县委水土保持工作会议上的讲话

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同志们：

一、认识

20*年来，在全县上下的共同努力下，水土保持工作稳步推进，特别是实施了一批重点水土保持工程，推进了水土流失治理速度加快，效益提高，水土流失得到了一定的遏制。但也要清醒地看到：当前，我县区域内水土流失仍然严重，生态环境脆弱的状况没有从根本上得到改变，资源、环境与经济社会发展之间的矛盾仍然十分突出。由此造成水质日益恶化，绝大部分河流的水质达不到国家地表水环境质量，含硫、磷、生化需氧量等主要污染指标严重超标。特别是将矿渣、煤矸石、弃土直接倒入河流等违法行为，给文江河流域、太华小合、魁城、锦溪，均溪和丰、小溪坂，石牌等河段造成严重的水污染，河床裸露、污泥淤积、河水发黑、发臭，冲毁大片农田时有发生，严重破坏河岸生态，人居环境质量大打折扣，还不时引发群众信访问题，影响了党群干群关系。面对这些存在问题，对照中央提出的节能减排、生态文明建设的新任务、新要求，我们一定要从更高的高度来认识水土保持问题，切实增强危机感、紧迫感、责任感。要做到“四个充分认识”：

1、要充分认识加强水土保持工作，是落实科学发展观的必然要求。同志在十七大报告中指出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。没有做好水土保持工作，就谈不上可持续发展，谈不上以人为本，谈不上统筹兼顾，就是与科学发展观的要求背道而弛。水和土是人类社会赖以生存与发展的基础，大量事实表明，人类不合理的开发、生产和大面积破坏植被，必然导致严重的水土流失和生态环境恶化，最终势必引发人类的生存与发展危机。我县是个山高坡陡的山区县，85%以上的土地是坡地，矿产开发历史悠久，开发普遍不合理。而且我县正处在工业化发展的初始阶段，经济的增长方式还相对落后、粗放，许多地方重开发、轻保护，重视眼前、忽视长远。结果是经济虽然一时发展了，但资源枯竭了、环境恶化了，反过来制约了经济的可持续发展。如果继续延续这种发展方式，我们的资源就难以为继，环境将不堪重负，实现经济社会又好又快发展的目标就会落空。

2、要充分认识加强水土保持工作，是构建和谐社会的现实需要。党的十七大提出要建设资源节约型、环境友好型社会，这也是构建和谐社会的重要内容。从目前看，城乡差别，农村发展滞后于城市是我县经济社会发展中重要的不和谐因素,建设和谐社会、实现全面小康目标，最关键在农村，最难点也在农村，水土流失正在蚕食我们多年来农村改革开放的成果。水土流失不治理，就谈不上资源节约和环境友好，还会因此引发群众上访、纠纷等影响社会稳定问题。因此可以说，没有治理好水土流失，就不可能构建和谐社会。

3、要充分认识加强水土保持工作，是建设生态文明的必然选择。党的十七大提出建设生态文明的要求，这是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。我县生态环境的基础比较脆弱，承载力十分有限，水土流失及石山、裸地等生态环境脆弱区占了县土地总面积的17%。而在过去几十年里，经济社会活动对生态环境形成了巨大而持久的压力，使本来就十分脆弱的生态环境更加不堪重负。同兄弟县相比，我县经济社会活动的强度高出其它县平均水平的3-3.5倍，平均每人每年搬动的土石方量是其他县平均值的1.4倍；自然灾害发生频率比世界平均水平高出20%。今后如不加大生态环境保护和建设力度，实现生态环境的可持续维护，现代化进程中超强度、大规模的开发建设活动，将必然超出生态环境对经济社会发展的支撑能力。因此，我们今天所做的水土保持工作是为**的明天,为我们的子孙负责的大事。

4、要充分认识加强水土保持工作，是建设社会主义新农村的重要内容。党中央把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务，并把社会主义新农村的目标和要求概括为：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。可以说，新农村建设涵盖了经济、政治、文化等诸多领域，是新时期“三农”工作的行动纲领，也是对水土保持工作的客观要求。水土流失满目疮痍肯定不是我们所要的新农村。水土保持工作要自觉服从服务于建设社会主义新农村的要求，找准治理水土流失与社会主义新农村建设的最佳结合点，在确保经济社会事业发展的同时，做到资源能够可持续地利用，环境能够可持续地维护，农村经济能够可持续发展。

二、重点

要明确水土保持工作的“三个突出”：

1、要突出以小流域为单元的综合治理。以小流域为单元的综合治理是治理水土流失最重要、最主要的途径，也是最能让群众直接受益、快速受益的手段。根据我县水土流失现状和危害程度及水土保持“三区”基本情况，要优先对水土流失面积大、分布集中、对群众生产生活影响较大的水土区域进行综合整治。刚才谢副县长说的几个重点治理工程和重点治理领域，如太华马头岬、银川矿区、前坪南坑矿区生态恢复治理工程、公路边坡绿化和植被恢复工程等一定要抓紧抓好。同时，要坚持堵、疏结合，积极实施“大封禁、巧治理”，通过大封禁，加快大自然自我修复速度，再辅以人工治理，特别要注重创新生物治理模式，遵循土壤气候特点和植物树木生长规律，种植适合我县实际的植物品种，为生态自我修复创造条件。

2、要突出水库库区重要水源地水土保持。水库库区重要水源地水土保持生态建设是一项系统工程，县水行政主管部门要加强指导和服务，积极开展治理项目示范建设，并大力扶持库区水土保持生态建设项目的实施。要认真执行省水保委关于《福建省水库库区重要水源地水土保持生态建设实施纲要》通知精神，着力推进坑口水库库区水源地水土保持生态环境保护，使水库周边及溪流两侧、坡耕地和茶果园的水土流失得到综合治理，使水源区内水源涵养林得到重点保护与加强。要不断减少畜禽养殖、化肥农药对水质的影响，维护群众饮水安全，努力改善生态环境。

3、要突出非法水洗矿、水洗沙场的重点打击。据调查全县有37家非法水洗沙、矿点小作坊，主要在太华、建设、广平、前坪等乡（镇）。这些非法水洗矿点、水洗沙场都是无照生产经营，未采取任何环保措施，破坏生态环境，造成水土流失，大量泥土淤积河道，污染水源，严重影响当地群众生产生活，群众反应强烈。20*年，有关乡（镇）和有关部门对其进行多次联合打击，取得一定成效，但由于生产设备简单和利益驱使，很容易死灰复燃。各乡（镇）要加强巡查，发现死灰复燃，或新的非法水洗矿、非法水洗沙场，要及时地、严厉地给予打击。

三、措施

预防和治理水土流失是水土保持的基本内涵，要通过法律的、行政的、经济的、教育的综合手段，来做好水土保持工作。

1、要广泛宣传。必须加大水土保持宣传力度，既要宣传水土保持的社会、生态效益，也要宣传水土保持的经济效益和发展前景；既要宣传水土流失的现状、危害和治理难度，增强人们的忧患意识和责任意识，也要宣传水土保持成功经验和典型人物，同时还要曝光一批违法案件，以进一步提高广大干部群众的水土保持意识和法制观念。

2、要完善总体规划。要完善县生态建设总体规划，各乡（镇）、有关部门要以总规为指导，结合实际，落实重点区域、重点领域和重点专项治理的实施方案。各级各部门在引进项目时，要优先考虑水土保持生态环境的利弊影响，杜绝以牺牲水土破坏生态为代价换取经济增长的项目。

3、要加强监测。要加强水土保持监测和信息网络系统建设，提高我县水土保持监测和信息化水平。同时，县水土办要公布举报电话，动员群众参与水土保持监督工作，改“一方治理、多方破坏”为“全面参与、共同治理”，形成全社会都来关心、支持水土保持工作的良好氛围。

4、要加大执法监管力度。水行政主管部门要以《水土保持法》为后盾，以《行政许可法》为准则，认真贯彻“谁开发，谁保护；谁破坏，谁补偿；谁造成水土流失，谁负责治理”的原则，加强对在建高速公路、水利工程、大型矿山、山地开发等重大建设项目的水保专项执法检查，严格依法办事；抓好开发建设项目、山地开发水土保持方案编制的落实工作，为全县把好生态保护关；认真开展对水土保持设施验收工作，让水土保持设施早日发挥作用。县水利、国土、环保、工商等水保委成员单位要有重点地对一些开发建设项目进行监督检查，把督促业主落实水土保持设施“三同时”制度同水保方案编制情况挂钩起来，提高管理水平。县农办、水利、林业、农业等成员单位，要对山地开发中的水土保持工作进行执法检查，加强对山地土地开发利用的管理工作。县国土资源局要认真督促凡在本县内的采矿权人，必须按照《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法》的规定，编制矿山生态环境恢复治理方案，与国土资源行政主管部门签订矿山生态环境恢复治理协议书，并缴纳保证金。保证金按照“谁发证，谁收取”的原则，由国土资源行政主管部门负责收取，并审核认可矿山生态环境恢复治理方案牵头组织矿山生态环境恢复治理以及验收工作。保证金纳入同级财政监督管理，实行专户存储、专户管理。采矿权人在开采过程中，应当根据矿山生态环境恢复治理方案实施生态环境恢复治理工作，实行边开采边治理。

四、责任

各级各部门要认真履行职责，形成各负其责、齐抓共管的工作局面。

1、水保委各成员单位要各负其责。县水利局:要依法行使水土保持行政职能，要多方筹措资金，增加水土保持资金的投入，组织好重点流失区治理和水土保持示范工程建设。县国土资源局：重点要抓好矿山生态环境恢复治理保证金的收取，协调办、矿产开发公司和瓷管办要把水土保持补偿费、治理费纳入征收范围，做到规范征收、应收尽收，为落实“谁造成水土流失，谁负责治理”提供保证。县环保局：要对涉及水土保持的生产、建设项目，必须有经水土保持部门审查同意的水土保持方案，方可办理建设项目环境评价审批。县林业局：要加快生态林建设步伐，开展荒山造林、低产林改造、封禁等治理工作，以充分发挥森林涵养水源和保持水土作用。县农办：要把水土保持生态环境建设列为现代农业建设、示范园区建设的重要内容。县发展和改革局：要将水土流失治理重点工程建设纳入全县经济社会发展年度计划，分期分批安排建设项目。县经贸局：要督促、检查所属生产、建设项目业主单位水土流失防治情况。县财政局：要依法在财政综合预算内安排水土保持专项资金，并确保资金到位。县公安局：要协助水保部门严肃查处违法案件，做到查处一件、教育一片，有效遏制人为水土流失现象。工商、安监等部门也要高度重视，认真落实好水土保持方面的职责。

2、各乡（镇）政府要认真履行职责。根据《水土保持法》规定，各乡（镇）人民政府对本辖区范围内的水土保持工作负总责。各乡（镇）必须成立由水利、国土资源、农业、林业等部门组成的水土保持工作领导小组，由乡（镇）长担任组长，主要职责是做好本乡（镇）范围内的水土流失防治和预防监督工作。

3、企业职责。企业是做好水土保持工作的直接责任者，必须按照“谁破坏，谁治理”的原则，认真编报水土保持方案，认真执行矿山生态环境恢复治理保证金制度，水土保持措施要与主体工程同时设计、同时施工、同时验收并投入使用，确保治理好由于生产建设所造成的水土流失。

同志们，水土保持生态环境工作是一项社会系统工程，涉及面广，工作任务重。去年，我们首次颁发了《**县水土保持工作考核办法》进行考核评比，收到了较好效果。县里今年打算继续拿出一定的经费对水土保持工作进行奖励，对考核评比得分在后三名的乡镇或单位予以通报批评；对完不成任务或出现重大水土流失案件的，要追究相关领导和直接责任人的责任。各乡（镇）各有关部门一定要高度重视，争取水土保持各项工作取得新的进展。