中小企业成长计划动员大会讲话

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全省实施促进民营经济腾飞三年来,各地、各部门认真贯彻落实省委、省政府部署,扎实推进各项工作,民营经济实现了较快发展,主营业务收入年均增长31.2%,综合实力明显增强,为吉林老工业基地振兴做出了重要贡献。一是发挥了拉动经济增长的生力军作用。2009年,全省民间固定资产投资占全社会固定资产投资比重为68.8%,比2006年提高8.3个百分点;民营经济增加值占地区生产总值比重由2006年的35%提高到47%;上交税金占地方级财政收入比重由2006年的52%提高到65%。民营经济已经成为拉动经济增长、壮大经济实力的重要力量。二是发挥了调整优化结构的促进作用。全省规模以上工业增加值中,民营与国有经济比例由2006年的0.4∶1提高到2009年的1.1∶1。特别是民营经济逐渐向高新技术产业发展,全省民营科技型企业达到5200户,增加200户,促进了整体经济素质的提高。三是发挥了扩大就业的主渠道作用。2009年,全省民营企业户数达到10万户,个体工商业户达到108.8万户,分别比2006年增长40%和36%。从业人员达到443.9万人,占全社会城镇就业人员的70%以上,民营企业三年新增就业125万人,占全社会城镇新增就业的84.2%。四是发挥了支撑县域经济发展的主体作用。2009年,全省民营企业纳税超亿元的县市有40个,超3亿元的有19个,县域民营经济上交税金占县域地方级财政收入的91%,县域中几乎是民营经济“包打天下”。

这些重大成果,是全省上下采取一系列得力措施,加大组织推动力度取得的。坚持把民营经济发展摆上更加突出的位置,省里制定出台了促进全民创业27条政策,各相关部门都制定了配套措施,深入开展全民创业活动;千方百计破解中小企业融资难,壮大担保公司资本金规模,搞好银企保对接,为中小企业解决贷款650亿元;设立省级中小企业发展专项资金,支持中小企业4.7亿元;建立公共技术服务平台16个、孵化基地74个;实施“万名创业者、万名小老板”培训工程,累计培训3.5万人次;加强软环境建设,解决群众投诉涉软问题6000多件。这些工作,凝聚着各有关部门的努力与合作,凝聚着社会各界的支持与帮助,凝聚着广大创业者的智慧和汗水。在此,我代表省委、省政府,对各有关部门、单位的工作给予充分肯定,向所有支持民营经济发展的社会各界表示诚挚的谢意!向全省广大民营企业家和个体工商业者致以崇高的敬意!

前不久召开的全省经济工作会议和刚刚闭幕的全省“两会”,对今年我省经济社会发展进行了全面部署,目标任务已经明确。在新的形势下,做好今年工作,大力发展民营经济至关重要。加大投资拉动,需要民间投资进一步启动;加快结构调整,需要民营企业注入活力和增强带动力;推进城镇化,需要民营经济强化产业支撑作用和吸纳更多的农村转移人口,等等。可以说,民营经济既关系全局发展,又涉及民生改善。而现在看,尽管我省民营经济有了较大发展,但与发达地区相比,无论是经济总量,还是增长质量都存在不小差距,仍然是块“短板”,还不适应吉林振兴发展需要。民营经济的主体是中小企业。国务院出台了进一步促进中小企业发展的若干意见。孙政才书记在全省经济工作会议上提出要把发展民营经济摆到更加突出的位置,大力倡导全民创业,落实对中小企业的支持政策等要求。各地、各部门要认真贯彻落实。为进一步推动我省民营经济更快发展,省委、省政府决定,从今年开始,利用三年时间,在全省组织实施中小企业成长计划。总的要求是:以科学发展观为指导,以扩总量、优结构、强龙头、提素质为目标,坚持市场导向和政府推动相结合,突出企业生成、成长壮大、集群发展、配套提升等关键环节,强化政策扶持,打造优质环境,提高服务层次,大力培育中小企业,努力推动民营经济跨越发展。主要目标是:到2012年,全省民营经济主营业务收入达到1.6万亿元,增长60%;增加值占地区生产总值比重达到55%以上,提高8个百分点;上交税金占地方级财政收入的比重达到70%左右,提高5个百分点;从业人员占全省职工和城镇个体劳动者总数比重达到75%,提高5个百分点;企业户数达到12万户,其中规模以上企业达到1万户,年度主营业务收入超亿元企业达到2000户,科技型民营企业达到6000户,个体工商业户达到130万户。2010年要实现主营业务收入、上交税金分别增长20%以上,增加值占全省地区生产总值的比重达到50%。要着重抓好六个方面工作:

第一,深入开展全民创业活动,提高中小企业孵化生成能力。全民创业是发展之基、民生之本、就业之源,也是培育生成中小企业的主要途径。要深入开展全民创业活动,在全社会营造百姓创家业、能人办企业、干部干事业的发展氛围。积极搭建公共服务平台,为创业者提供项目开发、技术指导、产品检验等服务。广泛开展创业服务,建立省、市、县三级创业服务平台,切实帮助初创期小企业降低成本,提高创业成功率。继续推行公共财政购买公共服务,深入实施国家银河培训工程和“万名创业者、万名小老板”培训工程,力争每年为企业培训管理和技能型人才2000人。重点搞好企业孵化基地、创业基地、大学生创业园建设,继续实行财政税收扶持政策,三年内省级孵化基地达到100个,孵化总规模达到5000户。今年力争新建创业孵化基地10个,生成小企业1万户,新增就业10万人。

第二,突出抓好企业成长,推动中小企业做大做强。促进中小企业成长壮大,是扩大总量的重要措施,也是调整优化结构的内在要求。要加强政策引导,推动有条件的企业以资本、技术等为纽带,实施兼并重组,实现低成本扩张,打造主业突出、核心竞争力强的企业集团。实行省、市、县三级联动,着力形成企业成长梯队,省里重点培育1000户年主营业务收入超亿元成长型企业,各市(州)重点扶持超千万元企业成长为亿元企业,县(市、区)重点培育小企业成长为规模企业。要积极支持中小企业技术改造,不断提升装备水平和产品质量,向创新型、循环型和科技型转变。鼓励组建中小企业技术联盟,加快新技术推广和科研成果产业化。完善中小企业法人治理结构,加强企业管理创新,提高中小企业信息化发展水平,提升企业发展能力。今年力争全省规模以上中小企业增加1000户,亿元以上企业增加200户。

第三,加快产业集群发展,提升中小企业整体素质。推进产业配套和集群发展,是现代工业布局的重要形式,也是扩大企业规模的有效途径。目前,我省大企业不够强,小企业不够多,群体规模不够大。现在,省里正在谋划汽车产能力争早日达到300万辆、轨道客车新增1000辆高速动车组和1000辆新型城轨客车、打造千亿级化工产业基地和千万吨级油气生产基地等,主导产业配套率要达到70%以上,发展空间巨大。要围绕全省支柱优势产业前伸后延,积极引导和鼓励中小企业提供配套服务,发展产业链经济,通过三年努力,使重点产业本地配套率达到40%以上。鼓励创办现代物流、信息服务、工业设计等生产型服务企业,增强产业集群竞争能力。围绕龙头企业、核心技术、优势产品,以各类开发区、园区及区域优势产业为依托,着力培育50个产业集群。加大品牌推介和培育力度,鼓励产业集群申请注册集体商标,打造集体和区域品牌,推进集群企业共同发展。大力扶持集群主导产业科技研发、标准检验、技术支持等公共服务平台建设,进一步放大服务功能。抓紧组建行业配套协作中心,积极开展项目对接。今年,重点鼓励大型企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式,与中小企业建立稳定配套机制,推进构建产业集群发展格局。

第四,积极拓宽融资渠道,着力破解融资难题。融资难是长期困扰中小企业发展的瓶颈。要采取有效措施,着力加以解决。要进一步搞好银企保对接,积极争取信贷投放规模,确保每年中小企业新增贷款额度不低于上年。加大初创企业小额贷款支持,探索建立小额贷款风险补偿金,力争每年为创业者提供小额贷款15亿元。继续实施“百户重点企业”、“千户成长企业”和“万民创业小额担保贷款项目”,切实解决重点行业、重点企业资金短缺问题。建立完善担保机构资本金注入、风险补偿和奖励补助机制,进一步提高担保能力。同时,要积极探索建立吉林省创业投资引导基金和风险投资基金,健全中小企业上市培育和扶持政策体系,加快中小企业上市步伐。推进建立吉林省股权交易所和高技术企业三板交易平台,鼓励企业通过发行集合债券、短期融资债券及信托投资等方式实现直接融资。今年,要继续深入实施融资服务品牌项目,尽快实现县域担保机构全覆盖,力争全年为企业融资350亿元。

第五,加大政策扶持力度,切实强化服务保障。强化政策扶持是中小企业加快发展的重要条件。要全面贯彻落实省政府促进全民创业和中小企业发展的若干政策,在准入门槛、金融支持、优化结构、创造环境等方面加大扶持力度。逐步增加省级中小企业发展专项资金规模,进一步扩大资金扶持覆盖面,各市(州)、县(市)也要逐步设立中小企业发展专项资金,有条件的地区可通过奖励补助、贷款贴息等方式对成长型企业技术创新、节能减排、开拓市场等给予支持。要把中小企业建设用地纳入土地利用年度计划,保证用地指标。要健全各级服务中心,完善融资担保、创业培训、创业咨询、管理诊断、公共技术、电子商务、法律维权、市场开拓、事务、信息网络等10大服务平台。开展人才服务民营经济发展项目,继续坚持干部联系包保民营企业制度,帮助开拓市场、解决困难。加大社会资源整合,引导各类服务机构为中小企业提供优质服务。强化要素协调,努力为中小企业解决煤电油运等实际困难。

第六,大力优化软环境,营造良好发展氛围。创造宽松的发展环境,是中小企业发展的迫切要求,也是各级政府的重要职责。近年来,我省发展软环境有了很大改善,但仍然有许多不尽人意的地方。要进一步加大软环境建设力度,各级政府督查室、软环境办公室、工信部门等,要联合搞好软环境专项治理,深入基层、深入企业,督促检查各项政策贯彻落实情况,严厉查处企业反映强烈的基层执法和服务人员吃拿卡要等行为,实行严格问责。要充分发挥新闻舆论和社会监督的作用,进一步改进政府服务,着力解决好企业发展中的突出问题。加强中小企业劳动关系处理、工资支付、劳动保护、社会保险等检查,依法维护劳动者合法权益。

中小企业发展事关吉林振兴发展全局,涉及面广、政策性强、任务很重。省政府专门成立了促进中小企业发展工作领导小组,并把中小企业发展作为政府绩效评估的重要内容,分解落实到市(州)、省直有关部门和单位,实行定期公布制度,对发展较好的市(州)给予奖励,对完成不好的要通报批评。各市(州)、省直有关部门要进一步提高认识,建立工作责任制,确保各项任务落实到位。民营经济主管和服务部门要充分发挥职能作用,努力为中小企业发展创造良好条件。

加快中小企业发展,壮大民营经济,是一项重要而紧迫的任务。我们要进一步解放思想,开拓创新,真抓实干,努力争取中小企业和民营经济发展不断取得新成绩,为振兴吉林老工业基地做出新的更大贡献。