省政协和浙大联合举办的建设“山上浙江”高峰论坛也在**开幕；说它是关键词，是因为**以生态保护为前提、生态产业为核心、市校合作为动力实践“山上浙江”的做法成了论坛的焦点，省委书记赵洪祝的贺信，省政协主席周国富在论坛上的讲话，以及全国顶级三农专家的发言中，都对**做法给予了肯定；说它是关键词，是因为与会专家在全面总结**做法的基础上，形成《建设“山上浙江”**共识》，指明了山区转型发展的现实路径，使“山上浙江”与“海上浙江”一起写进了省委省政府的工作报告，成为全省科学发展的战略重点。去年，我市不仅承办了省级论坛，而且还史无前例地连续承办了全国食用菌大会、全国金融支持林改现场会两个全国性大会。这充分说明我们走生态路、创生态业、建生态市的路子走对了。去年，我市农民着实尝到了生态创业的甜头。竹产业光一产产值超过3亿元，农民人均增收1280元，国家科技富民强县专项行动计划项目“竹产业提升工程”通过了验收，并成为去年我省国家级同类项目中唯一获得嘉奖的项目；茶产业产值同比增长12.7%；山地商品蔬菜面积和产值均增长了69%。最让农民朋友喜出望外的是，去年食用菌价格特别好，几乎达到历史最高水平，香菇、黑木耳价格同比分别上升60%和30%。仅此菇农收入同比增加至少30%。我市成为浙江省唯一的“全国食用菌行业十大主产基地县”，天和食品有限公司荣获“全国食用菌行业十大龙头企业”，**灵芝还成为国家地理标志保护产品。非农产业也同步发展。来料加工劳动力、加工费分别达2万多人和1亿多元，同比增长13.3%和34.6%。据统计，全市城镇居民人均收入、农民人均收入比上年分别增长了9.3%和13.5%。收入增加了，腰包鼓起来了，买车的人也多起来了，前五年我市年均购买汽车是1011辆，而去年一年就有2696辆，相当于庆元、云和、景宁三县一年新增汽车的总和。这从一个侧面说明**百姓的消费能力确实增强了。

关键词六：危旧房改造。去年，我市很多农民做梦也没有想到，政府专门出政策支持他们对世代居住的旧房进行改造，既减免规费，又出钱补助。这就是农民评价最高、得实惠最大的“旧村和危旧房改造”。一年来，全市已累计投资3.6亿元，实施旧村改造26个村，危旧房改造5036户，政府给予的各项补助资金达4126万元。从安仁、塔石、剑池、兰巨一直到查田、小梅等沿高速省道的连片整治综合改造初见成效。这真是一项实实在在的惠民工程。它不仅破解了长期以来困扰农民兄弟的“建房难”，而且让农村面貌焕然一新，提升了农民的生活品质。提升农民的生活品质是我们市乡村三级干部最大的责任，去年我们继续“双管齐下”：一方面是让农民从高山远山、库区、地质灾害危险区“搬出来”。一年全市完成生态移民1065户4441人。八都、上洋、城北等乡镇脱贫小区建设全面加快。另一方面是让基础设施“伸下去”。去年，光道太乡就有18个康庄项目在动工兴建。全市建成康庄路423公里，35个村3万农民摆脱了“行路难”，康庄路通村率提高到96.4%。实施“十万农民饮用水”工程又让117个村3.8万农民喝上了清洁放心水。我市还将在重庆召开的全国农村饮水安全现场会上作典型发言。电力部门还投入了7700多万元进行电网改造，有效地改善了城乡电网。

关键词七：森林城市。春节前召开的全省会议上，梁市长从省长手中接过了“浙江省森林城市”的牌子。我市成为浙江省五个之一、丽水唯一的省级森林城市。去年以来，我们组织开展了“三沿三山”绿化美化行动、市树市花“三进”、绿城大行动等系列活动。全市绿化造林4万亩，省级生态公益林扩面51万亩。森林走进城市、城市拥抱森林的步伐明显加快。城区周边山体绿化297亩，新增城市公共绿地8万平方米，城市建成区森林覆盖率达44.8%，同比提高了4个百分点。省级森林城市的成功创建，为争创国家级森林城市赢得了主动。同时，我市还加强了省级生态市的创建，持续深入地开展了“十村示范百村整治”、工业园区五金汽配废水整治、“三沿五区”坟墓整治等系列整治行动，加快了溪北污水处理厂、城市污水收集管网等城乡环保设施建设。开展了声势浩大的紧水滩库区水环境整治，取得了较好成效。一年来，我市生态保持了良好的水平，全市出境水质均达二级以上，饮用水源水质达标率100%；一二级空气达360天，城区周边空气负氧离子浓度每立方厘米高达4860个，并通过了省级生态市的预验收。

关键词八：网络民意。去年4月份，在“**论坛”上，一条有关城区不时有神秘臭气的主题帖引起了网民的关注。一时间，上千网民纷纷跟帖，要求彻查臭源。市委市政府高度重视网民的意见，委托省环境监测中心进行多次监测，最后确定臭源来自龙鑫化工。龙鑫化工积极主动采取多项措施全力以赴治理，春节前夕气体排放终于达到国家标准。今天的世界因为网络的普及变成了“地球村”，网络成了百姓表达心志、参政议政的大平台，“网络民意”千万不能小看。一年来，我们组织了市委市政府的领导和人大代表、政协委员“对话网友”，从网上汲取民智，倾听民声。网上有“金点子”，我们积极采纳，有的直接付诸实施。网上更有“百姓呼声”，我们更要虚心倾听，及时分析。针对网民和市民提出的城区交通秩序问题，加强了城市道路建设，一年新建城市道路5公里，中山东路东段、华楼街东段、八一路等市政道路顺利完工；新建停车场3个，新增停车泊位900个；对残疾人机动轮椅车非法营运问题进行了集中整治，取缔非法营运轮椅车248辆。针对网民反映强烈、人大代表格外关注的城市“第二水源”问题，全面加快建设进度，年前引水隧洞全线贯通，今年就可以喝上从岩樟生态沟里流出来的一级水了。针对网民和政协委员反映强烈的丧事“游街风”问题，组织了婚丧喜事大操大办的专项整治。从某种意义上说，网民呼声就是百姓民生，改善民生就是干部责任。一年来，“五大保险”稳步扩面，189名离休干部住房补贴发放到位，5493名企业退休人员月人均增加养老金134元，城乡居民最低生活保障标准再度上调，4483户7615位低保对象受益。最令全市老年人高兴的是，春节前夕3.5万名60周岁以上的老人领到了每月60元的基础养老金。省级教育强市创建通过初评。甲型H1N1流感等传染性疾病得到了有效防控。计划生育主要指标的运行比往年有显著改善，并实现了争先移位，实为难得可贵。

关键词九：平安“五连冠”。平安是福。平安市的份量很重，创建难，巩固更难。去年底，我市被评为丽水市平安创建优秀县，并实现了省级平安市“五连冠”。去年是新中国成立60周年，首都北京要举行盛大的阅兵式，维稳任务特别艰巨。我们以“平安建设规范深化年”为载体，深入开展矛盾纠纷大调处，采取滚动式、拉网式、地毯式的方法，对各类突出矛盾纠纷进行集中排查，全年共排查出1482件，成功调处1389件，成功率达93.6%。同时，全力化解各类疑难问题，对160件难题进行梳理，对36件重点问题落实了市领导包案，对影响面广的企业民间融资问题，选派优秀局长领衔，抽调得力干部组成4个帮扶组，进驻企业妥善解决难题。去年，我市实现了信访总量下降，刑事案件发案率下降，安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失同比都下降的好成绩，确保了全国性大会、“双庆一节”等重要活动顺利举办，成功完成了国庆安保任务，实现了国庆期间群众进京上访“零登记”，被评为省级国庆平安建设优秀市、全省国家安全人民防线先进市。

关键词十：学习实践科学发展观。根据中央统一部署，去年以来，全市957个党组织14370名党员按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，参与了以“两快一创”（加快项目双进，加快生态创业，再创美好**）和“两比一创”（比生态创业，比兴办实事，创美好**）为实践载体的第二、三批深入学习实践科学发展观活动。这次活动不但转变了干部的发展观念，而且转变了干部的工作作风。无论是“暖冬行动”，还是“项目双进”；无论是生态创业，还是改善民生；无论是“双庆一节”，还是国庆安保，全市绝大多数干部能全身心投入，以实际行动践行科学发展观。200来亩“浙大主题公园区块”征地难题，以剑池街道干部为主的征地组仅用20天时间就妥善解决。拖了多年的城东区块土地征用，在龙渊街道和公安等部门协同努力下彻底解决，使万众瞩目的人民医院项目得以突破。市直机关党工委小单位也有大作为，抢抓省直机关党工委结对帮扶**的机遇，积极主动对接，不仅为6个联系村争取到300多万元的项目资金，而且将**特色农产品成功打入央企和省属企业。龙南、屏南、岩樟、锦溪、住龙、宝溪等乡镇虽身处“两翼”也很有作为，高山蔬菜等生态产业培育闯出新路，为大山深处的百姓开辟了增收渠道。去年，市乡村三级干部为民办实事2688件，切实让人民群众得到了实惠。一年来，我们对“申遗”、残疾人机动轮椅车整治、国庆信访维稳、筹办全国性大会和“双庆一节”等工作过程中涌现出来的52个先进集体和58位先进个人进行了表彰，并发出实绩通报7次，对招项争资、民工清薪、国家级五金汽配产业基地申报、旧村改造和沿线综合整治等工作中表现突出的单位和个人进行了表扬。**干部的表现，上级也是肯定的。去年全市荣获省级以上集体荣誉有109项，个人受到省级以上表彰有50多位。今天的三级干部大会上，我们还要隆重表彰一批先进集体和个人。他们是一年来全市各行各业先进分子的优秀代表，是我们学习的好榜样。

辞旧迎新之际，回眸2009年的一个个关键词，我们几多艰辛、几多收获、几多欣慰、几多感慨。尽管经济调结构快增长难度还较大，尽管抓保障保民生压力还不小，尽管保稳定促和谐困难还很多，尽管干部队伍中存在一些问题还比较突出，一年来9名乡科级干部被查处，47名干部被追效问责，23个单位被责令整改，3个单位被大会通报批评。但是，在百年一遇的金融危机“大考”之年，我们实现了生产总值增幅丽水第一，实现了工业增幅和农民增收两个持续较快，实现了招商引资、全社会固投、文化申遗三个历史性突破，这是极其来之不易的，也是值得我们倍加珍惜的。实践证明，越是在困难重重的时候，越要坚持发展不动摇，咬定发展不放松；越要不为危机所惧，不为空谈所误，不为困难所退。实践也告诉我们，有危中求机的理念，就会有“弯道超车”的本领。对于欠发达的**来说，用“精神经济”支撑实体经济，用文化创意调整产业结构，用实干创新破解要素制约，用引资投资拉动经济增长，是可行的，更是可贵的。

二、展望2010：绿色发展求先行

春节前夕召开的市委十二届八次全会全面分析了经济社会发展面临的新形势，提出了新一年工作的指导思想和主要任务。全会认为，2010年是决战“十一五”、谋划“十二五”的关键年，是机遇与挑战并存之年，做好新一年工作对于巩固应对国际金融危机成果，奠定“十二五”发展的基础，推动**在科学发展的轨道上起步早、起点高、跑得快具有十分重要的意义。新一年工作的指导思想是：以科学发展观为统领，以加快建设三省边际中心城市为目标，以发展绿色经济、提升幸福指数为主题，以培育五型绿色经济、构建三大保障体系、打造一支坚强队伍为重点，积极有为，负重拼搏，进一步开创创造美好新**新局面。准确地把握新一年工作的指导思想，重点要深刻理解“发展绿色经济、提升幸福指数”这一主题。

为什么要提出发展绿色经济？第一，这是**的优势所在。**最大优势是什么？就是绿色生态。**是江浙之巅、三江之源、江南林海、天然氧吧，有2116平方公里海拔500米以上的山地，有398万亩的林地、55万亩的竹林和84.2%的森林覆盖率。传统发展模式下，**因山多且高而发展滞后，绿色反而“失色”；绿色经济的背景下，转型升级的考验中，**没有先污染后治理的沉重包袱，反而劣变优，短变长，“绿色”更容易成为**经济的主色调。第二，这是科学发展观的基本要求。科学发展观基本要求是全面协调可持续，要求经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。而绿色经济正是以保护和完善生态环境为前提，以珍惜并充分利用自然资源为主要内容，以经济社会环境协调发展为增长方式，以可持续发展为目的的经济形态。第三，符合世界发展的大趋势。当前，在能源短缺、粮食安全、气候变化以及金融危机等多重危机形势下，绿色经济、低碳生活已经成为全球环境与发展领域的一种趋势和潮流，发展绿色经济、实现绿色发展日益成为世界各国实现经济复苏的重要选择。最近，我国一位国家领导人说：200多年前工业革命时，中国还在睡觉；上世纪六七十年代信息技术革命时，中国刚刚醒来；新兴的绿色革命时，中国则要全力参与，并成为主角。我们提出发展绿色经济，正是顺应这种历史的新潮流和大趋势。

必须强调指出，我们提出发展绿色经济，决不是赶时髦，搞噱头。绿色经济也并非遥不可及，更非高不可攀。绿色经济就在我们身边，**已有良好开端。这几年来，我们向山地要空间，在低丘缓坡上搞园区，既保护耕地，又发展工业，这就是绿色经济；我们年年办节庆，让剑瓷节庆成为响亮品牌，不遗余力去“申遗”，让**青瓷成为世界陶瓷首席代表，化为“注意力经济”，并激活旅游产业，这就是绿色经济；我们把教授请进来，把技术引进来，让生态产业上山、山区百姓下山，使同样的山、同样的地产生成倍增值的经济效益，这就是绿色经济；我市香菇木耳菌棒每年突破两亿袋，森林覆盖率又提高到84.2%，菇林和谐，百姓增收，这就是绿色经济。实际上，绿色经济是创造美好新**的应有之义。“经济发展有底气、生态享受有福气、文化弘扬有名气”这“三位一体”的本质就是绿色发展，就是要把**丰富的自然资源、优异的生态环境、深厚的文化底蕴转化为经济效益和社会效益，提升幸福指数。因此，全市上下要进一步把思想解放到发展绿色经济上来，把思想统一到发展绿色经济上来，力争把**打造成为全省乃至全国绿色发展先行区，成为生态环保的“绿城”、剑瓷文化的“名城”、平安和谐的“福城”和枢纽中心的“新城”，让**不仅是“处州十县好**”，而且成为长三角、海西区的好**，成为全国、全球的好**。

关于新年经济类、民生类、生态类的奋斗目标和工作重点，市委全会已经部署。这里我重点围绕“五型绿色经济、三大保障体系、一支干部队伍”三个关键词展开讲讲：

（一）培育“五型绿色经济”，推动**绿色发展。绿色发展，第一要务仍然是发展。从**的实际出发，要实现绿色发展，重点是要大力培育生态型、集聚型、开放型、文创型、边界型等“五型经济”。培育“五型经济”，今年重点要做好七件事：

一是把“一心五点”做强。对**来说，工业始终是第一经济。**要摆脱欠发达状况，工业化是必由之路。现在连杭州这样的省会旅游城市还在实施工业强市战略，美国在金融危机后提出搞“后工业化”，**更应该排除疑议，坚定不移。尤其今年即将进入人均GDP3000美元阶段，工业化即将从初期向中期过渡，**正步入经济快速增长高速期，机不可失、时不再来啊!今年工业的目标可以说是“保九争百”，确保工业产值90亿元，如果宏观形势持续向好的话，力争100亿元，为撤县设市二十周年献礼。实现这个目标，“一心五点”要挑重担出大力。尤其是“一个中心”，即省级园区加三个街道，要当好领头羊，做出大贡献。我们抓“一心五点”已经三年，如果说第一年是征地配套为主，第二、三年是入园建设为主，那么第四、第五年就是到投产达产的时候了。我们期望着“一心”加快扩容，早日突破50亿元大关，“五点”也能有十亿元、二十亿元的“亮点”出现。总结这几年“一心五点”的工作，有很多成功的经验，也有不少教训。同时起跑的“五个点”现在距离已经拉开了，差距就在产业培育上。要按照产业功能定位，把优势产业做大做强，尽快转化为主导产业。汽车空调零部件是国家级品牌型产业，竹木加工业是资源型特色产业，都要着力解决龙头企业不多不大、产业链不长不尖、科技含量不高不精的问题。泵阀精加工和不锈钢产业则要加快引进成型。今年要突出对“一心五点”总量、增幅的考核，以及三亿元、十亿元以上龙头型企业的奖励和新的十大骨干企业的扶持，完善以亩产论英雄、以贡献评先进的机制。同时，对“一心五点”以外乡镇工业功能区也要有一定的激励政策，“两翼”山区的工业发展则有所控制。主攻工业，仍要坚守环保底线，对所有企业的排放监测、污染防治，都要依法依规，严格执行。

二是把招商选资做优。源源不断地把外部的项目、资金、技术、人才引进落户**，应当成为所有干部的工作常态。招商引资并不是欠发达地区的代名词，发达地区一样看得很重，干得很欢。不重视招商，不会招商，招不来好商就意味着落后，这才是欠发达地区的代名词。看今日中国哪个地区不比拼招商？在竞争越来越激烈的情况下，我们如何做到人无我有、人有我优呢？一是行政力度最大。坚持“一号工程”不动摇、“一把手招商”不动摇、“一票否决制”不动摇。引资的目标是保持去年的水平。每季要公示实绩，公示上一季度引进项目的进度，年底论功行赏。当年完不成的一票否决，两年完不成的，免去“一把手”职务。二是大招商机制最新。坚持招商选资、招项争资、招才引智“三招”齐发，“三招”互通，“三招”互补，力争招招见效，这就是大招商。如果“三招”一招招不来，那就是庸官了。大招商要突出招大商。对引进的大项目好项目在考核计分上可以加倍计算。三是环境最优。创造比人家更开放的条件、更灵活的政策、更便捷的服务，营造成本最低、效率最高的投资“洼地”。同时，决不饥不择食，慌不择路，对引进的项目严格把好环保、质量、安全“三个关”。

三是把生态农业做特。把全省面积最大的高海拔耕地、林地这一资源优势充分利用好，大力培育竹、茶、菌、蔬和山茶油“4+1”特色产业。通过大幅度提高产业基地化、标准化、品牌化的程度，把**打造成全省乃至长三角海西区的特色生态农产品供应基地，这就是生态农业、现代农业。要充分利用市校合作的平台，进一步推广先进适用技术，提升**特色农产品的品质和附加值，通过生态创业实现生态增收脱贫致富。要完善林权抵押贷款的机制，大胆探索全国林改发展试验示范基地的建设路径。要继续鼓励农民从田里走出来、山上走下来，转移到来料加工、进城打工、农家乐等非农产业上来。今年还要注意食用菌市场风险的防范控制。

四是把项目投资做大。有规模、有效益的投资就是直接带动经济发展的引擎。当前和今后一个时期，做大项目投资对于**有着决定性的影响和作用。一要加快重大基础设施建设。龙庆高速要求在5月底前完成主线内政策处理，为施工单位开工建设创造条件。龙浦高速前期要提速并力争开工。快速推进龙遂、龙松等一批省级公路的建设。同时全力以赴争取有利于**的铁路项目、省级公路联网改造项目进入国家、省中长期规划，为十二五时期四通八达的公铁路网打下基础。二要积极布局抢建大项目。要全力争取生物质发电、保税仓储、高等职校等一批引领强、辐射广的大项目落户**，打造物流、医疗、职教、文化“四大区域中心”。三要优化项目投资结构。在继续争取国补省补项目的同时，大力鼓励民间投资，提高社会投资比例。要加强跟踪帮扶督查，确保签约的民资项目优先落地，落地项目早日产出。

五是把文创产业做亮。**青瓷入选“人类非遗”为我们培育文化创意产业赢得了先机。现在“非遗”越来越多地成了国人热捧的词汇。春节前夕，中国文联副主席冯骥才呼吁，春节应当早日申报为“人类非遗”；台湾地区则提出繁体字要尽快成为“人类非遗”。我们只要紧紧抓住并利用好这一机遇，就完全可能实现从文化资源大市向文化产业强市的转变。重点要打好“三张牌”：一是文化基地牌。就是把文化“化”为基地，“化”作景点，“化”成产业。在加快完成青瓷文化创意基地建设、启动宝剑城项目、扶持文化型龙头企业的同时，要挤出空间推出剑瓷小企业创业园，切实解决剑瓷产业化方面小散弱乱的状况，提高剑瓷文创产业的规模和水平。二是节庆会展牌。精心筹办第五届中国**青瓷·**宝剑节，从政府节庆向品牌节庆提升。三是文化消费牌。强化媒体宣传、旅行社联营，主动接轨上海世博会，吸引境内外剑瓷爱好者来**观光体验，并通过境内外展示会、拍卖会等形式提升**瓷、剑在国内外的影响力。

六是把中心城镇做美。城镇化和工业化如同车之两轮、鸟之两翼，是走向现代化缺一不可的。把市区和集镇做大做美，就是城镇化。城镇化的核心是人口集聚，本质是农民变市民。那么多外地人都来**投资创业，为什么**人不能来城里居住创业呢？市区的位置刚好在三千平方公里剑川大地的中央，我们要下决心让越来越多**人首选到城里买房生活。现在市区产业工人严重短缺，进城有个稳定的就业岗位不难，加上下山移民的政策补助，正是农民转为市民最好的时候。今年要全面推进城东新区建设，加快推进城市西进布局，适度推进老城改造拆迁。强化城市交通、环卫、噪音、违章建筑等综合执法和管理。城西、城东两个万人移民集聚区建设要迈出实质性步伐，以吸引高山远山地区农民下山进城。要抓住省和丽水市扶持中心镇的机遇，出实招推进安仁、八都两个省级中心镇建设，启动紧水滩库区新一轮脱贫致富工程。同时还要重视其它集镇及中心村建设。以“优美山村”评比活动为载体，加大亮化、洁化、绿化、美化工作力度，扎实推进社会主义新农村建设。

七是把旅游经济做活。旅游业是**优势最大的潜在产业，也是潜力最大的优势产业。目前**这一优势远没挖掘发挥出来。做活旅游经济，产品开发是重点，即解决游客到**来看什么、干什么、买什么、吃什么的问题。很显然，青瓷宝剑“非遗”文化游、灵芝菇耳山珍养生游、高海拔原生态绿色休闲游是极有魅力的。还有披云山、昴山、棋盘山等佛教、道教文化在三省边际的影响不可小看。我们要围绕这些，加快特色景区开发、设施配套，真正打响“江浙之巅、剑瓷**”的旅游品牌。

（二）强化“三大保障体系”，提升百姓幸福指数。发展为了什么？发展的目的当然是为了增加百姓收入，提升生活品质。但是现实常常告诉我们：金钱能带来物质享受却未必带来幸福。那么，什么是幸福？一位西方哲人是这样回答的：对于人类来说，是和平；对于个人来说，是健康；对于一个群体来说还要有个环境。我们把他的话连贯起来就是：在一个和平的世界里和生态的环境中，有一个健康的身体，过着一种小康的日子。这是多么令人向往的幸福日子啊!试想，在一个时刻遭受战争、偷抢或污染的生活环境中，经济再发达有什么用？如果一个人的生命机能坏掉了，钱再多有什么意义？所以，按照科学发展观以人为本的要求，我们要强化民生、生态、稳定“三大保障体系”建设，切实提升**人的幸福指数。

1、强化民生保障。就是要让老百姓学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、残有所助。重点是推进公共服务均等化。以共享、均衡为目标，完善城乡统筹的公共服务体系。巩固教育强市创建成果，积极构建“十五年优质教育格局”。深化医药卫生体制改革，加快三级医疗服务网络构建，全面推进新人民医院建设。新的图书馆、文化馆、剧院、青少年宫、**青瓷博物馆、**宝剑博物馆和青瓷大师园的个人艺术馆都要完成装修并向市民开放，大幅度提升市民的文化共享度。九姑山、棋盘山、凤凰山三座城市森林公园要理顺管理体制，完善游乐设施，为市民提供更优越的健身条件。还要组织好“放歌**”文学创作活动和舞龙灯、赛龙舟、敲腰鼓等各种群众性文体活动，把丰富的**特色文化融入到百姓生活中。加强人口和计生工作，争创国家计划生育优质服务县（市）。继续推进“五大保险”扩面，深入实施“残疾人共享小康工程”。积极促进房地产业健康发展，大力推进保障性住房建设；继续实施旧村和危旧房改造，新启动13个村5000余户的改造。

2、强化生态保障。就是要提高百姓生态享受感，让生活在剑川大地上的人天天喝到一二类纯净泉水，时时吸到一二级干净空气，处处看到成林成景的名木森林。要以创建国家级森林城市为目标，全面推进百里绿色长廊和名人名树苑建设，继续开展“三沿三山”绿化和全民植树活动，按照“三年初见成效、十年大见成效”的思路，实现“乡土名木成林，绿色长廊成景，森林城市成名”。要加快城乡生活污水、生活垃圾收集处理设施建设，继续实施“十村示范百村整治”工程，推进山、水、田、路、房、村综合连片改造，有序组织开展河道采砂污染、畜禽养殖污染等专项整治。要继续重视紧水滩库区水环境整治，完善水环境保护“段长制”和“约谈制”，建立覆盖全市、全时段的水质监测体系。要强化安全生产重点企业、重点环节和重点领域的监控检查，杜绝水气污染、安全生产重特大事故发生。

3、强化稳定保障。就是要在**形成一个外来投资者放心，**人称心的稳定和谐环境，让所有在龙的人有生活安全感。一是坚持严打“零容忍”方针。坚持“严打”方针不动摇，严厉打击黑恶势力犯罪、破坏生态环境犯罪。二是坚持信访“无障碍”原则。深入开展领导干部大接访、矛盾纠纷大调处等活动，落实领导干部包案制度，做到人民群众反映诉求“无障碍”、责任单位化解矛盾“无梗阻”。三是坚持管理“全方位”覆盖。推进“网格化管理、组团式服务”向村居、社区、规模企业全覆盖。落实群防群治工作机制，有序发展和扩大群防群治队伍，筑牢维护稳定的第一道防线。继续深化基层平安创建，力争平安创建“全覆盖”。

（三）打造“一支干部队伍”，提供发展坚强保证。绿色经济是解决怎样发展的问题，幸福指数是解决发展为了谁的问题，队伍建设是解决发展依靠谁的问题。发展当然依靠老百姓，发展的主体是人民群众。只有千家万户老百姓都成了创业主体，**经济才能繁荣昌盛。但是，火车跑得快，要靠车头带。走在百姓前面的应当是各级领导干部、各位共产党员。干部干部，先干一步。所以，能不能推进绿色发展，能不能提升幸福指数，关键看干部，尤其是主要领导干部。用老百姓的话说，就是“不怕**不发展，就怕干部不像样”。这几年实践证明，全市大多数干部是干实事负责任的。但是，我们始终要保持清醒头脑，增强忧患意识，对全市干部队伍解放思想、转变发展理念的成果不能高估，加快追赶、培育产业的实绩不能高估，提高素质、驾驭经济的能力不能高估。特别是在践行科学发展观的背景下，加快培育绿色经济，是一个新课题，也是一条新路子，更需要解放思想，大胆探索，勤政善政。因此，打造一支会干事而又能干净干事的干部队伍特别重要。

干部就是要会干事。“会”字有两层含义：一是“愿意”；二是“善于”。肯干事、又能干成事，这才叫会干事。是否会干事，是衡量一个干部素质高低、能力强弱、作风好坏最主要的标杆。新的一年，我们更要坚持以“会干事”来评判干部，坚持“以发展论英雄，凭实绩用干部”，坚持“八用八不用”，突出治庸官懒政，提服务效能，鼓虎劲办事。当前，应怎样干事？一要用科学理论武装头脑干事。就是要加强学习型组织建设，掀起学习绿色经济、低碳经济理论的热潮，进一步用科学发展观武装干部，用绿色发展的理念、全局的意识来指导干事，不干违反规律、留下后遗症的事；不干只顾眼前利益、影响长远的事；不干对己有利就抢、无利就放的事。二要敢于解难事。面对困难，干部不能怕、不能拖，更不能躲、不能推，要勇于触及矛盾，善于解决困难。当前，对**市乡村三级干部来说，重点要经受住三个考验：第一，经受住金融危机持续影响的考验，当好懂经济、促发展的服务员。能带着感情送温暖，真招实招帮企业，把危机影响降到最低，复苏最早，成长最快。有的局长科长到企业讲的尽是外行话、泄气话、客套话，企业主心知肚明，被当作笑话。今年将组织开展“打伞亮剑保发展”专项服务活动，由市纪委牵头实施。服务企业排行榜和局长作风大家评等工作还要完善坚持下去。第二，经受住项目引得进推得快的考验，当好解难题、干大事的攻坚员。要深入一线，挂帅出征，引得进投资项目，又能破解项目建设难题，确保引资和投资都能达到去年水准。第三，经受住确保稳定和谐的考验，当好矛盾纠纷的调解员。既能抓发展，又能保稳定；既能干大事，又能不怕事，出了事敢担当、会处事，这就是真本事。三要联动办实事。已连续三年的市乡村三级联动办实事活动，总体上受到了群众欢迎，也锻炼考验了一批干部。今年要认真总结经验教训，力求办得更符合百姓的心愿、更有成效。为此，要做到“三戒”：一戒实事不实在。要么“耍花枪”、“玩虚活”，表面看是实事，实际上是应付了事或图个人利益谋事。应从百姓最盼望、最急切的问题和发展最需要、可行性又较大的实事做起，力求办一件成一件，群众得实惠一件。二戒上下不联动。最怕就是乡里弄乡里的，村里做村里的，各自为战。三级联动，就应该市乡村上联下挂起来。市对乡、乡对村都要提出规定性动作，统一考核，然后允许乡里村里提出自选动作。各部门，尤其是涉农部门要对乡镇、村做好零距离服务，对涉及到本部门的乡村实事要主动把好关。三戒实事等靠办。这点主要是针对村干部说的。我们发现，一些村办实事，村干部没有带头干，也不发动群众干，而是等、靠、要严重，上面催一下办一下，上面给一点办一点。村官也有大作为，每年评出的“三创”型村干部就是典型。而且，村级干部在稳定和谐、脱贫致富第一线，工作辛苦，生活清苦，我们在加强管理考核同时，在政治、生活上也应当给予更大的关心。现在，村级主要干部有了报酬、考公务员可以倾斜、长期担任者年纪大了还有生活补助。各位村支书、村主任一定要珍惜现有的平台，用干事创业的业绩，去赢得村民支持和组织的信赖，而决不能竞选时说一套，当了“村官”做的是另一套。按照丽水市委提出的农村“135”工程，今年村级组织要分类管理，对村干部也要分类考核，凭实绩奖惩。四要善作善成办成事。干部千问题、万问题，主要问题往往出在不能善作善成上。有的喜好说教，讲得很好听，实际做不到；有的做事“一阵风”，往往“留尾巴”；有的解决问题乱拍板，乱开口子，不考虑平衡后果。我们一定要大力弘扬真抓实干的作风，力戒形式主义、官僚主义，力戒虎头蛇尾、有始无终，对于承诺的事，就要一项一项落实，一件一件兑现，绝不能开“空头支票”，努力以扎实的作风取信于民。

干部就是要廉洁。会干事，又干净干事，这就是勤政廉政。廉政也是当干部最基本的要求。去年，我市少数干部会干事、能干事，却不能干净干事，结果出了事，很让人痛惜。干部保持廉洁，教育要先导。今年要在全市党员干部中组织开展“忠诚于党、造福于民、崇廉于心”的思想教育，提升廉政教育感染力。心廉才会真廉，才可能拒贪。每位干部都要认真学习贯彻“党员干部廉政准则”，夯实廉洁从政的思想道德基础，增强廉洁从政的自觉性和坚定性。干部保持廉洁，监督需强化。监督贵在坚持，不能时紧时松。今年要开展“制度建设年”活动，建立和完善“三重一大”等更加有利于绿色发展的制度体系，以制度来管人管事管钱。特别要强调的是，作为“一把手”，要带头执行制度，不能“一家言”，多听取意见，能公开要公开，需集体商量要集体商量。同时，还要加强对下属的监督，不要自己管住了，下面的副局长、科长出事了，这样你也是有责任的。干部保持廉洁，查处要跟上。查处惩处就是对干部最震撼的警示教育，往往能起到杀一儆百的作用。要突出惩治的威慑力，对违法乱纪行为要严肃处理、决不姑息。总之，每位党员干部都要严格自律，坚守思想道德的防线，坚守廉洁从政的底线，坚守党纪国法的红线，做一名为民务实清廉的好干部。

同志们，人勤春来早。今年是年前春，虎年的春天来得特别早。人入虎年添虎劲，让我们发扬虎的精神，鼓起虎的气势，显示虎的神威，积极有为，负重拼搏，以进一步开创创造美好新**新局面的优异成绩来庆祝**撤县设市二十周年!