计生局党组书记在计划生育工作会议讲话

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一、2009年工作回顾

2009年，全市人口和计划生育工作在市委、政府的正确领导及人大、政协的监督、指导下，紧紧围绕稳定低生育水平和提高出生人口素质两大任务，坚持以科学发展观为统领，突出重点，强化措施，务实苦干，全面完成了自治区下达的各项工作任务。全市人口出生率为13.38‰，自然增长率为9.82‰，分别比自治区下达指标降低2.82和1.48个千分点；出生政策符合率为93.99％，比自治区下达指标提高6.99个百分点。回顾一年来的工作，主要有以下七个方面的特点：

（一）统筹解决人口问题，机制建设取得新成果。市委、市人民政府出台了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》，明确了新形势下人口和计划生育工作的新思路、新任务和新措施，强化了有利于人口计生事业发展的经济社会政策。印发了《关于建立**市流动人口计划生育综合治理联席会议制度的通知》，市宣传、公安、卫生、民政、计生、工商等多部门联合出台了6个规范性文件，就新生儿入户、流动人口协管等做出了具体规定；认真落实人口和计划生育“一票否决”制度，坚持把人口和计划生育职责落实情况作为衡量领导干部政绩和奖惩的重要内容，在年度综合考核、提拔任用干部、评先选优、推荐人大代表、政协委员等工作中，严把计生审核关；通过采取“月督查、季抽查、年考核”等措施，不断加大工作指导、协调力度，凝聚了强大的工作合力。

（二）宣传形式不断创新，群众婚育观念得到转变。按照“大联合、大宣传、出精品”的工作思路，着力拓展宣传教育渠道，大力倡导和传播健康、文明、进步的婚育新风尚。各县（市、区）均坚持在电视台、《**日报》、人口网站开办专栏，通过编演文艺节目、举办知识竞赛等形式广泛宣传。市、县、乡分别规划改建了一批生育文化一条街、巷，生育文化大院、计划生育中心户、计生文化书屋等宣传阵地，同心县在生态移民区建设了计划生育宣传长廊，红寺堡制作了75幅计划生育宣传漫画，以群众喜闻乐见的形式开展宣传。大力开展“亲情计生万家行”活动，共为16826户“少生快富”、“勤劳致富”等计划生育家庭拍摄张贴“全家福”照，经验在全国推广。深入开展婚育文明创建活动，共创建婚育新风进万家活动大院222个、中心户579个、文化书屋154个、“三栏”324个。通过全方位、立体化、渗透式的宣传，育龄群众婚育观念发生了较大转变。

（三）优质服务不断深化，服务能力明显提高。一是加强服务网络建设。争取国家、自治区立项投资384万元，市、县、乡三级配套540万元，对20个乡级服务所和80%的村服务室，按照“十统一”和“十个一”的标准进行了规范化建设，配备了设备。二是深入开展出生缺陷一级干预。在全市27个乡镇开展了出生缺陷基线调查，共调查出出生缺陷疾病9种44例，为新婚、孕妇等特殊人群免费发放叶酸、福施福进行干预。三是大力开展岗位大练兵大比武活动。通过组织专业技术人员开展岗位大练兵、大比武活动和外出进修等形式，增强了能服务、会服务、服务好的能力。四是认真做好生殖健康服务。依托县乡服务机构，进村入户为群众免费提供“三查”服务。共开展生殖健康普查48万余人次，实施各类节育手术24434例，节育措施落实及时率、有效率均达到90%以上。五是着力保障药具供应。在城乡建立了避孕药具发放网点918个，药具使用有效率、应用率分别达到99.7%、97.2%。

（四）流动人口服务管理进一步强化，“一盘棋”格局基本形成。积极创建流动人口计划生育管理与服务示范点，共创建利通区五星建材城、青铜峡小坝张岗村等24个示范点，促进了流动人口计划生育管理平衡发展。借助流动人口信息平台，加强与户籍地信息沟通，全市共录入信息2033条，实现了流出地与流入地信息资源共享。实行流动人口与常住人口同管理、同服务，建立了“流动人口服务之家”，首创了“农民工计划生育药具免费发放超市”和“流动人口计生服务站”。太阳山开发区加大了对企业、矿区、商业街等流动人口聚集地的管理力度，多措并举，规范流动人口计划生育管理。充分发挥各级公安、工商、教育等部门的作用，采取联合巡查、综合执法的方法，定期深入市场、出租房等地检查流动人口生育、节育等情况。加大对流动人口《婚育证明》的查验力度，不断提高流动人口办证率、验证率。2009年，全市流动人口办证率为87.01%、验证率为96.66%，分别比自治区下达指标提高7.01和16.66个百分点。

（五）利益导向机制不断完善，计划生育群众得到更多实惠。一是严格落实“三项”制度。全市累计落实少生快富户7931户，兑现奖励资金2423.8万元，年内新增少生快富项目户186户，兑现奖励资金84.7万元；落实农村计划生育奖励扶助769人，兑现奖励资金55.368万元；落实特别扶助41人，兑现奖励资金4.92万元。二是扎实开展“少生快富”工程示范点、示范户创建活动。共创建“少生快富”示范点48个，示范户586户。将同心县韦州、丁塘、河西镇确定为“少生快富”提标扩面试点，共有1215个家庭签订了“少生快富”扩面工程合同，落实资金330万元；确定“少生快富”提标项目户300余户，落实资金150余万元。三是加快推进“一本通”制度。不断加大对“少生快富”户帮扶力度，切实帮助“少生快富”户落实种植、养殖、经商等项目，有效解决了计划生育家庭生产生活困难。全市共帮扶“少生快富”户4412户，落实帮扶资金684.3万元。其中，市直部门共帮扶“少生快富”户99户，落实帮扶资金28.3万元。青铜峡市为191户节育奖家庭每户发放了1000元的奖金。盐池县为9名纯女户大学生、伤病残家庭发放补助金15.6万元。同心县为201户“少生快富”贫困户落实了低保。

（六）加强依法行政，依法治理环境明显改善。积极开展“阳光计生”行动，提高了人口和计划生育工作的透明度和公信力。建立健全了中共党员、人大代表、政协委员、在职干部职工生育档案，规范了干部职工的生育管理。依法罢免超计划生育的市人大代表1名。广泛开展了“请农民兄弟姐妹评计生”、“请流动人口评计生”、“下评上”等活动，推进各级计生干部转变工作作风。市县人口计生、卫生部门经常联合对医疗、妇幼保健和计生等机构进行督查，有效治理“双非”行为。各级计生、公安、工商、药监等部门联合开展了计划生育药械市场专项治理行动，有力地保障和维护了群众的健康权益。不断加大社会抚养费征收力度，共依法征收社会抚养费46万元。

（七）突出民族特色，人口计生工作水平不断提升。一是大力提升穆斯林生殖健康项目水平。深入挖掘穆斯林生殖健康项目内涵，举办了《穆斯林生殖健康材料汇编》首发式暨穆斯林人口文化书屋授牌仪式，在利通区10个清真寺建立了穆斯林人口文化书屋，积极向广大穆斯林群众宣传国家有关人口计生法律、法规和优生优育等科普知识，提高群众对生殖健康知识的知晓率，得到了国内外的高度评价和普遍认可。国家人口计生委多次深入我市调研项目实施情况，联合国人口基金会、巴基斯坦等组织和国家也先后到我市参观考察，经验推向世界。二是全力创建星级乡镇。统一规划部署，狠抓软硬件建设，积极开展星级乡镇创建活动。2009年，全市共创建四星级乡镇4个、五星级乡镇3个。三是深入推进“生育关怀”行动。以开展“生育关怀”行动为载体，解决困难户实际所需。盐池县积极开展计划生育明星家庭创建活动，为120户明星家庭购置了电视、家具等生活用品；利通区在板桥乡奶牛养殖基地建立了“生育关怀”示范点，为35户计划生育户安装太阳能，并建立了“居家养老服务站”，为“无子女、无赡养人、无劳动能力”的“三无”计生家庭高龄老人提供无偿服务。四是积极开展村民自治。通过开展计划生育村民自治，不断提高村民民主管理、民主决策和民主监督的能力，群众参与计划生育的积极性明显提高。

总之，一年来，全市人口计生工作保持了较好的发展势头，这些成绩的取得，是市委、政府高度重视，各级各部门支持配合的结果，是人口计生系统广大干部职工艰辛探索、努力奋斗的结果，更是广大群众理解、支持与配合的结果。在此，我代表市人口计生局向长期关心支持人口计生工作的各级领导、各有关部门、社会各界以及全市人口计生系统全体干部职工表示衷心地感谢！

在肯定成绩的同时，还要清醒看到，当前我市的人口形势依然严峻，还存在一些亟待解决的困难和问题，如:县(市、区)工作进展不平衡，有的地方不登记结婚、不够间隔生育现象还不同程度存在；信息化建设水平低，基层网络不够健全，技术人员严重短缺，服务能力和服务水平有待进一步提高；综合治理人口问题的局面还没有完全形成。这些问题还制约着全市人口计生事业的持续健康发展。

二、2010年主要工作任务

按照市委、政府的统一部署和全区人口计生工作会议精神，2010年，全市人口计生工作的总体思路和目标是：认真落实市委、市人民政府《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》，努力创新统筹解决人口问题的体制机制，以婚育文明示范创建活动为先导，以星级乡镇创建活动为抓手，以生殖健康优质服务为重点，坚持依法行政，突出综合治理，坚持分类指导，破解重点难点问题，狠抓特色，培植亮点，下移重心，打牢基础，确保全市人口自然增长率控制在10.6‰以内，出生率控制在15.5‰以内，政策符合率达到88%以上，努力为全市经济社会跨越式发展创造良好的人口环境。主要做好以下八项工作：

(一)坚持分类指导，力促人口和计划生育工作均衡发展。强化领导包县、包乡、包村和包重点户的四级承包责任制。加强对工作基础薄弱地区的指导，帮助解决实际困难和问题。加强城市社区人口和计划生育工作，开展城市人口婚育情况治理整顿，加强对城镇无业居民、特殊人群和流动人口生育情况的管理。

（二）全面下移重心，努力加强基层基础工作。各级要对照标准，积极开展星级乡镇创建活动。确保各县（市、区）创建四星级乡镇分别不少于1个，利通区、青铜峡市、盐池县创建五星级乡镇分别不少于1个。探索开展“人口和计划生育基层群众自治村（居）示范活动”。川区及盐池县在50%以上的乡镇，同心、红寺堡在30%的乡镇分别选择在一个行政村（社区）开展试点，引导群众依法参与自治，正确行使权利与义务。要加强基层队伍建设，配齐配强村级信息员和村（居）民小组联络员，按照吴党发〔2009〕36号文件精神，落实待遇，并建立奖优罚劣机制，调动工作积极性。要积极推进人口信息化建设，配备必要的设备，加强对人员的培训，培养一批懂业务、能操作、会应用的信息化工作人员。做好人口信息核查工作，挤干统计水分，为政府决策提供全面准确的数据支撑。总结“十一五”规划主要指标执行情况，编制“十二五”人口发展规划。

（三）强化宣传倡导，营造健康和谐的婚育文明氛围。注重宣传倡导的首位效应。要以《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共青团员的公开信》发表30周年为契机，策划创新宣传形式，广泛开展婚育新风进万家等活动，营造统筹解决人口问题和婚育新风尚的社会舆论氛围。大力开展“关爱女孩”行动。县乡都要制定具体方案，关注女孩上学、成长、就业、恋爱、婚姻、家庭等全过程，营造有利于女孩健康成长的氛围。落实卫生、医疗、妇幼保健与人口信息通报制度，加强对孕妇的围孕期服务与管理。联合开展专项打击“两非”行为，综合治理出生人口性别比。建立“两非”案件有奖举报制度，发动群众参与。广泛开展“亲情计生万家行”活动和青少年及婴幼儿教育。县乡都要统一规划，统一拍摄，为计划生育家庭设计制作精美“全家福”照。要加强与教育、卫生等部门的协作，开展婴幼儿抚养和家庭教育科学、青少年性与生殖健康知识教育活动。县（市、区）都要抓出各自的培训教育亮点。开展婚育文明创建活动。推广盐池县“婚育文明特别关爱行动”和婚育文明创建示范县做法、经验。层层组织开展婚育文明示范县（市、区）、乡（镇）、村（居）、家庭创建活动，确保有一定数量的家庭、村、乡镇达到标准。利通区、青铜峡要达到自治区级婚育文明县标准。适时召开全市婚育文明创建活动经验交流现场观摩会。继续加强宣传品牌阵地建设。要做好县乡村人口文化宣传阵地、品牌的维护、更新。全面实现“三个有”目标，即每个县（区）有一个婚育新风进万家活动示范区；每个乡（镇、街道）有一个婚育新风进万家活动大院；每个村（社区）有“三栏”（宣传栏、读报栏、公示栏）、“一室”（文化书屋）、“一户”（婚育新风进万家活动中心户）。

(四)实施“强基提质”工程，实现生殖健康优质服务均等化。继续积极争取立项，新建或改扩建乡级计划生育服务所。推广利通区高闸镇村级服务室建设经验，按照“十个一”标准建设村级服务室。力争利通区、青铜峡全部和盐池、同心、红寺堡60%的村级服务室达到规范化建设标准。认真实施避孕节育优质服务，全面提高节育措施落实的及时率和有效率。探索开展家庭保健服务试点，实现由单纯节育服务向家保服务转变。开展“生殖健康进村入户、进清真寺、进社区、进校园”活动，力促技术服务的均等化和水平提高。深化出生缺陷一级预防，开展“优生促进工程”。落实宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前实验室筛查和均衡营养“六项”任务，向育龄群众大力普及优生科学知识，开展培训指导和发放叶酸等营养素。加大对现有技术人员的技能培训，努力提高技术人员的技术服务水平。要加强药具规范化建设，对药具免费发放网点进行清理清查。

(五)强化“一盘棋”格局，全面加强对流动人口服务管理。要按照流动人口计划生育“一盘棋”工作要求，加强统筹协调，落实部门职责，完善管理服务网络，探索建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”新机制。充分发挥流动人口信息交换平台的作用。要配齐配强设备，指定专人负责信息交换工作，做到随时提交和反馈信息，切实提高提交量和反馈率。实现流动人口基本公共服务均等化。对流动人口要与常住人口一样进行同宣传、同管理、同服务，落实流动人口计划生育、生殖健康服务需求，实现流动人口基本公共服务均等化。继续培植流动人口计划生育管理典型。各县（市、区）要在巩固原有流动人口规范化管理示范点的基础上，拓点扩面，充分发挥示范带动作用，推动全市流动人口计划生育管理工作再上新台阶。

(六)坚持依法管理，全面推进依法行政和便民维权。要加大宣传贯彻《流动人口计划生育工作条例》和新修订的《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》的力度。对涉及人口和计划生育工作方面的内容、标准等要全面公开，理顺程序，进行规范，构建阳光运行机制。继续开展“请农民兄弟姐妹评计生”、“请流动人口评计生”、“下评上”等政风行风评议活动，提升群众对人口计生工作满意度。完善中共党员、人大代表、政协委员和国家工作人员生育档案。人口计生部门要配合组织、人事等部门做好评先选优、干部提拔、调资晋级等方面的计划生育情况审核把关。坚持公平、公正、公开原则，做好群众的宣传、说服教育和违法事实认定工作，对拒不缴纳的社会抚养费的，申请人民法院强制执行，力争社会抚养费征收到位率明显提高。要切实增强依法行政意识，防止计划生育恶性案件和群体性事件的发生，维护社会和谐稳定。

(七)落实“三项”制度，加快利益导向机制建设步伐。严格落实“三项”制度。要加大奖励扶助、少生快富、特别扶助制度宣传力度，确保实行计划生育的家庭应享尽享。县（市、区）要严格把关，对符合条件的全部进行核查，杜绝违纪违法行为。继续开展“少生快富”工程示范户、示范点创建活动。县（市、区）要精心策划，加大投入，注重与设施农业、养殖、种植、加工等规模化产业结合，注重对示范点、示范户的服务管理，充分发挥示范点、示范户的带动作用，引导更多群众参与“少生快富”工程。推进少生快富“一本通”制度的落实。积极探索有效帮扶途径，协调涉农、卫生等部门做好普惠政策与计生优先优惠政策的衔接。落实部门帮扶责任，确保各项惠农扶持政策落实到户。同心县要继续完善“少生快富”提标扩面工作，适时组织推广，使“少生快富”向更宽领域延伸。

（八）突出特色，切实做大做强穆斯林生殖健康项目工作。要推广利通区工作经验，充分发挥宗教人士的作用，创新宣传形式，提升项目内涵，扎实做好穆斯林计划生育/生殖健康宣传教育项目工作。要以高度的责任感和使命感，做好被列入民生计划的100个人口文化书屋建设，切实让广大穆斯林群众享受优质的生殖健康宣传和服务。

同志们，做好人口和计划生育工作使命光荣，任务艰巨。让我们在市委、政府的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，努力推动全市人口和计划生育工作再上新台阶！

谢谢大家！