市廉政阳光工程建设现场会讲话

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一、强化领导，注重协调，高质量推进“四中心一平台”建设

加强“四中心一平台”建设是一项涉及面广、政策性强的系统工程。县委、县政府站在总揽全局的高度，将这项工作纳入落实“三保”目标、推进“四县”建设的整体工作中进行部署落实。一是上级带动。市纪委领导非常关心我县“廉政阳光工程”建设，东明书记对我县“四中心一平台”建设寄以厚望，亦冰局长多次亲临指导，上级有关部门在政策上、技术上、业务上给予支持帮助，为我们搞好“四中心一平台”建设注入了强大动力。二是目标拉动。在充分学习借鉴省内外成功经验的基础上，县委、县政府明确要求“四中心一平台”建设必须符合全县科学发展实际，必须彰显首府首县精神，必须体现全国百强形象。根据市纪委领导在我县调研时的指示精神，我们提出了打造“全市、全省乃至全国一流县级公共资源交易中心”的目标，确保该中心建设的高起点、高规格、高质量。三是组织推动。建立了政府牵头抓总、纪检协调监督、部门相互配合的工作机制。在推进公共资源交易中心建设时，县政府成立了由主要领导担任组长的筹建工作领导小组，多次召开会议协调解决公共资源交易中心建设中的重大问题，并提供人力、物力、财力保证，县公共资源交易中心从选址、建设到运行，仅用了不到3个月时间。四是部门联动。明确相关职能部门在“四中心一平台”建设中的具体职责，通过提要求、明目标、严纪律，保证“四中心一平台”建设的重大事项落到实处。县行政服务中心由2000年成立时15个部门进驻、涉及27项审批事项，到今年40个部门入驻、涉及212项审批事项，使审批办证服务实现了质的飞跃。五是上下互动。将“四中心一平台”向基层延伸，我们积极拓展行政服务中心功能，全面落实乡（镇）、村、组便民惠民服务中心、站、点建设，并且在乡镇便民惠民服务中心增设了公共资源交易窗口，做到了服务网络、服务项目、服务对象、服务流程和工作制度“五个全覆盖”。六是问责促动。县委、县政府组织力量对“四中心一平台”推进情况进行督查，对工作落实不力的单位进行通报，限期整改；对拒不执行上级有关规定的地方、单位和个人，严格进行问责，确保“四中心一平台”建设取得实效。

二、完善功能，科学操作，高标准规范“四中心一平台”运行

围绕“功能完备、制度配套、运行规范、服务周到、廉洁高效”的目标，不断拓展中心功能，延伸工作领域，规范服务行为，创新管理机制，强化全程监督，逐步建立“四中心一平台”阳光运行机制。一是功能一体化。根据各个中心职能各异、地点分散、基础不同等现状，县委、县政府在小蓝经济开发区重新选址，将县行政服务中心、县公共资源交易中心、县效能投诉中心整合到一起办公，建立行政审批、资源配置、效能监察、公共服务“四位一体”的阳光运行平台，达到了职能互补、信息互通、资源共享、合作共赢的效果。二是管理规范化。我们坚持从制度建设入手，注重在过去一些好的制度上求延伸，在已有制度上求完善，在出台新的制度上求实效，确保“四中心一平台”高效、规范运行。比如随着公共资源交易中心的建立，县政府及时制定下发了《关于建立**县公共资源交易中心加强和规范公共资源交易管理工作的意见》、《关于加强乡镇公共资源交易站建设的指导意见》等两个规范性文件，对县、乡公共资源交易的管理机构、交易内容、运行机制、监管体系提出具体办法。三是办事公开化。始终把公开透明作为一项基础工作来抓，根据各个中心的工作职责，将办事项目、内容、程序、依据、时限及收费标准等内容，通过设立政务公开栏、咨询服务台、电子触摸屏，发放办事指南、便民服务卡，张贴办事流程图等形式予以公开，使“四中心一平台”置于群众监督之下，有效防止索拿卡要、以权谋私等阻碍经济发展问题的发生。四是服务人本化。我们在新的行政服务中心一楼设立了“一厅四区”服务板块。“一厅”为综合服务大厅。“四区”分别为自助服务区，提供打字、复印、上网、传真和机票、车票预订等服务；休闲服务区，设立休闲吧、超市、餐饮等服务场所；商务服务区，引进了银行、通信等服务部门；咨询服务区，设立平面示意图，安排专人咨询引导。同时，各个中心还结合实际，通过统一着装、挂牌上岗、规范言行、星级评定等精细化管理模式，让服务对象时时处处感受到人性化关怀。五是监督集约化。针对各个中心的不同特点，综合运用明查暗访、电子监控、跟踪问效和专项治理等多种形式，一方面，对“四中心一平台”运行情况开展廉政监察、执法监察和效能监察，解决行政不作为、乱作为、慢作为等突出问题；另一方面，对工作人员违反机关效能规定、破坏经济发展环境的情况严肃查处，提高各个中心的服务质量和水平。

三、整合资源，形成合力，高水平发挥“四中心一平台”作用

通过加强“四中心一平台”建设，进一步规范了公共权力的设定，约束了公共权力的行使，监督了公共权力的运行，从而达到了源头防治腐败的目的，实现了政府的廉洁高效。一是规范权力运行，实现了“阳光服务”。通过县行政服务中心和乡镇便民惠民服务中心建设，实行行政审批事项和便民服务项目“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”，构建了县、乡、村、组四级行政服务网络，实现了审批提速和服务增效，方便了企业和群众。今年以来，县行政服务中心共受理审批事项9014件，办结9014件，办结率达100%；全县乡镇便民惠民服务中心共为群众办好事实1.9万件（次），逐步实现了政府职能由管理型向服务型转变。二是体现公平竞争，实现了“阳光交易”。通过建立公共资源交易中心，实行工程招投标、政府采购、产权交易、土地出让管办分离、机构分设、职责分开，增强了公共资源交易的透明度，规范了市场竞争机制，避免了暗箱操作。今年以来，进场交易总数281项，成交金额5.98亿元，建设工程和政府采购节约资金1687万元，节约率8.12%；土地出让和产权交易增值1380万元，增值率达6.18%，实现了权力运行安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全的廉政目标。三是强化资金监管，实现了“阳光财政”。通过推行国库集中收付制度与会计集中核算制度并轨改革，实行“前台收付、后台核算”和“先支付、后记账”的运行机制，形成“管钱的不拨钱、拨钱的不花钱、花钱的不见钱”的管理模式，彻底改变了财政资金大量拨出并沉淀在库外账户的情况，基本杜绝了“账外账”、“小金库”的现象，从源头上铲除了滋生腐败的土壤和条件。四是畅通监督渠道，实现了“阳光投诉”。通过设立效能投诉中心，实行举报电话“热线”、义务监督员“明线”、环境监测点“暗线”“三线相连”工作机制，进一步畅通了效能投诉渠道，对违反机关作风效能建设规定，破坏经济发展环境的人和事进行严肃查处，对严重扰商、侵商的违法违纪行为进行从重打击。今年以来，县效能投诉中心共受理企业、群众投诉28件，做到了“事事有回音，件件有着落”。五是拓展公开领域，实现了“阳光政务”。通过政务公开网络平台建设，依法、全面、及时公开人民群众关心的内容，强化了网络在政府信息公开中的主导地位。目前，我县政务网设立了政务、市民、企业、投资、旅游等五大窗口52个栏目，初步具备了信息、网络办公、互动交流、视频会议、在线服务、民情调查等功能。今年以来，我县通过政务网络平台各类政府信息1700余条，访问量30余万人次，实现了上联省市、下联基层的网络互联互通和信息资源共享。

实践证明，加强“四中心一平台”建设是推进廉政阳光工程的重要抓手，是创建最优发展环境的根本保障，是落实惩防体系建设的具体行动。在工作中，我们虽然进行了一些探索、采取了一些措施、取得了一些成效，但还存在许多问题和困难。会后，我们将认真学习借鉴兄弟县区、单位的好做法、好经验，全面贯彻落实好今天全市廉政阳光工程建设现场会精神，抓关键夯基础、抓重点求突破、抓典型带全局、抓效果上水平、抓根本促发展，不断深化“四中心一平台”建设，推进廉政阳光工程取得实际成效。