县第三批深入学习实践科学发展观动员大会讲话

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一是加强理论武装，坚持深化学习不放松。各参学单位高度重视加强学习，积极开展“创建学习型机关，争当学习型干部”活动，切实加强了对科学发展观、党的十七大和十七届三中、四中全会精神等理论的学习。在学习中编写了内容丰富、通俗易懂的辅导教材，采取了辅导讲座、文艺演出、远程教育等切合基层党员实际的方式方法，有效地增强了学习效果，进一步深化了走科学和谐发展之路的共识，坚定了建设“四个*”的信心。

二是充分发扬民主，坚持广开言路找问题。各乡镇党委、政府领导班子成员以“入户听诉”活动为主要载体，带头深入群众，积极开展调研走访，上门听取意见和建议。其他参学单位也广开言路，通过召开座谈会、发放征求意见表等方式，广泛听取意见，进一步找准了影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪等方面群众反映强烈的突出问题等。

三是严格标准要求，坚持深入检查提升质量。认真按照会前征求意见、撰写个人发言材料、深入开展谈心活动和会上开展批评与自我批评等四个步骤，开好基层党委专题民主生活会和支部组织生活会。尤其是各乡镇党委在民主生活会中，充分发扬了批评与自我批评的优良作风，既有效地增进了团结，又推动了工作。在撰写分析检查报告过程中，各参学单位都能够把握内容重点，理清科学发展思路，积极采取各种方式进行评议和公布。县委指导检查组也认真做好审核把关等工作，确保了分析检查报告的质量。

四是解决突出问题，坚持边查边改力求实效。始终把解决突出问题贯穿于活动始终。第一，着力解决好影响和制约科学发展的问题。把新农村建设作为破解“三农”问题的主抓手，全面推进“五新一好”新农村建设，积极改善农村居住、道路、饮水等生产生活条件，促进农民稳步增收。目前全县新农村建设完成村庄整治任务累计达到662个，整治覆盖面领先全市；全面启动了整村新户型建设试点，推动新农村建设整体品位的提升。大力开展农业招商，全县蔬菜、果业种植面积稳步增长，规模种植、大棚种植等新型农业生产方式发展势头良好。第二，着力解决好党员干部思想作风和群众反映强烈的深层次问题。结合“机关效能年”和“入户听诉”活动，各乡镇组织党员干部深入村民家中了解情况，听取诉求，化解矛盾，有效地转变了干部作风，密切了党群干群关系，促进了社会和谐稳定。各中小学、基层卫生医疗单位也积极开展师德师风、医德医风建设活动，受到家长、群众的好评。开展第三批学习活动以来，各乡镇、各单位共听取群众意见建议2200多条，已落实2100多条。第三，着力解决好群众生产生活中的实际困难和问题。各单位尤其是各乡镇切实关注群众的生产生活情况，积极帮助解决突出的困难和问题。比如陂头镇投资近百万元完成了安全饮水工程改造，解决了星光村和张公碰村500多户农民饮水难问题。到目前各乡镇共帮助解决群众实际困难和问题210件。第四，切实做好第二批学习实践活动整改落实的后续工作。注重加强批次衔接，在扎实推进第三批学习实践活动的同时，认真抓好了第二批学习实践活动整改落实后续工作。比如针对经济总量小的问题，我县狠抓项目建设不放松，成功争取并实施了大广高速、体育中心、日供2万吨自来水扩容改造工程等项目，预计全年全社会固定资产投资同比增长达到45%，仅此一项拉动经济增长6个百分点。

五是围绕夯实基础，坚持强化基层提供保障。坚持把加强基层组织建设作为学习实践活动的一项重要任务，就加强村级组织、村民小组长队伍、“两新”组织建设等，开展了深入调研，积极听取基层意见，制定下发了《加强农村党组织建设的实施意见》、《加强村党组织书记队伍建设的实施意见》、《关于进一步加强和改进“两新”组织党建工作的实施方案》等系列文件，并广泛开展“三培两带两服务”活动，全面推广“四议两公开”工作法等，使基层组织建设得到加强和改善，为确保经济社会和谐提供了坚强保障。

总的来看，全县第三批学习实践活动组织领导坚强有力，活动开展扎实有效。但是，我们也要清楚地看到存在的一些不容忽视的问题，主要有：发展不平衡，少数单位领导特别是主要负责人重视不够，抓活动的力度不大，有走过场现象；有的分析检查报告或分析检查材料认识还不深刻，查找问题、分析原因不深不透，下一步整改的思路和重点不清晰，措施还不明确；有的单位解决实际问题的决心和力度还不够大；“两新”组织、村级组织建设仍然十分薄弱，亟待加强等等。当前，第三批学习实践活动正处于关键时段，全县各单位要进一步增强抓好学习实践活动的责任感和紧迫感，以良好的精神状态、扎实的工作作风，善始善终抓好第三批学习实践活动，确保取得实实在在的效果。根据中央、省委、市委精神，结合我县实际，我就下一步工作讲三点意见：

一、狠抓学习，统一思想，不断用科学发展观武装头脑、指导实践

学习实践科学发展观，学习是前提、是基础，我们必须始终把加强学习抓紧抓好。要结合“创建学习型机关、争当学习型干部”活动，继续深入学习科学发展观理论，同时着力抓好党的十七届四中全会精神、中央经济工作会议和全省经济工作会议精神的学习，引导广大基层党员干部不断加深对科学发展观和中央、省、市和县委重大决策部署的认识和理解，切实把思想统一到中央对当前国际国内形势的科学判断上来，统一到中央、省委确定的2010年经济工作指导思想、大政方针和具体部署上来，统一到县委县政府抢抓机遇、谋求进位赶超的决策部署上来，确保各项重大决策和工作部署在基层真正落到实处。要继续采取相对集中、小型分散等多种多样的方便党员的形式组织学习，积极运用身边的先进人物、先进事例教育引导党员干部，发挥先进典型的示范带动作用；运用本地本单位经济社会发展的生动实践和改善民生的实际效果教育引导党员干部，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，真正用科学发展观指导基层各项工作。

同时，要认真抓好学习成果的转化。要紧密联系当前的经济形势和社会稳定形势，联系本单位发展实际和党员干部的思想、工作实际，真正把理论学习成果转化为坚定不移实施重大项目带动战略、统筹城乡发展、保障和改善民生、维护社会稳定等各项工作措施，确保经济社会平稳较快发展和社会和谐稳定。

二、明确目标，把握关键环节，高质量推进整改落实阶段各项工作

根据市委的统一部署和我县实际，我县第三批参学单位于元月初陆续转入整改落实阶段。整改落实阶段是把前两个阶段的认识成果转化为实践成果、制度成果的关键阶段，也是党员干部群众最为关注的阶段。全县各单位要充分认识做好整改落实阶段工作的重要性，紧紧抓住制定整改落实方案、集中力量解决突出问题两个关键环节，努力在解决突出问题、建立健全服务和保障科学发展的长效机制上取得新成效。

一方面，要按照“四明确一承诺”的要求，认真制定整改落实方案。

要结合本单位本部门实际，以已经形成的分析检查报告为依据，制定目标明确、措施具体、责任到位的整改落实方案，切实做到“四明确一承诺”，就是对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和易难程度，明确整改落实项目，明确整改落实目标，明确整改落实举措，明确相关领导和部门的责任；整改落实方案制定后，采取适当方式公布，作出公开承诺。同时积极推行首办负责、限时办结、销号整改等制度，确保整改方案落实到位。

另一方面，要做到“四个结合”，切实解决突出问题。

一是要把解决制约和影响本地本行业本单位科学发展的全局性问题与群众反映强烈的现实问题结合起来。乡镇、村要着力解决好推进新农村建设、促进农业产业发展、增加农民收入、维护农村稳定、村党组织建设以及干部作风等方面存在的突出问题；社区要着力解决好构建文明和谐社区、服务居民群众等方面存在的突出问题；学校要着力解决好提高教学质量、加强教学管理和师德师风等方面存在的突出问题；医院要着力解决好群众“看病难、看病贵”、医疗服务质量、医德医风等方面存在的突出问题；非公有制经济组织和新社会组织要着力解决好建立健全党组织、发挥党员作用、促进企业发展、维护各方权益等方面存在的突出问题。

二是要把解决基层自身存在的问题与上级需要基层落实的问题结合起来。对查找出来的问题，要进行认真梳理，看哪些是基层单位自身能够解决的问题，哪些是需要县里支持帮助解决的问题，哪些是县级整改需要基层落实的问题，都要分层次梳理出来，统筹抓好整改。基层单位对工作中碰到的新情况、新问题和那些长期存在的单靠本地本单位难以解决的“老大难”问题，要积极向县有关部门反映，争取各方面支持和帮助，尽力给予解决。县有关部门对那些有政策规定，但未落实的问题，要抓紧督促落实；对那些虽有明确规定，但需要进一步完善的，要抓紧研究完善。要进一步建立健全整改落实协调联动机制，努力形成上下联动、左右互动，以上带下、以下促上解决突出问题的工作格局。在此，希望各单位、各部门认真帮助一些基层单位解决一些实际问题，特别是帮助农村、村组解决群众生产生活中的一些实际问题。对分析检查阶段梳理出来的问题，村组能够解决的问题，村干部要带领党员干部自己去落实和解决；村组不能解决的问题而乡镇能解决的问题，请各乡镇切实帮助村组解决；有些因涉及到全局或县级有关部门乡镇无法解决的，请乡镇上报到县里统筹解决好。要注意搞好批次衔接，切实抓好第二批学习实践活动的整改落实后续工作与第三批整改落实的协调联动。

三是要把解决眼前需要解决的问题与中期和长期整改的问题结合起来。对整改事项，要分清哪些是近期整改内容，哪些是中期、远期整改内容。对具备条件整改的问题，必须立说立行，全力以赴抓紧解决；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对应该解决但受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况争取理解，并有计划地采取措施逐步解决，切忌开“空头支票”。

四是要把解决重点、难点问题与建立健全保障科学发展的长效机制结合起来。既要注重解决影响和制约科学发展的突出问题，又要注重解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。对乡镇领导干部、村级干部要严格要求、重点管理，切实解决在党性修养、群众观念、纪律观念、作风品德等方面存在的问题。要不断加强党性修养，坚持党的群众路线，增强组织纪律性。要切实解决事关群众切身利益的实际问题，继续办好一批群众热切盼望的实事好事。要坚持量力而行、尽力而为的原则，防止把目标定得过高，难以兑现。在着力解决突出问题的同时，要认真梳理现有的各类措施办法和规章制度，做好“废、改、立”工作。也就是要废除一些不合时宜的一些制度，要改正一些不合时宜的做法，要建立一批新的规章制度。要把开展学习实践活动的好做法、好经验以制度的形式固定下来，建立健全贯彻落实科学发展观的长效机制。

三、转变干部作风，夯实基础，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力

加强基层党组织建设，既是贯彻落实党的十七届四中全会精神的重要内容，也是开展第三批学习实践活动要达到的重要目标。各乡镇各单位要以开展学习实践活动为契机，切实解决基层党组织建设中存在的突出问题，把我县基层党的建设提高到一个新的水平。

在农村，一是要切实转变基层干部队伍作风。当前，我们基层干部队伍的作风存在一些突出问题。主要表现在：一是工作漂浮、弄虚作假。这在计划生育工作中表现得特别突出，有的乡镇不是努力去开展好计划生育基础工作，而是想着投机取巧，蒙混过关。在前一阶段省市的计划生育检查中就发现，一些地方统计的数字水份太大，瞒报、漏报现象严重，结扎、上环和社会抚养费征收也做假，结果认真一调查核实，问题就都出来了。对此，我们必须认真整改落实，着力扭转这些不良作风，以求真务实的态度扎扎实实把各项工作做好做实。二是对工作没有责任心、没有积极性。工作不督促就不落实，指一指就拜一拜。特别是一些村组干部，待遇在增加，责任心却在下降，很多应该做好的工作，长期不去抓落实。对村里发生的矛盾纠纷，不主动去解决、也不及时上报，导致问题越闹越大；在计划生育工作中，不仅不去动员计划生育对象采取节育手术，有的甚至连情况都不知道、不上报，这是严重的失责！我们应充分认识到，要做好农村工作，只是依靠县、乡干部是不行的，必须动员所有的村组干部、党员干部一起去做。三是思想观念保守狭隘，畏难情绪严重。一些村组干部长年累月没帮助村组做过一件实事好事，连轰轰烈烈的新农村建设也不支持；还有的为了自己的私利，甚至打着群众利益的幌子挑头闹事、制造矛盾。这些作风和现象如不切实加以解决，必将削弱基层党组织和干部队伍的战斗力，影响党和政府的形象，制约经济社会的科学和谐发展。下一阶段，我们要认真解决这些干部思想作风问题，把一些不适宜、不跟进时代步伐的干部调整下来，把一些能干事、实实在在为民谋利益的干部调整到领导岗位上去。希望各乡镇也能结合实际，以弘扬“诚信务实，奋发图强”的*精神为重点，大力整顿和转变干部作风，全力打造一支务实高效的干部队伍，为加快推进“四个*”建设提供坚强保证。二是要切实加强村级组织建设。当前，我县村级组织建设中还存在战斗力不强、党员队伍老化等薄弱环节。对此，要采取有效措施加强建设，使之真正成为党在基层的坚强战斗堡垒。要着力加强村级班子思想、政治、能力建设，努力实现村党支部书记“一好双强”（即：政治素质好、致富能力强、领富能力强）目标。要创新农村基层组织活动方式，继续深入开展“三培两带两服务”活动，全面推广“四议两公开”（即：村党组织会议提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开）工作法，加强和改善村党组织的领导，理顺村“两委”关系，保障和落实村民群众的民主权利。要切实做好发展农村党员工作，把思想政治好、致富能力强的青年吸收进党组织，为农村党员队伍注入活力。要加强大学生“村官”的教育与管理，让他们在推进基层组织建设中作出积极的贡献。最近，我们下派了一批大学生村官到村里任职锻炼，虽然他们刚迈出校园，工作经验不足，对于农村情况也不很熟悉，但都是经过考试和挑选的，他们有知识、有文化、有干劲，思想活跃、思路宽广。希望各乡镇党委、各村委会要加强对他们的培养，指导并支持他们开展工作，让他们尽快熟悉情况、进入角色；同时，要帮助他们解决一些实际问题，特别要帮助他们克服生活困难，让他们安心工作，使他们早日成熟起来，充分发挥作用。三是要充分发挥村民小组长队伍作用。不久前，县委组织部、县委办等部门就如何加强村民小组长队伍建设进行了调研，并初步形成了实施意见；县里也将对如何发挥村民小组长的作用进行研究，然后尽快把实施意见下发到各乡镇。这个实施意见将对村民小组长的权力、义务和待遇等问题进行规范。随着市场经济的深入和农村社会发展的新形势新变化，很多工作不仅要落实到村一级，而且要深入到村小组一级，所以越来越迫切需要把村民小组长作用的发挥提上议事日程。一方面，我们要规定村民小组长履行一定的职责。如村里一些矛盾纠纷需要村民小组长协调解决，农业产业发展碰到的一些实际问题需要村民小组长逐级上报，公益事业、土地流转、林地流转等一些工作的实施需要由村民小组长牵头，一些村级信息的沟通、上传下达特别是提供计划生育对象情况方面需要村民小组长发挥作用，等等。另一方面，我们要赋予村民小组长一定的权力。如林地流转、土地流转、建房土地审批等要征求村民小组长的意见，农村低保、救灾救济对象要由村民小组长本着公正、公开的原则进行认定，等等。同时，我们还要设定一个标准，明确担任村小组长的同志应符合哪些条件，并给予一定的报酬，让他们有责、有权、也有利。总之，希望各乡镇、各单位认真研究这项工作，充分发挥村民小组长这支队伍的作用，使之真正成为我们的好帮手。

在社区，要把推进“三有一化”（即：有人管事、有钱办事、有处议事，加快推进城市基层党建区域化建设）作为社区学习实践活动解决突出问题、建立长效机制的重要内容，明确责任，落实措施。要继续整合社区党建资源，形成社区党支部牵头、社区主办、县里帮创和辖区单位大力支持、党员群众共同参与的管理体系和工作机制，积极探索具有自身特色的社区党建工作模式。

在非公有制经济组织和新社会组织，要把重点放在抓党组织的组建和党组织作用的发挥上。党组织组建要做到成熟一个、组建一个，建立一个、巩固一个，巩固一个、带动一批，确保非公有制经济组织和新社会组织中的每一名党员，尤其是流动党员都能纳入一个党组织管理。要积极开展爱岗敬业、劳动竞赛和献计献策等活动，充分发挥党组织在推动企业发展、构建和谐企业中的积极作用。

在学校、医院，要进一步做好建立健全党组织的工作，做到“完善一个组织、落实一个阵地、加强一个堡垒”。同时，努力做好党员培养工作，充分发挥党员先锋模范作用。

最后，再特别强调一下，第三批学习实践活动从现在到整个活动基本结束只有一个多月的时间，时间紧、任务重。各乡镇和指导检查组要进一步加强组织领导和分类指导，正确处理好开展学习实践活动与抓好经济社会发展的关系，自觉坚持“两手抓”，真正做到“两不误”。县委学习实践活动领导小组各成员、指导检查组各成员、指导小组和乡镇指导员要多深入工作基础薄弱、矛盾问题突出的基层一线开展调研指导，帮助基层搞好整改落实工作。各行业指导小组要根据行业特点和基层实际，紧扣活动主题，抓住薄弱环节，努力做到学习实践活动与业务工作相互促进、良性互动。要加强舆论宣传，加大力度，保持声势，营造浓厚的宣传舆论氛围。

同志们，第三批学习实践活动已进入后期攻坚阶段，做好下一步工作特别是整改落实阶段的各项工作，任务非常艰巨。各单位一定要以高度的政治责任感和使命感，精心组织，持之以恒地抓好下一步各项工作，确保我县学习实践活动取得更大成效。