区委政务工作会议讲话

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一，预防为主”的方针，从源头抓起，从基础抓起，做到未雨绸缪，防患未然。

一是进一步加强事故隐患整改和危险源监控。要进一步提高事故隐患的知情率、一般事故隐患的整改率和重特大事故隐患的根治率。安全生产检查必须做到三个“到位”，即组织领导要到位，检查要到位，整改要到位。组织领导到位，就是检查要有计划、有组织，领导同志要带头参加，引起全社会的普遍重视；检查到位，就是检查要严、细、实，不留死角；整改到位，就是对查出的问题和隐患要迅速落实整改责任和措施，及时整改到位。对重大危险源要建立档案，落实责任单位、责任人和严格的防范措施，做到万无一失，确保安全。对宝泽楼市场这个省级消防隐患重点单位，区商业局要进一步落实整改方案和监控措施，坚决杜绝火灾事故的发生。各级、各单位、各部门要认真吸取湖南衡阳11月3日特大火灾事故教训，加强学生宿舍、居民住宅楼、商住一体楼、店铺及仓库的消防安全管理。要加强对车站、商场、影剧院、网吧、歌舞厅、宾馆、饭店等公众聚集场所的安全检查，保证消防设施和救生设备完好、有效，对不具备安全条件、违章经营、存在重大火灾隐患的，要坚决予以停业整顿。节日期间举办的各类大型活动，要有严密的安全防范措施和意外事故处置预案，确保不发生群死群伤及重特大事故。针对我区山林火灾多发的特点，林业部门要切实加强森林防火安全工作，重点检查防火责任制落实情况、扑火队伍及护林员上岗情况、扑火器具配备情况和防火基础设施情况。当前，正值清明时节，务请同志们高度重视，严防森林火灾发生。

二是进一步落实安全评估（评价）和建设工程“三同时”制度。各级、各单位、各部门要认真落实国家、省、市关于安全评估（评价）有关通知精神，切实开展好安全评估（评价）工作，特别是非煤矿山和化工企业的安全评估（评价），要确保达到100％。对达不到安全标准的企业，要坚决进行停产整顿，直至关闭。要认真落实建设工程“三同时”制度，安监局、建设局要对这一制度的落实情况进行认真检查。对没有严格执行“三同时”规定的建设项目（工程），依据《安全生产法》的规定，发整改通知书督促整改，对整改不到位或拒不整改的，对责任人进行处罚。对不执行“三同时”制度引发安全事故的单位的责任人，要严肃追究法律责任。

三是进一步强化安全生产教育培训。各级、各单位、各部门要认真做好安全生产教育培训工作，进一步加大对企业负责人、安全管理人员、从业人员、特种作业人员的安全管理知识、安全操作规程、安全操作技能和特种作业操作等方面的培训教育，努力提高各类人员的安全素质。

四是进一步提高安全生产监管水平。首先要全面落实安全生产“行政首长负责制”，通过层层签订“安全生产责任状”和“消防安全责任状”，把安全生产责任落实到基层，落实到企业，落实到人头，努力形成一个纵向到底、横向到边的安全生产无缝责任体系。其次要树立抓好监管，就是为企业、为基层服务的思想，减少事故，就是为企业增加效益的观念，从宣传、培训、检查、整改、事故处理等环节体现监管工作的成效和水平。安监部门、消防部门要按照《安全生产法》、《消防法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等相关法规要求，深入基层和生产单位实施安全生产监管，加大对安全生产违法违规行为和安全生产责任事故的处罚力度。监察部门要严肃追究相关责任人的责任，查处要有力，真正达到惩前毖后的效果。另外消防进社区活动已经展开，希望各试点乡镇予以高度重视，并结合社区亮点建设统筹运作。

三、营造良好发展环境，形成民营经济快速发展的强大合力

2003年，我区民营经济快速发展，总量大幅增长，贡献份额不断提高，已成为我区发展最快的经济增长点。但与先进地区相比，我区的民营经济还存在总量份额不大、规模企业不多、结构层次不高、外向开拓不足、市场与产业互动不强等薄弱环节。十届全国人大二次会议通过的宪法修正案，将保护私有财产写入宪法，为民营经济加速发展提供了广阔的发展空间。

一是要进一步解放思想，提高对民营经济的认识。要牢固树立起“信州区发展在民营、希望在民营、活力在民营”的观念，真正做到思想上放心、经营上放开、工作上放手、机制上放活、发展上放胆。当前，尤其要注重增强解放思想的针对性、实效性，既对事又对人，从自己做起，从现在做起，从具体问题做起，抓深入、抓突破、抓落实，真心实意地帮助民营企业业主解决实际困难。切实承担起培育环境的主体责任，为民营经济的创业起步和发展提高创造良好的外部环境，提供更加完善的政策保障。其次，要大力倡导并促进形成亲商、扶商、安商、富商的社会氛围。要敢于同民营企业业主交朋友，不争论、不张扬，消除对发展民营经济干部怕接近、金融部门怕贷款、群众怕担风险的“三怕”思想，对民营企业业主多一些理解、少一些误解，多一些支持、少一些指责，多一些帮助、少一些拒绝，真正形成鼓励支持民营企业业主干事业、干成事业的舆论导向和社会氛围。另外，要大力倡导并身体力行敢于负责、开拓创新的工作精神。坚决冲破一切妨碍民营经济发展的思想观念，坚决改变一切束缚民营经济发展的做法和规定，坚决革除一切影响民营经济发展的体制弊端。坚持用改革创新的精神去破解发展民营经济中遇到的难题，善于把执行上级要求与实际工作结合起来，把执行政策规定与本地发展实际结合起来，把执行程序规则与营造宽松环境结合起来。凡是部门职责内该办的事，要速办“快通”；当工作运转不畅需要协调时，要及时“沟通”；在企业面临困难和矛盾时，要积极“

疏通”；对有利于信州经济和社会发展的事，要从实际出发善于“变通”。只有这样，政府部门服务才能真正到位，市场主体遇到的问题才能真正解决，投资软环境才能真正改善，信州的发展才大有希望。

二是要强化措施，千方百计推动民营经济加快发展。加快我区民营经济的发展，要按照“政治平等、政策公平、法律保障、全力支持、加快发展”的方针和“放心、放手、放胆、放开、放活”的总体要求，突出鼓励发展和引导提高两个方面，促进全区民营经济总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶，使之成为发展区域经济的重要支撑力量。

(一)明确主攻方向，突出五个重点。要在鼓励各类民营企业全面发展的基础上，把扶持的重点放在那些能够提高全区综合经济实力、增强经济发展后劲、有效解决就业问题的实业型、成长型企业上，特别要大力支持民营科技型、流通中介型、扩大就业型、资源转化型和农业产业化龙头等五类企业的发展。

一是大力发展民营科技型企业。这是走新型工业化道路的必然要求。要积极支持民营企业建立各种形式的技术创新平台，加大研发投入，加快科技人才的培养和引进，加强产学研协作；鼓励有条件的民营企业参与高新技术产业，形成一批拥有自主知识产权的高新技术产品和有市场竞争力的高新技术产业。

二是大力发展流通、中介型企业。要把引进流通型企业作为积极策应市委、市政府打造区域中心城市的关键环节来抓，不断壮大城区商贸流通总量、提高中心城区辐射功能。继续发挥民营经济的流通主体作用，积极参与各类专业市场建设，加大市场拓展力度，吸引和活跃人流、物流、资金流和信息流。加快传统的物流经营方式向连锁、配送、仓储，以及网上营销等多形式转变，逐步实现流通方式的多样化和现代化。同时，积极发展各种民营中介组织，进一步拓展经营服务领域，为城乡居民生产生活提供多样化服务。

三是大力发展扩大就业型企业。要鼓励发展以社区服务为主的第三产业和劳动密集型加工企业，对广泛吸纳劳动力，特别是大量吸收下岗人员再就业的私营企业要给予政策优惠。用足用好用活中央及省、市各项再就业政策，在政策允许范围内，能减免的尽量减免，能优惠的尽量优惠。鼓励更多的劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业。

四是大力发展资源转化型企业。要依托资源优势，立足特色培育，发展资源转化型企业，特别是要组织和引导民营业主加大对高效农业、矿产、旅游、教育、医疗等资源的开发利用力度，优化资源配置，开发特色产品，做大特色规模，发展特色经济。

五是大力发展农业产业化龙头企业。各级各部门要在资金、技术、人才等方面加大扶持力度，因势利导，鼓励更多的民营经济投向农业产业化领域，投资兴办龙头企业，特别是要大力发展农产品精深加工型龙头企业。全力支持具有比较优势的龙头企业，以资本运营为纽带，整合资金、技术、人才等要素，组建企业集团，开展跨区域、跨行业、跨所有制的兼并与联营，不断增强龙头企业的带动作用。

四、加快工业经济发展步伐，提升区域经济竞争能力

关于加快工业经济发展，区委、区政府年初已经出台了《信州区关于加快工业经济发展的实施意见》，这里我结合省市有关精神再强调六方面工作：

（一）扶优扶强，大力发展主导产业与名牌产品。大力发展工业经济，走新型工业化道路，首要的是要明确我区工业在全国乃至世界整个分工体系中的地位，突出特点，发挥优势，扬长避短，立足于打造闽浙赣皖四省交界区域中心城市的定位，大力发展纺织服装、食品医药、光学电子以及机械制造等4大主导产业，尽快形成对全区经济发展具有带动作用的支柱产业。其次要围绕主导产业和优势产品，大力培育大企业集团。重点扶持博能集团、成功信息、惠达纺织、宏福服装、海潮纺织、傅氏家纺、名驹制衣、桑王绢纺、华澳皮革、众力光学、陆羽泉啤酒以及天元金属等一批行业吸引力强、市场前景好，产品潜力大的企业做大做强，并以上字牌仪表、三清牌棉纱、陆羽泉牌啤酒、方圆牌漆包线等知名产品为龙头，加快上下游企业纵向组合，延伸产业链条；通过品牌经营，加快相关企业的横向重组，实现企业规模的扩张；鼓励和支持优势企业实施产品经营与资本经营双轮驱动，引导优质资产、优秀人才向大企业集团集中，扩大集团规模，打造地方工业的“航母”，把优势企业做强做大。

（二）实施项目带动战略，切实加大对工业的投资力度。高投入才有高产出，投资是拉动经济快速增长的主动力，是实现规模膨胀的直接途径。今年要重点实施惠达纺织2万锭纺纱扩建工程、成功信息集成线路板卡项目、陆羽泉啤酒年产10万吨啤酒项目、奥康油脂药用油品、丰源实业碳纤制品、天元金属年产万吨高纯氧化锌项目、索密特汽配汽车电子升降器项目等一批技术起点高、关联度大的技改项目。当前，我区工业运营资金不足的矛盾还比较突出，获取资金的来源主要靠银行贷款。要想加大投资，就必须在招商引资、启动民间资本、充分发挥金融机构和非银行金融机构以及争取国家政策性资金上狠下功夫。要在更大范围、更宽领域、更高层次上利用外埠资本，拓宽发展空间。要发挥产业优势，从单一产品引进外资向整个产业全方位合作转变，抓住国际制造业向中国转移以及沿海发达地区产业梯度转移的契机，着力以纺织服装、食品加工、电子信息、机械制造业等优势特色产业为重点，推动和引导外资投向我区的优势行业和企业。发挥资本整合优势，从技术合作向资本合作转变，引导外资参与企业改组改造。要依托现有的企业，围绕优势产业，主动策划一批大项目，广泛吸引国内外资金。全力推进今年已包装策划好的大项目招商建设，尽快形成区域经济块状发展的新亮点。博能集团、惠达纺织、成功信息、华盛制革、天元金属、桑王绢纺等具有品牌优势的企业，要瞄准国内外一流企业作为重点招商目标，广泛开展合资合作，提高产品档次，增强企业竞争力。

（三）积极倡导科技兴工，加快技术创新步伐。一要找准“产学研”结合的切入点，促进企业技术创新。鼓励企业和科研院所及有关人员以技术、管理等生产要素参与分配，构建利益共同体。二要依靠科技进步，加快发展高

新技术产品，加快产品结构调整步伐。在经济日趋全球化和我国加入WTO的新形势下，科技进步日新月异，只有发展市场急需的有生命力的高新技术产品，才能赢得工业发展的制高点。三要运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业。加大运用高新技术改造传统产业力度，推广运用信息技术，以信息化带工业化。要加大技术创新力度，提高产品竞争力。抓紧研究开发具有市场竞争力的优势产品。要通过“五新”（新产品、新技术、新材料、新工艺、新设备）技术的运用，重点对纺织服装、食品加工、光学电子以及机械制造等行业的龙头企业和知名品牌的技术改造。四要实施品牌战略，增强企业市场竞争力。扎实有效地推进“质量兴区”战略，积极引导企业开展产品质量认证和企业质量体系认证，提高企业产品的质量和档次。五要高度重视科技，重用人才。针对我区工业中科技人才偏少的矛盾，要不拘一格地选聘人才，以优惠的政策、宽松的环境，广纳各类科技优秀人才为我所用。要充分发挥好各种培训机构、人才交流中心的作用，切实加强对企业经营管理者及员工的素质培训。

(四)加快三江工业基地建设。工业基地是产业集聚的平台，是推动工业经济发展的重要载体。要有效地集中各类生产要素，高质量、高品位、高效率地抓好工业基地建设，使之成为招商引资的主阵地、产业集聚的新高地、工业经济的增长极。要学习兄弟县市工业园区开发建设的成功经验，探索、实践有利于基地开发建设管理的运行机制，吸引各种资本参与基地基础设施建设，鼓励、支持和吸引各类工业企业向三江工业基地和凤凰工业基地聚集。鼓励龙头企业充分发挥招商优势，吸引配套企业不断加盟，增强特色产业链延伸，扩展集聚效应，促进形成块状规模经济。要切实加大对入基地项目进行督查、跟踪、问效，实行每月一调度，不断提高项目的履约率、进资率、开工率、投产率和回报率，及时协调解决项目在审批、建设、生产过程中出现的问题。

(五)要创新体制机制，强化企业管理。继续稳步推进以明晰产权和转换职工身份为重点的国有、集体企业改革，力争年内全面完成企业两个置换工作。要进一步强化以区经贸委、中小企业局以及招商局为主体的对口服务体系，主动及时做好跟踪服务工作。要学会并运用科学的企业管理方法，向成本、费用、管理要效益。按照建立现代企业管理制度的要求，打牢、夯实企业内部管理工作，进一步提高企业经济效益和发展能力。积极更新观念，采取多种形式，加大产品宣传力度，大力培养公关、营销队伍。在大力开拓国内市场的同时，要千方百计扩大出口。鼓励骨干企业申请自营进出口经营权,逐步融入跨国销售公司和国际连锁经营公司的销售网络。

五、搞好民主评议行风建设，创造优质高效的发展环境。

开展民主评议行风工作是贯彻党的十六大精神、实践“三个代表”重要思想的具体要求，是强化人民群众实行民主监督的有效形式，是纠正行业不正之风、增强群众观念的一个重要举措。

（一）、统一思想认识，切实增强开展行风评议工作的责任感与使命感。各级、各单位、各部门必须高度重视，认真负责地对待民主评议行风工作，积极克服各种麻痹和畏难情绪，纠正“行风自我感觉良好”、“评不评议无关紧要”等错误认识，把思想认识统一到“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”上来，切实增强搞好行评工作，推进行风建设的责任感、紧迫感与使命感。这些年来，为适应新形势要求，我们开展了多种形式的行风建设活动，各级、各单位、各部门在兑现承诺，规范行风等方面做了大量工作，也取得了显著成效。但我们的工作离高标准、严要求还有一定差距，还有一些不容忽视的问题。一是从全区范围看，行风建设工作发展不够平衡，开展得不够广泛和深入，一些单位和部门管理制度还不够完善，不够健全。二是行政行为的规范性还不够强，办事的透明度还不高；有些职能部门服务经济发展的意识还不够强，办法还不够多。三是在执法上，还不同程度地存在着执法不公、多头多层执法、以罚代管、执法乱收费和执法人员管理不严、违规执法等现象。四是在廉政建设上，奢侈浪费现象屡禁不止，违法违纪行为时有发生。这些问题，尽管发生在少数单位、少数人身上，但产生的影响是恶劣的，危害是大的，在一定程度上影响了部门和行业整体形象。民主评议行风，就是要全方位、多层面、多渠道听取方方面面的意见与建议，动员社会各界对我们进行公开监督；就是要找准并解决在工作作风、行业风气、行风建设等方面存在的问题，广纳群言，开门纠风，公开整改；就是要借助广大群众、行评代表、行风监督员、新闻媒体的监督，以评促纠，以评促建，进一步规范执法行为，规范服务行为，规范政策行为，规范办事行为。各级、各单位、各部门是政府管理各方面工作的职能机构，如果我们没有一个良好的行风，就会影响党和政府同人民群众的血肉联系，损害政府威信和部门形象，同时也会影响经济发展环境。我们一定要以行风评议工作为契机，创造条件让广大群众、行评代表、行风监督员充分行使监督权和评议权，真心诚意地接受他们的批评和评议；要内强素质，外树形象，转变作风，深入基层，调查研究，服务经济发展；要切实解决广大群众反映强烈的热点难点问题，严肃处理违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风，为经济发展营造一个良好的环境，推动全区经济的持续快速健康协调发展。

（二）、加强组织领导，确保行风评议工作取得实效。各级、各单位、各部门要把行评工作列入重要议事日程，召开专题会议，研究部署行评工作。相应成立行评领导小组和工作专班。要采取“统一组织，分级负责；上下联动、条块结合；评议系统、覆盖行业；突出重点、整体推进；面向社会、注重实效”的方式进行，形成统一行动、协调有力的工作局面。一要落实责任，条块结合。民主评议行风是个系统工程，落实责任、条块结合是实现上下联动、齐抓共管、互相促进的一种重要机制。在民主评议行风的具体实施过程中，要坚持“管行业必须管行风”、“谁主管、谁负责”的工作原则，要形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。要注意加强与政府纠风办的工作联系，积极主动地接受指导并汇报各个阶段的工作情况。只

有上下联动，条块结合，落实责任，才能有力地促进全区行评工作的深入开展。二要广纳群言，开门评议。动员群众积极参与，广纳群言，开门评议，公开整改，这是确保行风评议工作取得实效的重要保证。领导要开明，要主动接受群众的监督。在行风评议的实施过程中，要广开言路，虚心听取群众意见，广泛接受社会监督。要通过公开信、开辟专栏、公布举报监督电话、走访服务对象等形式，表明我们的态度，向社会各界诚心诚意征求意见，营造关心和监督行风建设的氛围，揭露问题不怕丑，纠正错误不护短，认真整改不敷衍。只有这样，才能确保行风评议工作不走过场，取得实效。三要强化督导，边评边改。为防止行评流于形式，必须强化监督制约机制，加大督办督导力度，边评边改。一是各窗口单位都要聘请行风代表、行风监督员明查暗访，收集意见，了解实情，监督检查，督促整改。二是各级领导干部要分头深入基层，调查研究，督办督导，检查指导行评工作。三是对照行风评议内容和要求，切实搞好自查自纠，边评边纠，边评边改，以评促纠，以评促建。只有这样，才能确保行评工作取得实效。同志们，行风评议是落实群众参政议政，实行民主监督，加强民主政治建设的好形式、好制度，是一项“民心工程”。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，切实加强领导，精心组织，规范我们的各项行为，扎实工作，把行风评议的各项要求落到实处。要通过评议，振奋精神，完善制度，改进工作，促进全区行风建设上新台阶、工作上新水平。

最后，再强调一下当前几项工作：一是小城镇建设规划，4月底之前完成，这是一个硬指标必须搞好。二是中央省市关于鼓励农民种粮的政策必须按规定及时足额落实到位。三是招商引资工作必须进一步加大力度，确保抓出成效。

时序阳春三月，大地万象更新。同志们，让我们在“三个代表”重要思想的指引下，紧紧围绕区委、区政府年初确立的既定目标，进一步解放思想，与时俱进，为夺取全区改革开放和社会发展的新胜利而努力奋斗。