政府副秘书长在计划生育形势分析会讲话

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一、进一步认清形势，切实增强做好人口计生工作的责任感和使命感

总的来看，近年来，市直有关部门、各县（市、区）、市区各乡（镇）都作了大量工作，取得了一些成绩。特别是在穆斯林生殖健康项目开展、全国计划生育优质服务先进县的创建、婚育新风进万家活动的开展、流动人口的管理、出生人口性别比的专项治理、优先优惠政策的落实、计划生育队伍的建设、计划生育经费的投入、城镇计划生育管理体制的改革及信息化建设等方面都有新的进展。但是，我们还必须清醒认识到，我市人口与计划生育工作还没有进入不可逆转的良性循环状态，仍处于艰难的爬坡转轨阶段，面临的形势依然十分严峻。人口多仍然是我国最基本、最重要的国情，是制约国民经济和社会发展的关键因素，计划生育工作仍是“天下第一难”的工作。我市还存在发展不平衡、部门配合不力、优先优惠政策落实不到位等问题。大家一定要进一步认清形势，增强做好人口和计划生育工作的责任感、使命感和紧迫感，以改革创新为动力，以宣传教育为龙头，以计划生育优质服务为核心，以改进和加强作风建设为突破口，坚持以人为本、以民为本和全心全意为人民服务的根本宗旨，全面推进依法管理，综合治理工作进程，以求真务实的精神和真抓实干的作风抓好各项措施的落实，以科学严谨的态度和“盘点销号”的方式抓好工作中存在的薄弱环节。

二、进一步明确目标，解决人口与计划生育工作中存在的突出问题

针对当前我市人口和计生工作中存在的各种困难和问题，各级党委、政府要进一步明确工作目标，理清工作思路，抓住主要矛盾，集中解决突出问题。

（一）基层基础工作要抓紧抓好。“基础不牢，地动山摇”，计划生育工作如逆水行舟，不进则退。首先要进一步强化乡、村两级计划生育干部队伍建设，解决好人员素质不高问题；二是要加大对后进乡镇、后进村的重点帮扶和业务指导，促进计划生育工作平衡发展；第三要大力开展计划生育宣传教育，加强人口与计划生育政策、法规和优生优育知识培训，解决好计生干部和育龄群众计划生育深层次认识问题；第四要加大财政投入，兑现计划生育优惠和奖励政策，解决好计划生育保障措施落实问题。

（二）流动人口管理和服务要高效有序。一要为流动人口搞好优质服务。要把严格管理与热情服务有机结合起来，尽可能地为流动人口排忧解难，提高他们接受管理的自觉性。同时，要强化有关部门在流动人口计生管理工作中的职责，坚决堵住管理上的漏洞，做到不留死角。二要进一步加强对流动人口双向管理服务点的指导和联络，建立健全规章制度，规范工作程序，增强工作人员的责任，坚决把住孕检证明质量关。三要加大婚育证明的查验力度，防止人为放松管理，造成政策外生育。四要发挥社区功能，做到流入人口和户籍人口一同管理、一同服务，切实维护流动人口的合法权益。

（三）后进村的综合治理要强力推进。按照计划生育年份，半年已经过去了，又面临“三无”、“一无”乡镇的验收评估。我们要切实加强对后进村的帮促转化工作，深入村组找准问题，对症下药，严把各个环节，力争消除死角。要对基础相对薄弱的村实施重点管理，加大工作指导力度，加快转化进程。基础较差的乡镇和村要正视问题，找准差距，制定措施，狠抓落实。同时，要进一步加大调查剖析力度，逐村调查剖析，对问题严重的，要随时作为阶段性重点管理对象，或者给予黄牌警告。有对口帮扶任务的有关部门要进一步创新工作思路，突破工作难点，积极探索解决新问题新情况的路子，夯实后进村工作基础，确保“三无”、“一无”乡镇创建任务的圆满完成。

（四）各部门要履行职责，齐抓共管。自治区《决定》明确指出“人口与计划生育工作是一项政策性强、涉及广大群众切身利益的社会系统工程，各级党委和政府要协调有关部门，动员全社会力量实行综合治理。纪检监察、组织、宣传、教育、科技、民族、公安、民政、司法、财税、人事、劳动保障、建设、国土资源、文化、卫生、广播电视、统计、工商等部门和工会、共青团、妇联要进一步明确在人口与计划生育工作中的职责和任务，制定具体措施并认真组织实施”。“计划生育部门要充分发挥职能作用，协助党委和政府组织、协调、督促各部门落实人口与计划生育工作，推动“三无”、“一无”乡（镇）评比活动广泛开展”。但是，实际工作中，还有部分领导各自为政，眼睛只盯着自己部门，认为计划生育与自己无关，没有引起足够重视。我希望各部门要有甘为人梯的勇气,站在全市发展的高度，多为兄弟部门着想，多为兄弟部门做事，为计划生育工作优化环境。回去后，对照人口与计划生育目标管理责任书进行检查，哪些做到了，哪些没有做到，没有做到的要进行补课，年终要通过严格的考核进行兑现。

三、进一步加强领导，狠抓人口与计划生育工作责任制的落实

做好人口和计划生育工作，关键在领导。我们始终把人口和计划生育工作放在实施可持续发展战略的突出位置，进一步加强和改善对人口与计划生育工作的领导，狠抓各项工作落实，确保责任到位，措施到位，投入到位。

一要坚持党政主要领导亲自抓、负总责。这是做好人口与计划生育工作的一贯要求，也是做好人口与计划生育工作的基本经验、组织保证和制度保证。党政一把手亲自抓、负总责，关键在于落实责任制，一级抓一级，一级对一级负责，严格责任追究，落实“一票否决”制。同时，要高度重视和充分发挥班子的整体功能，明确和落实班子每个成员特别是分管同志的责任，共同做好人口和计划生育工作。

二要抓好队伍建设。要加强对计生工作人员的教育、培训，提高他们的政治、业务素质和职业道德标准，增强法制观念、群众观念和服务观念。要从政治上、工作上和生活上关心爱护计生干部，积极帮助解决实际困难和问题，为他们开展工作创造必要的条件。

三要加大投入。在计划生育事业费投入方面，要切实做到“三个确保一个兑现”，即确保基层计划生育工作人员(包括村专干)工资报酬的正常发放，确保农村计划生育技术服务免费项目的落实，确保计划生育各项经常性管理与服务经费的到位，认真兑现法律法规规定的计划生育奖励优惠政策。

同志们，做好今年人口计生工作事关经济社会发展全局。当前，计划生育基本国策的地位没有变，实行一把手负总责、分管领导亲自抓、方方面面配合抓的齐抓共管格局没有变，落实责任追究、实行“一票否决”的态度没有变。我们要认清形势，统一思想，坚定信心，统筹解决我市人口和计划生育工作中出现的各种新情况、新问题，坚持不懈地做好人口和计划生育工作，为全面建设小康社会、构建和谐吴忠做出新的更大的贡献。