全区城市工作会议上的讲话

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一、去年工作的简要回顾

20*年，全区城市工作紧紧围绕区委、区政府确定的思路和目标，大力实施城市鼎城战略，各项工作有序推进,全区城镇工作取得了可喜的成绩，主要表现在以下五个方面：

（一）城乡规划水平显著提高

20*年来，我们按照区委发展战略，突出规划在建设中的龙头作用，从完善规划的各项基础工作入手，以深化规划编制为重点，以提升品位为目标，狠抓了城区各类规划的编制工作。一是把好了重大项目的规划选址关。严格按照总体规划和控制性详细规划的要求，对拟报审建设项目，组织有关部门进行实地踏看和分析，并对项目的定点、用地范围、规划布局提出具体要求，在此基础上，完成了灌溪工业园重大工业项目的规划选址，完成了中联重科下属重点企业结构一厂、二厂等重大项目的搬迁选址工作。二是提高了控制性详规覆盖率。为加快城市化进程，根据《城市规划法》有关规定和城区总体规划要求，以及江南城区的重点发展方向，有序推进了江南城区路网规划、“三纵一横”骨干道路两厢控制性详细规划的编制；启动了江南城区给排水、电力、燃气等专业性规划。三是加快城镇建设总体规划修编进程。完成了灌溪、石板滩、草坪等乡镇的城镇建设总体规划的修编和审定工作，全面启动了谢家铺、中河口、周家店、黄土店、韩公渡、白鹤山、斗姆湖等乡镇的总体规划修编。同时，积极推进了江南城区居民安置小区规划选址工作。

（二）城市建设快速推进

一是城市基础设施建设步伐加快。去年，武陵镇城区基础设施建设累计投资4740万元。完成了投资约2200万元的鼎城路改造工程；完成了投资约500万元的孔家溶路二期建设和路灯安装工程；投资约3300万元的永安石昏改造项目已完成投资2000万元；总投资5000万元的阳明南路新建工程全面启动；投资约280万元，新建或改造了燕家巷等小街小巷9条，亮化了幸福巷等小街小巷3条；投资约160万元，及时对城区公用设施进行维护，保障了城市功能。二是园林绿化花化效果显著。全年投入资金1000万元，完成了江南外滩公园一期建设、鼎城路二期绿化建设和5条小街小巷绿化建设等工程，创建了一批精品庭院绿化工程，新增绿地面积75830平方米，改造绿地面积5748平方米。

（三）城市管理更加规范

一是城市综合治理进一步规范。按要求组建了城市管理行政执法局,实现了城管与环卫分家，强化了城市执法；狠抓了大圆盘周围环境的专项治理，使大圆盘周边秩序明显改善；二是依法拆违行动顺利展开。从去年8月1日起，全面启动了城区集中拆除违法建筑行动,目前已完成城区规划区内违法建筑的调查摸底工作,并依法组织了几次强拆。截止目前，共拆除违法建筑物9600平方米,在此带动下，群众自行拆除2800多平方米，城区违法建设行为得到有效控制。三是环保管理进一步加强。按照省、市有关要求，关停纸厂13家，帮助3家纸厂配套环保设施,城区空气质量明显好转。顺利通过了国家卫生城市复核暗访、省级文明城市创建全面达标。同时，全面启动了全国第一次污染源普查工作。四是消防隐患排查整改力度进一步加大。去年，全区共检查单位400余家，发现火灾隐患300多处，现场督促整改火灾隐患223处；行政办案25起，行政处罚6.5万元，警告24人，责令停止施工、停产停业5家，拘留一人。

（四）城市经营成效明显

大力实施土地储备,全年共新增储备土地3宗,面积51.4亩，挂牌推出9宗，面积近400亩;新增建设用地预审11宗，面积44.85公顷。截止目前,江南城区共开工规模以上房产项目9个，比去年增加6个；完成房地产开发投资总额2.7亿元，累计开工占地面积420亩，建筑面积68.8万平方米，竣工面积15万平方米，商品销售面积8.5万平方米，合同金额达1.3亿元。随着土地管理的加强，房产开发的升温，江南城区土地不断升值，全年实现国土收益5000多万元，上缴财政4000多万元。供水公司扭亏为盈，在管网设施直接投入450万元的情况下，盈利约200万元。

（五）小城镇建设稳步推进

全年共投入小城镇建设资金3480万元，主要用于小城镇的道路硬化、管网改造和街道亮化、绿化，共新增路灯320基，新铺设排水管道73公里，特别是蒿子港、斗姆湖、镇德桥、蔡家岗等镇对主街道进行了拓宽硬化，对下水道和供水管网进行了改造；蒿子港、灌溪、黄土店、谢家铺等镇进行了街道亮化。此外，国土部门通过积极工作，争取国家、省市土地平整项目资金2100万元，促进了小城镇和村庄建设。

20*年，全区各有位单位围绕城市建设发展、国土资源管理、环境保护、小城镇建设、消防安全等方面做了大量工作，受时间限制，这里我不再一一赘述。总而言之，去年全区城市工作成绩是明显的，区委、区政府是满意的，这些成绩，凝聚着广大干部的心血和汗水，在此，我谨代表区委、区政府向大家表示衷心的感谢！

二、20*年城镇工作的基本思路

在今年的区委经济工作会和人大、政协“两会”上，区委、区政府明确提出了“二次创业”的发展战略，把“开发城市新区”列入了全区近十年的奋斗目标和重点，这既是我们城市建设发展的重大机遇，更是重大的挑战。我们必须统一思想，振奋精神，坚定工作信心。

根据城市工作领导小组研究的意见，20*年全区城镇工作的指导思想是：在区委、区政府的领导下，围绕“二次创业”战略部署，牢牢把握沅水三桥及机场路开工、桃花源机场扩建、常德绕城高速建设的机遇，以开发城市新区、创建生态城市、打造宜居城市为努力方向，以城市规划、城市建设、城市经营、城市管理、城市生态、镇村同治为工作重点，以加大投入、严格管理、严肃执法为手段，加速推进城市扩容提质，切实巩固城市创建成果，实现江南城区跨越式发展。

指导思想已经明确，工作思路已经确定，关键看决心、关键看行动。为了切实落实今年城市工作各项任务，我觉得，我们还要从以下三个方面统一思想认识。

首先，蓝图已经绘就，展望未来，我们要有激情澎湃的振奋感。区委、区政府已经确定，要用10年时间，按15平方公里、承载15万人的要求规划配套各种基础设施，高标准建设富有鲜明个性和地方特色的西部新区，把西部城区建设成为常德的“浦东”。同时，区委、区政府对江南城区的建设开发，还有一系列的设计构想。要在阳明南路以西、金霞路以北，打造占地1500亩的江南主题公园，带动周围土地的开发建设；要在城市西南部新建行政文化中心，实现区直单位集中办公；要完成4.7公里的江南外滩公园绿化；要对商贸城实施整体改造，在武陵镇郭家铺新建占地2000亩的大型水产专业市场；要投入1亿元新建一所城区初中，对六医院实施整体搬迁；还要新建老干活动中心、敬老院。区委、区政府的目标很明确，就是要通过公共服务设施、公益设施的兴建，带活城市西部、带活城市南片。可以想象，在不久的将来，武陵镇将彻底告别城镇时代，成为一座功能完善、设施一流、市容优美的现代城市。有了这些项目的支撑，我们开发城市新区、建设美丽江南的目标就不是一句空话，我们的宏伟蓝就有了骨架、有了支撑，就一定会成为现实。面对这样的大好局面，我们作为城市的创建者、管理者，一定要振奋精神，深刻理解区委、区政府建设城市鼎城的重大战略，以一往无前、勇挑重担的决心和勇气，主动当好城市发展蓝图的实施者和创造者。

其次，机遇千载难逢，分析形势，我们要有时不我待的紧迫感。自1982年常德县迁至武陵镇以来，现在，我们迎来了城市发展的最好机遇。为什么这样说？从外部环境来看，沅水西大桥，常荆、常邵、常岳高速公路建设，国省道干线路网改造等一批重大工程项目的实施，将直接加快江南城区扩容提质进程。同时，全市已经进入建设开发的新一轮高峰期，市政府承诺今后五年内，投入城市建设开发资金100亿元，到2012年，力争全市建成区面积达到80－100平方公里，人口80－100万人，这将极大地促进和带动江南城区的发展。此外，困扰鼎城多年的建设投入问题有望在近期内得到了解决，市政府正在着手调研制定对江南城区建设投入的长效机制，计划采取切块包干方式或按比例分担的形式，统筹江南建设投入。另外，目前省市对镇村同治要求很高，并安排了一定的专项资金，这为我们的小城镇建设也带来了重大机遇。从内部环境来看，目前正是鼎城经济社会发展走出低谷、走向鼎盛的转折时期，江南开发、工业发展的兴起，为鼎城的长远发展奠定了基础，也为进一步实施开发建设提供了资金保障，“三个鼎城”、“二次创业”重大战略的制定，使城市工作进入了黄金时期。这么好的内部、外部环境，这么多的发展机遇，是鼎城历史上所没有的，将来也很难遇到。面对这样难得的局面，我们必须努力工作，抢抓机遇。要齐心协力，以团结奋进的精神推进发展，要勤政务实，以只争朝夕的态度争创事业，要乘势而上，在把握机遇中创造机遇，使我区的城市工作全面登上新的台阶。

再次，问题还比较多，面对现实，我们要有寝食难安的责任感。长期以来，江南城区作为一个以农民进城为主建设起来的年轻城镇，基础设施、建设管理各方面都还存在很大的差距。尽管近些年在“城市鼎城”战略的带动下，江南的城市建设有了较快的发展，但与江北相比，我们的差距仍呈逐步扩大趋势。一是规划起点低，城市建设先天不足，致使目前违法建设大量存在；二是基础设施欠帐严重，下水道不通、灯不亮、路不畅的情况仍然突出；三是城市管理水平不高，占道经营、出店经营、乱搭乱建等现象依然存在，市容市貌明显差一个档次；四是公益设施不配套，消防隐患仍然较多，居民用水、用气保障不能完全到位，几条主街至今连公厕都没有，这是每一个有责任感的鼎城人都无法回避的沉重现实。但在实际工作中，我们还有部分同志对此思想认识不足，有的人还是想的等待市里支持，有的人想的不是全局的发展，而是部门的利益、个人的利益，建设开发搞到哪里，某些人的个人利益就伸向了哪里。这样的差距、这样的现实、这样的想法，我们的发展目标很难实现，这些问题如不加以妥善解决，江南的发展建设就很难有重大起色。所以，我希望大家认清一点，不要因为有了好的机遇、好的形势、好的成绩就沾沾自喜、高枕无忧，我们肩上的担子很重，我们身负的责任很重。作为城市工作相关单位的负责人，我们要有寝食难安的责任感，要以对区委政府负责，对未来负责，对子孙后代负责的态度，勇挑重担，殚精竭虑，认真落实好区委、区政府交办的任务，把工作做得更好。

三、认真落实今年的重点工作

20*年是实施“二次创业”战略的起步之年，是我区城市工作调整思路、实现跨越发展的关键一年。这一年，城市建设的任务很重，我们要做的工作很多，希望大家按照区委、区政府的安排部署，认真抓好工作落实。根据区委、区政府研究的意见，今年我们要抓好以下八个方面的重点：

一要突出规划。江南城区目前最根本的问题就是规划的问题，由于没有系统、科学的规划，规划执行不到位，导致无序建设、违法建设现象比较突出。要从根本上提高江南城区的建设发展水平，必须实行规划先行。一是抓好规划编制。区委、区政府已经确定了“机关西移、产业东接、市场提升、分区配套”的江南城区发展总体思路，要按照这一思路，搞好江南城区的扩规修编，将斗姆湖纳入城市规划，编制好江南城区今后10年的中长期规划。在完善城区总体规划的同时，要按照面积15平方公里、承载15万人的设想，完成西部新区控制性详细规划和道路、给排水等专业规划的编制；要按照“优化产业布局、完善基础设施、配套社会服务、接轨常德城区”的思路，完成开发区的规划修编，并实现与江北城区的对接。二是抓好规划管理。要理顺规划管理体制，将城区规划、农村规划统一纳入规划部门管理，切实解决我区城乡规划“两张皮”的问题。要加强规划指导、管理和执法力度，对违反规划的人和事严肃处理，绝不姑息。同时，规划部门要积极服务于“二次创业”的战略需要，为工业发展、城市开发搞好规划服务。三是抓好《城乡规划法》宣传。新的城乡规划法已于20*年10月28日，在第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上通过，并于20*年1月1日起施行。新的《城乡规划法》，明确界定了城乡规划的编制程序、法律地位，完善了城乡规划管理体制，强化了监督制约机制，赋予了县级以上人民政府拆除违法建筑的行政强制权，也赋予了乡镇人民政府对本区域内的违法建设的强制拆除权，这为我们严格规划管理提供有力的法律依据。各单位要认真抓好《城乡规划法》的宣传，严格按照法律要求，规范规划管理工作。特别是各乡镇要加大宣传力度，促进农村规划建设的健康发展。

二要加快建设。今年我们将进一步加大城市建设投入，扩大城市建设规模，努力拉开城市骨架、改善居民生活条件。具体来讲，主要安排了以下几个方面的工程：一是道路工程。全面完成阳明南路、德安路建设；全面启动双潭路、花溪西路建设；完成沅南路、玉树路、隆阳西路道路硬化工程；启动临沅路的改造工程；完成金霞路的道路硬化、给排水配套工程；完成老干活动中心的配套工程。二是亮化工程。启动花溪路、德沅路亮化工程；力争双潭北路的亮化挤进双潭路改造的笼子一并进行；在资金允许的范围内，争取解决善池路亮化工程和玉霞路华灯改造工程。三是绿化工程。高标准完成桥南大圆盘绿化改造；完成阳明南路、德安路绿化工程；实施937米的江南外滩公园建设。四是排水工程。抓好鼎城路到大湖路、新民巷、正泰巷、沅南路、玉树路等处排水管网建设，实施双潭路、大湖路、花溪路的箱涵清淤工程；加速完成永安石昏机埠改造工程，切实解决好城区排水“肠梗”问题。五是小街小巷建设。全年投入120万元以上，完成8条小街小巷的综合整治。六是公益设施建设。力争年内完成2000平方米廉租房建设，安置40户城镇低收入住房困难家庭；完成城区供水管理（含新城区）规划编制，在常沅、停车场、孔家融、红云、西部等地铺设连通供水管网，解决居民用水问题；完成污水处理厂的选址、可研论证、规划设计、招商征地等工作，对江南城区排污管网进行改造，争取年内启动江南污水处理厂的建设。七是重点项目建设。启动新区开发。完成江南城区西区主要干道、给排水管网的设计、预算、评审工作；做好行政中心西移的前期有关准备工作，完成主体楼的设计、评审工作。启动主题公园建设。完成江南农耕文化主题公园的前期策划、规划、土地控制、招商等工作。谋划滨江大道建设。结合沅水三桥建设，按市场运作方式，启动滨江大道建设工程。按照30米宽的设计要求，以西站为起点，初步规划完成2公里的道路改造工程。实施水产市场整体搬迁。计划总投资1亿元，将湘西北水产市场整体搬迁至郭家铺，建成销售、加工、基地建设三位一体的新市场。

三要依法拆违。从去年下半年开始，我们大力开展了依法拆违专项行动，取得了一定成绩，但问题还很突出，任务还很艰巨。根据前段的调查，我区“四镇一乡”城市规划区范围内共有违法建筑1360户，总建筑面积约16万平方米，其中，严重影响规划实施，需要拆除的违法建筑158户，建筑面积约4万平方米，可以缓拆的违法建筑1202户，建筑面积约12万平方米。对此，区委、区政府高度统一了思想，决定继续把集中拆违作为今年城市工作的重点，用最强的力量，最坚决的态度，最硬的纪律，坚决把集中拆违推行到位，确保在6月底前基本完成拆违攻坚任务。一是强化宣传。在全区范围内，再来一次彻底的宣传。鼎城电视台、鼎城广播电台要设立专栏，保证每天有报道，每天有典型；乡镇、社区（村)要下派得力干部，认真办好重点违法建设户法制培训班；区直相关单位、“四镇一乡”及社区要设立宣传牌和宣传横幅，确保在城市规划区内标语、横幅不空档；“四镇一乡”及城管、规划、国土、建设等职能部门，每单位要安排一台宣传车，进行流动宣传。同时，在所有应当拆除的违法建筑上，要全部号上“拆”字。要用强大的宣传攻势，结合有力的拆违行动，打消一部分人的观望思想，打掉一部分人的嚣张气焰。二是严格责任。今天会上，区政府下发了《常德市鼎城区人民政府城市规划区控制和拆除违法建设作责任制》，按照新的工作责任制，我们明确了各职能部门、各乡镇、社区（村）的拆违责任，并将整个城市规划区划分为七个片区，分别由七名区级领导牵头，实行包干负责。按照要求，“四镇一乡”都要选派得力的党政骨干联系社区（村），强力推进拆违，并组建专门的巡查队伍，及时发现并制止新的违法建设发生。同时，我们还将实行严格的责任追究。区城管、国土、规划等职能部门工作职责履行不到位，没有及时发现、制止、拆除违法建设，全年发现3起以上追究分管领导的责任，发现5起以上，追究行政一把手的责任，发现8起以上，实行一票否决，并取消单位当年评先评优资格；“四镇一乡”在控制拆除违法建设的工作中，全年未及时发现、拆除的违法建设，累积达8起以上的，追究分管领导责任，达15起以上的，实行一票否决，取消单位当年评先评优资格，并追究主要负责人的责任；社会区居委会（村）在巡查中没有履行工作责任，没有及时发现、制止违法建设，全年发现2起以上追究专职副主任的责任，发现3起以上追究主任的责任，发现5起以上主任和副主任要依法予以罢免，并追究联系该社区居委会（村）的乡镇干部责任。三是实施强拆。区政府已经从“四镇一乡”及各执法部门抽调了300人的常设拆违工作队伍，并对所有人员进行登记造册，实行统一调度。同时，还将视情况从相关部门抽调精干力量，充实拆违队伍，做到需要多少人，就上多少人，不管遇到多大的阻力，坚决拆除到位。这三个月内，我们将实行一周一调度，一周一结帐，三天组织一次强拆，坚决强拆一批影响大、规模大的违法建筑。在组织强拆的同时，我们更加鼓励自拆，“四镇一乡”要根据自身的拆违工作任务，采取党员包村、包户的方式，确保自拆面在70%以上。对自拆对象区财政将按50元/平方米的标准给予劳务费，违法建筑拆除后，一次性补助到位。四是严厉打击。打击是推动拆违的必要手段，在前段拆违工作中，全区纪检监察已经立案9起，查处10人，其中科级干部2名，村组干部、党员8名。今后，我们要进一步加大打击查处的力度，特别是对于党员干部参与、阻挠、纵容违法建设以及非法土地交易现象，要发现一起，查处一起，能够移送司法机关的要迅速移送司法机关，不论涉及到谁，也不管压力有多大，我们都将严格按规矩办事，要通过严格的打击查处，让胆敢顶风作案者得不偿失，倾家荡产。同时，区委、区政府决定决定，对于违法建设，今后将不再配套市政工程；不允许补办证件和手续；不允许进行交易；不允许进行抵押贷款，希望各职能部门认真把好关口，让违法建设在鼎城无立足之地。

四要统筹城乡。今天各乡镇的党委书记都参加了会议，为什么要党委书记参加城镇工作会议？因为城镇建设是整个城市工作的一部分，城市化的推进，城市化率的提高，离不开城镇的建设与发展。随着城乡统筹进程的加快，城乡规划、建设、管理将越来越快地呈现出一体化的趋式。这次废除原来的《城市规划法》，出台《城乡规划法》就是证明。目前，我们的城镇建设管理还存在比较突出的问题，有的乡镇定位不准，特色不特，支撑产业不明显，发展方面不明，发展后劲不足；有的乡镇建设欠帐，发展滞后，十年前是什么样，现在还是什么样，没有一点变化发展；有的乡镇管理处于无序状态，缺资金，缺队伍，缺办法，房子想建就建，街道想占就占，车子想停就停，污水四溢、垃圾围镇，居民怨声载道。所以，城镇的建设管理已经到了非整治不可的地步。鼎城目前还是一个以农业为主的大区，80%以上的人口是农村人口，随着社会的发展，将来他们中的一部分肯定要从农村中转移出来，而大型城市承载能力有限、迁入成本太高，这部分人更多地将实行就地转移，涌向我们的小城镇。所以说，解决农民问题的重要出路是推进城镇化，用小城镇来吸纳农村剩余劳动力。我们规划到2012年，全区城镇化水平由现在的35%提高到42%以上，这项工程非常宏伟和艰巨，必须要用全新的思路，强有力的举措才能实现。今年的小城镇建设要重点抓好四件事：一是培植产业特色。要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，按照宜工则工、宜农则农、宜商则商的原则，把产业兴镇作为小城镇建设的核心，通过项目带动、龙头企业牵动、专业市场拉动等多种途径，努力培育一批特色乡镇。从目前来看，“雷--灌”工业走廊和“谢--武”工业走廊内的乡镇可以依托现在工业基础，实施工业强镇；斗姆湖、黄土店可以借助已建或在建的高速互通，建设交通枢纽重镇；石公桥、周家店、谢家铺等镇交通方便，资源丰富，特别是王家铺柑桔市场、谢家铺牲猪市场已形成气候，可实施商贸富镇；其它乡镇都要立足比较优势，扬长避短，突出特色，在“个性”上下功夫，开发拳头产品，发展主导产业，走以市兴镇、产业立镇之路，形成自己的独特优势，走出一条各具特色的发展道路。二是要完善城镇规划。目前，全区还有石公桥、镇德桥、大龙站、十美堂、牛鼻滩、港二口等10个集镇没有完成城镇规划总体修编，今年要全面完成，同时，乡墟场的规划修编今年也要全面启动。对于乡镇的规划修编工作，区政府将继续采取以奖的方式给予支持，并纳入年终考核。此外，各乡镇要结合新农村建设，认真组织好村庄规划的编制。三是要突破资金瓶颈。当前，国家不断加大新农村建设的投入力度，特别是镇村同治省市都安排了专项资金，我们要抢抓机遇，把小城镇建设与新农村结合起来整体考虑，拿出有特色的项目方案，争取上级的支持和投入。在此基础上，我们要学会城镇经营，通过用土地换项目、用土地换开发等市场化运作方式来加加快小城镇建设。四是要加强城镇管理。我们全区37个乡镇（场）有22个集镇在国省道沿线，街道秩序不好，严格影响交通，也严格影响形象。对此，各乡镇一定要明确专人，组建专门队伍，制定长效管理机制，对交通秩序、环境卫生等方面进行综合整治，为城镇居民提供一个有序、清洁、舒适的生活环境。

五要搞活经营。我们要实现城市发展目标，就必须搞活城市经营，通过城市经营，提供造血功能，实现建设投入的良性循环。一要加强土地管理。我们经营城市，乃至全区各项生产建设最宝贵的资源就是土地。过去正是由于土地管理不严，导致违法占地、违法建设现象屡禁不止、愈演愈烈。要从源头上解决违法建设问题，就必须加强土地管理。要摸清家底，认真抓好全国第二次土地调查，完成土地利用整体规划修编的评审、报批工作。要大力争取国家、省、市投资用于土地平整项目，促进新农村建设，改善生产条件。要抓好矿产资源管理、地质灾害防治和耕地保护工作，特别是全区99万亩基本农田的防线必须坚决守住。要强化土地储备，完善土地储备中心的运作机制，对武陵镇城区三纵一横道路两边以及西城区土地，采取项目储备的形式进行储备，保障土地有计划的供应。二要强化用地服务。国土部门要加大用地报批力度，积极发挥职能作用，主动向上争取，尽最大努力争取到用地指标，确保重点工程、工业发展和城市建设等方面的用地需求。同时，我们要坚持集约节约用地，加大企业闲置土地的回收力度，努力盘活存量土地，保证土地供给。三要搞好房产开发。房产开发是经营城市的重要手段，一方面房产开发能改善居民居住条件，加速城市扩容提质，提高城市建设水平，提升城市形象；另一方面，通过房产开发，还能为城市道路、公用设施项目建设提供资金支持。因此，20*年，我们要进一步加大房产开发力度。对目前已推出的10宗土地，要督促加快建设，力争全年房产开工面积80万平方米，竣工面积40万平方米。

六要强化管理。城市的形象，不仅体现在硬件设施上，同时体现在管理水平、软件环境上。目前，江南城区的环境形象上，还存在一系列的问题：城市创建工作虽然取得了一系列成绩，但还是存在热一阵、冷一阵的现象；城区秩序虽然有了明显好转，但是摊点乱摆、垃圾乱丢、车辆乱靠、广告乱贴等问题没有得到彻底根治，需要我们进一步加大工作力度，加强整治和管理。一是建立长效机制。机制是管理的基础和前提，建立长效机制，主要靠各职能部门的主动作为，只要各部门都做好了份内工作，长效机制也就建立了。对此，相关单位要进一步加大宣传力度，落实门前“三包”责任制，建立常设的工作班子，认真抓好阶段性检查、抽查，真正形成城市环境全民动员、全民维护、长期创建的长效管理机制，维护好来之不易的创建成果。二是启动街景整治。以鼎城路、阳明路为重点，开展街景整治试点工作，作为第一批试点，努力做到广告一般齐、线路一样高、路灯一起亮，争取将其打造成为全市的样板街。三是突出整治重点。组织开展治理行动，规范夜市摊点、加强五车管理，对占道经营、建筑工地和城乡结全部的环境等进行专项整治，提高市容管理水平。大力打击城区非法营运，建立并规范2-3条绕城巴士线路，努力改变江南城区交通混乱的局面，方便群众出行。

七要注重生态。环境生态问题，涉及城市长期可持续发展，涉及城市居民的生活质量，我们一定要引起重视，相关部门、单位要与区环保局一道，认真抓好环境保护工作。一是抓好环保基础工作。要继续在全区范围内深入开展“环保世纪行”活动，充分调动社会各方面的积极性，切实解决了大湖大库投肥养鱼、燃煤锅炉、煤矿污染等一批群众关心的实际问题；要高标准地完成全国第一次污染源普查工作，各单位、各乡镇要对普查工作给予大力支持；要搞好生态区规划编制，制定环境突发事故应急预案，促进环保工作规范化，预防和应对污染突发事故的发生。二是突出环境整治。要实行环保前置，严格规划环评，严把建设项目关，凡是污染严重的企业和项目，绝不允许进入鼎城，更不允许进入城区，坚决从源头上控制污染。要突出城区环境整治，根据相关法律，大力整治武陵镇城区现有的重污染大户，建立完善举报、检查制度，关闭一批污染大户，整治一批“五小”门店。同时，要利用天然气入常的契机，大力推行天然气入户，大力整治和改造燃煤锅炉，今年老城区要发展天然气用户4000户以上，新城区要实现天然气100%覆盖。三是做好花化美化工作。动员单位和社会力量，实行全员绿化。所有开发小区必须按要求、按标准进行绿化；对符合条件的机关进行全面绿化；动员社区居民阳台养花、门前种树，创建生态宜居城市。

八要保障安全。去年特别是新一届政府成立以来，我们对安全工作抓得很紧，尤其是消防安全，我们进行了多次专项整治，成效也比较明显，但还是有一部分人胆大妄为，置消防整改要求于不顾，我行我素，消防隐患一触即发，令人触目惊心，如百乐宫、桥南轻纺城等，都是多次检查，多次整改仍不达标的。今后，我们要特别突出以下几个方面的工作：一要加强消防安全宣传。各单位要面向所有成员加大消防安全宣传力度，要做到消防宣传进学校、进社区、进村组、进住户，人人皆知，增强全民消防意识。二要加强消防隐患的排查整改。把预防火灾作为消防工作的关键，重点对市场、企业、宾馆、学校、油站等重点消防安全隐患场所进行排查，对查出问题的单位一律关停整改，直到整改验收合格。三要强化消防执法。坚决实行消防前置，抓好消防设计审核、施工监督和竣工验收工作，对存在严重消防安全隐患的项目，一律不准上马。四要加强消防基础设施建设。各级、各单位都要建立消防安全管理机制，明确专人负责，制定应急预案，做到有人管事、有制度管事。同时，各级、各单位要按照要求配齐消防设备设施，建立消防扑救队伍，加强有关知识的培训，增强应急应对能力。特别是各乡镇，要抓好义务消防队的组建，距离城区30公里以外的乡镇要建立志愿消防站。区政府对乡镇义务消防队、志愿消防站的建立情况要进行专项督查，对建设不达标的单位，要对单位主要负责人进行严厉批评，因此造成重大损失的，要严肃追究责任。。

四、加强领导、强化保障措施

今年城市工作的任务十分繁重，十分艰巨，没有过硬的措施和严格要求，难以完成预期目标。为此，我们必须加强组织领导，严格工作纪律，切实转变作风，确保各项工作安排落到实处。

一要全面动员，严格组织实施。城市工作是一项系统工程，是区委、区政府高度关注的重点工作，各单位要引起高度重视。今天的会议以后，各单位要认真对照区委、区政府的战略部署、工作安排，再一次结合本地、本单位实际，认真研究和谋划今年的各项工作。要成立工作领导小组，明确专人负责，健全工作制度，抓好组织动员。特别是要认真吃透区委、区政府的战略思路，把“二次创业”与本单位实际结合起来，通过研究、讨论、动员等形式，使区委、区政府的战略决策深入人心，全面调动全体工作人员的工作热情和创业激情，推动城市工作的顺利开展。

二要加强督导，严格工作考核。在对集中拆违工作开展专项督导的同时，要加强整个城市的督导力度。区委办、区政府办和相关单位将组织联合督导组，对各单位落实城市工作任务的情况进行定期督查，加强工作考核。区城市工作领导小组会对各项重点工作进行逐一调度，确保区委、区政府的工作部署落到实处。同时，各单位也要建立相应的督查、调度机制，加强平时的督导检查，严格工作考核，对发现的问题及时调查、及时处理，促进各项工作平衡推进。

三要规范程序，严格部门管理。我们现在有些部门单位，手握实权，尾大不掉，内部管理松驰，群众意见很大，外部反映很差。对此，我们必须端正思想，从内部管理入手，规范工作程序，健全工作制度，努力提升形象。首先是健全各项规章制度，按制度办事。涉及城市建设开发的各项审批程序很多，手续繁杂，老百姓往往摸不着头脑，四处碰壁，深以为苦。相关单位要对各项审批程序建立科学的制度，能精简的尽量精简，能合并的尽量合并，能加快办理的尽量加快，能公开的尽量公开，为群众提供更加高效、便捷、优质的服务。同时，对内部管理的各项责、权、利，要规定得清清楚楚，不留制度漏洞，严格控制不作为、乱作为的行为。其次是加强部门配合，整体联动。目前来说，还存在相关专业部门之间互相扯皮、互不买账、权责不清、配合不力的情况，导致我们某些工作推行不力，难以落实到位。这其中，有些是制度原因，有些是人为因素，必须引起高度重视。建设局作为建设口的牵头单位，要认真抓好工作的协调，搞好统筹调配，真正发挥好牵头单位的作用。各单位在工作配合之间有什么问题，要主动反馈、主动沟通。城建口各单位要多开展业务交流活动、联合执法活动，形成工作合力。

四要整顿作风，严肃工作纪律。我可以负责地说一句，违法建设的问题，大部分与我们的党员干部有关，其中，相当一部分与我们的相关业务主管部门干部有关。整治违法建设行动，树立部门良好形象，实现城市发展目标，首先要从干部作风纪律抓起。整顿作风，最重要的一条就是依法行政。要加强对干部职工，特别是中层以上骨干的法制教育，并加强管理考核，对工作不负责任，不按章办事，执法不严的干部，一把手要对其进行警示谈话。对乱作为，甚至违法作为的干部，要严肃处理，绝不姑息。整顿作风，最根本的出发点就是要抓落实。目前，有些部门的同志在工作中，只讲客观、不讲主观，只谈利益、不谈责任，只顾眼前、不顾长远，只提问题、不想对策，对区委、区政府安排的工作不是软拖硬扛就是敷衍了事，这必须引起我们的高度警觉，并要采取切实可行的措施加以整改。整顿作风，最终的目标就是要提高服务水平。城建口各部门要内强管理，外树形象，通过加强教育和整章建制，切实解决门难进、脸难看、事难办的不良作风，让群众满意。同时，有关乡镇也要管好自己的人，要加强对基层党员干部的管理，对那些胆子特别大，带头违纪违规的干部，不管他能力再强、功劳再大，也要敢于坚持原则、严肃处理。要通过加强队伍管理，严肃纪律，弘扬正气，狠刹歪风，增强工作推动力。

同志们，城市是经济工作的主战场，城市经济是区域经济的重要载体，城镇工作事关“二次创业”战略成败！做好城镇工作，我们在座的各位责无旁贷、义不容辞，让我们在区委、区政府的正确领导下，凝聚力量、务实进取、奋勇开拓，为开创全区城镇工作的新局面而努力奋斗！