政府机构改革工作会议上的讲话

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同志们：

一、从战略和全局高度，充分认识做好政府机构改革工作的重要意义

这次政府机构改革，是党中央审时度势、适应经济社会形势发展需要作出的重大战略部署。党的十七大作出加快行政管理体制改革的重大决策，十七届二中全会明确提出了到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标。去年国务院机构改革阶段性任务基本完成，今年是地方政府机构改革年。抓好地方政府机构改革，意义重大。党和国家的大政方针需要各级地方政府去贯彻，去执行，大力推进地方各级政府机构改革，是加强政府自身建设、全面履行政府职能的必然要求，是推动科学发展、促进社会和谐稳定、建设人民满意政府的必然要求。对于*市来说，既是维护社会稳定、推动科学发展、促进社会和谐的客观需要，也是构建符合*发展和稳定实际、具有首府城市特点的行政管理体制的重大机遇。我们必须站在战略与全局的高度，统一思想，提高认识，周密部署，精心组织，确保机构改革各项工作任务圆满完成。

（一）扎实推进机构改革，是进一步转变政府职能的迫切要求。随着我市经济社会的加快发展和科学发展，新的发展目标，新的发展任务，新的发展形势对政府职能转变提出了更高的要求。客观地讲，现行的行政管理体制已经明显滞后于发展要求，出现了许多不适应、不符合、不配套的问题，迫切需要通过改革加以解决。主要表现在：市场在资源配置中的基础性作用发挥不够；科学决策、市场主导的投融资体制机制不健全；政府服务市场主体、营造市场环境、协调重大利益关系、履行社会管理和公共服务的职能亟待加强；部门机构职能交叉、权责脱节、责任不清、资源浪费等问题仍然存在；对行政权力的监督制约机制还不健全，行政权力运行不够规范等等。这些问题直接造成了政府职能的缺位、错位与越位，制约了全市经济社会又好又快发展。政府部门在经济和社会事务中管了许多不该管、管不了、实际上也管不好的事情，极大地影响了政府集中精力去研究和处理事关改革、发展和稳定的重大问题。在这次机构改革中，我们要有效整合、优化行政管理资源，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，使政府在经济社会管理服务中真正发挥宏观调控作用，促进全市经济社会更好发展、更快发展、更大发展。

（二）扎实推进机构改革，是进一步建设法治政府的必然要求。总理指出，遵守宪法和法律是政府一切工作的根本原则，必须让权力在阳光下运行，切实保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。依法行政在构建和谐社会中的基础性作用十分突出。以政府机构改革为重要内容，深化行政体制改革，全面推进依法行政、建设法治政府，是发展社会主义市场经济和社会主义民主政治的必然要求，必须随着改革开放和社会主义现代化建设的发展不断推进。*市和全国其他城市一样，正站在全面建设小康社会新的历史起点上。经历去年“3·14”事件后，我们更加深刻地认识到反分裂斗争的长期性、尖锐性和复杂性；更加深刻地认识到建设法治社会、法治政府对促进经济发展、维护社会稳定的重要性和紧迫性。面对新形势新任务，只有不断深化行政管理体制改革，才能把建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府落到实处，更好地落实以人为本的执政理念。只有更加自觉地推进法治政府建设，依法行政，充分运用法律手段保障人民群众的合法权益，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能最大程度地促进社会和谐稳定，人民安居乐业。

（三）扎实推进机构改革，是进一步加强城市规划、建设、管理的现实要求。城市是经济和社会发展的重要载体，是现代文明水平和社会进步的重要标志。把城市规划好、建设好、管理好，事关广大人民群众的切身利益，事关经济社会的可持续发展。*作为国务院首批公布的历史文化名城之一，有着深厚的文化底蕴，在国际国内都有很高的知名度，理应在城市建设发展上有更大的作为，在对全区的带动辐射、实现跨越式发展上发挥更大的作用。但是，*作为自治区首府，与内地发达城市相比，还有较大的差距，城市对经济和社会发展的承载和支撑能力仍然较弱。我们要以此次机构改革为契机，不断推进城市管理体制改革，自觉运用新的理念指导城市规划建设管理，用新的思路推进城市规划建设管理，进一步严格城市规划监督执法制度，突出市政公用设施和社会公共服务建设，创新城市管理理念，健全完善城市管理法规制度体系，全面启动以社区为基础的城市管理体制改革工作，努力实现城市规划有新思路、城市建设有新水平、城市管理有新突破。要进一步理顺城市规划建设管理职责，优化城市规划建设管理机制，全力推进“六城同创”，进一步打造又好又快发展的软环境，加快城市化进程，提升人民群众生活质量，增强城市综合竞争力。

这次机构改革，是党中央深化行政管理体制改革的一项重要举措。各项改革任务能不能顺利推进，改革目标能不能顺利完成，将对*今后一个时期的发展稳定产生重大深远的影响。我们一定要站在深入贯彻落实科学发展观的战略高度，切实把思想统一到中央的决策部署上来，统一到区、市党委、政府的目标要求上来，深刻认识深化行政管理体制改革的重要性和紧迫性，立足实际，服务大局，积极稳妥地推进改革各项工作。

二、把握重点，统筹兼顾，确保政府机构改革工作圆满完成

这次政府机构改革任务重，要求高，标准严，调整的部门都是涉及全市经济社会发展的重要部门。我们必须按照“精简、统一、效能”的原则，立足实际，抓住机遇，统筹兼顾，积极稳妥地推进。

（一）牢牢把握转变政府职能这个核心，进一步改进政府管理方式和手段。我市虽然历经多次机构改革，但随着社会主义市场经济体制的不断发展完善，现行的行政管理体制和政府机构设置仍然存在与市场经济不相适应的地方，市场在资源配置中的基础性作用还没有得到充分发挥，适应新形势新任务的能力还不强。这次机构改革，就是要围绕转变政府职能这个核心，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，真正做到凡是企业能决策的事情，让企业去决策；凡是市场能解决的问题，让市场去解决；凡是适合中介组织办的事项，让中介组织发挥应有的作用；凡是基层能处理的问题，放手让基层去处理。一句话，凡是政府不该管、管不了、事实上也管不好的事，要放手放权，让企业、市场和中介组织发挥作用。政府该管的事情，要切实管好、管到位。要在全面履行职责的基础上，更加注重社会管理和公共服务，更加注重强化执行和执法监管，不断转变管理方式，努力提高行政效能，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力，真正做到不缺位、不错位、不越位。要进一步深化行政审批制度改革，强化直接服务，简化办事程序，提高工作效率，降低行政运行成本，改善投资软环境，增强工作透明度，通过制度创新，从源头上预防和治理腐败，转变机关作风，为投资者和广大人民群众提供优质、高效、便捷的“窗口”服务。

（二）坚持权责一致的原则，进一步理顺和强化部门职责关系。科学合理确定部门职责和内设机构，进一步明确和强化责任，是转变政府职能、优化组织结构的必然要求。目前，我市部门间存在职能交叉、权责脱节、责任不清等问题，工作中有利的事争着做，无利的事“踢皮球”，影响了政府协调运转，损害了政府形象。在此次政府机构改革中，我们要严格按照一件事情一个部门管，确需多个部门管理的，分清主办和协办单位，明确牵头部门，积极探索创新部门协调配合机制，尽可能避免主次不分、推诿扯皮、分工不明确等现象，确保执行顺畅，运行高效。特别是要通过定职责、定机构、定编制的“三定”工作，加强部门沟通协调，着力解决职责交叉、权责脱节、重权轻责、监督不力等突出问题。要深入推进政务公开、绩效考评、行政问责，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，切实增强政府的执行力和公信力。

（三）科学设置机构，进一步优化组织结构。这次机构改革，不是对机构的简单撤并，不是人员数量的简单增减，而是进入了制度建设和制度创新的更高阶段。我们要进一步巩固和发展前几次改革成果，不断深化和完善行政管理体制机制，在探索大部制改革方面取得新的突破。根据全市维护稳定、促进发展的现实需要，在此次机构改革中，我们对涉及经济发展和社会稳定的重要部门进行了调整，工作部门由原来的28个调整设置为30个，保留了2个派出机构，明确了4个寺庙管理机构的级别和性质，增设议事协调办事机构1个，增设政府直属事业单位1个，部门管理的机构由原来的7个调整设置为4个。主要是进一步完善了服务“三农”管理体制和运行机制，加强了对工业的统筹协调，整合了交通运输管理职能，强化了城乡综合管理和统筹协调，规范了国土规划执法机制，健全了城市管理机构，深化了行政审批制度改革，加强了人力资源统一管理、合理流动和有效配置，整合人才市场与劳动力市场，完善就业、劳动权益和社会保障体系。从维护稳定大局出发，进一步加强了法制、信访、公安、安全生产监督管理、寺庙管理和维护稳定等职能，进一步健全了维稳机构和社区管理机构。同时，还进一步加强了文物、体育、人口计生等职能，实行了食品药品分级管理体制。

为了更好地适应首府城市维护稳定和促进发展的新要求，按照科学发展观和改革创新的要求，我们在这次政府机构改革中，坚持突出首府城市特点，重点设置了事关维护稳定、服务市民和城市综合管理等一批有鲜明特色的机构。

一是建立健全维稳工作相关机构，完善维稳工作长效机制。组建市信访局、市维稳办，将安全生产监督管理局、法制办、城关公安分局升格，明确寺庙管理机构的级别与性质。当前，我市正处于经济社会发展的黄金机遇期和各类矛盾的凸显期，特别是去年“3·14”事件发生后，维护稳定工作的重要性显得更加突出，多渠道做好维稳工作，确保社会和谐和人民安居乐业，是摆在我们面前的一项重大政治任务。设立市信访局，作为市政府工作部门，集中精力，扎实深入地做好各类矛盾纠纷的排查调处，推动信访工作关口前移，实现社会面动态管理，进一步增强工作主动性和前瞻性，有利于构筑党和政府联系群众的全方位、多层次、大渠道的信访大格局。将市政府法制办调整为政府工作部门，加强执政能力建设，有利于从法律层面更好地解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。将安全生产监督管理局升格，加大安全生产防范、监督检查力度，有利于促进经济健康发展。设立市维稳办，作为市委政法委管理的副县级机构，积极探索建立健全常态条件下的维稳防控机制和紧急情况下的应急处置机制，有利于进一步加强维稳防控机制建设和提高处理突发事件的能力。将城关公安分局调整为市公安局管理的副县级机构，理顺公安工作体系，特别是健全和完善城市公安工作机制，有利于更好地发挥公安部门在全市维稳工作中的主力军作用，夯实城市公安的基层基础，真正开创群防群治的维稳工作新格局。明确市属4座重点寺庙管理机构为市民宗局管理的正县级派出机构，进一步加强寺庙管理工作，有利于促进寺庙管理和寺庙教育工作正常化、规范化，更好地推动寺庙管委会（处）充分履行职责、依法开展工作。

二是理顺城市规划建设管理职责，促进城市可持续发展。进入新世纪新阶段，科学发展成为时代的主题。牢固树立和落实科学发展观，要求我们正确运用科学的理念和现代化城市规划建设管理的规律，认真处理好与发展相联系的各方关系。这次机构改革，新设立了市政市容管理委员会，同时挂城市管理综合执法局牌子；设立了市林业绿化局；在市国土资源规划局下设了副县级的市国土资源规划执法监察支队，充分体现了这些新的发展理念。设立市政市容管理委员会，理顺城市规划、建设、管理相关职责，有利于真正实现城市“规建管”分离，进一步加强城市管理和经营，提升城市品位，为群众提供更加优质、高效的城市公共服务。设立市林业绿化局，统筹城乡绿化，切实解决城区与城外绿化工作“两张皮”现象，有利于更好地推进“六城同创”，构筑景观与生态有机融合的绿色*、花园*、生态*。组建市国土资源规划执法监察支队，有利于进一步加大城市规划监督执法力度，切实落实好、执行好《*市城市总体规划》。

三是深化行政审批制度改革，提高政府公共服务能力。这次政府机构改革，我市增设市民服务中心，作为市政府直属事业单位。改革之前，我市只有5项行政审批事项进驻自治区统一管理的“一站式”服务中心。市一级涉及行政审批事项的单位共有21家，审批事项227项，入驻“一站式”服务中心的行政审批事项仅占全市行政审批事项的2.2%，造成了行政资源的极大浪费，也严重影响了政府行政效能和首府形象。增设市民服务中心，将实现全市行政审批事项集中办理，并进一步完善行政审批服务功能，加强监督管理，健全办事制度和程序，公开办事依据，简化办事流程，打造公开、便捷、高效、便民的服务中心，切实把政府职能转变到为市场主体服务、注重公共服务职能上来，真正为我市经济社会发展营造公开、公平、公正的市场竞争环境。

这些部门的设置和职能调整，充分体现了我们更加注重有效贯彻实施中央的方针政策和国家法律法规；更加注重加强对本地区经济社会事务的统筹协调；更加注重强化社会管理和公共服务职能；更加注重强化执行和执法监管，更好地处理改革、发展、稳定关系的信心和决心。自治区党委常委、市委书记秦宜智同志高度重视机构改革工作，对机构改革方案的最终形成倾注了大量的心血。市编办在机构改革方案报批过程中，与自治区编办积极沟通、数次协调，为顺利推进机构改革工作奠定了坚实的基础。

关于县（区）一级的机构设置，也要严格按照“精简、统一、效能”的原则，在规定的限额内控制机构总量，结合各自编制实际、地域优势、工作重心、发展特色等，尽可能综合设置机构。各县（区）的机构设置要充分体现各自政府的功能特点，宜农、宜牧地区要突出农牧和畜牧机构设置，侧重发展工矿经济的县（区）要加强工业管理和环保监督。机构的具体设置形式，要结合自身实际，因地制宜，不统一要求上下对口，上级业务部门不允许设置条条框框干预县（区）机构设置。总的要求是，县（区）一级机构设置要比市级机构设置更综合，允许一个部门对口上级几个部门。要注意加大农牧和科技、文化和广电、卫生和计划生育等机构的整合力度，更好地发挥综合部门在县（区）经济社会发展中的积极作用。

（四）严格机构编制管理，进一步健全机构编制监督机制。严格控制编制、健全编制监督机制是这次改革的一项重要任务。按照中央严格控制机构和人员编制的要求，在此次机构改革中，不能突破自治区规定的机构限额，各级行政编制总额也不得突破，人员编制随职能和机构调整而调整。市直各部门行政编制要根据改革后所承担的职能重新核定，合理调整编制配置，重点充实职能强化部门和急需加强部门，做到有保有压、有增有减。各县（区）在机构设置上，要视编制情况，因地制宜地提出合理的机构设置和编制配备方案。在今后的机构编制工作中，严格执行控编单制度。满编单位按“出一进一”，超编单位按“只出不进或出二进一”调配人员。人力资源和社会保障、教育、民政等部门，凡涉及人员调配、毕业生分配、公招选调、军转干部和复退军人安置等事宜，事前必须到机构编制部门办理审核手续，经机构编制部门同意后，方可办理进人手续。

三、加强领导，严肃纪律，积极稳妥地推进机构改革工作

改革是否顺利，能否深入，事关全市发展和稳定大局，事关干部职工的切身利益。各县（区）、市直各部门要讲政治、顾大局，切实加强组织领导、严肃纪律，周密安排、狠抓落实，确保机构改革各项工作扎实推进。

一要加强领导。各县（区）、市直各部门主要领导要对本县（区）、本单位机构改革负总责、亲自抓，严格按照市委、市政府的统一部署和要求，把握方向、注重细节，抓好决策和协调工作，确保认识到位、组织到位、责任到位，一级抓一级，层层抓落实。

二要严肃纪律。机构改革是一项非常严肃的政治任务，是对每个党员、每个干部党性和纪律观念的考验。今年初，自治区党委办公厅、政府办公厅专门发文强调机构改革工作纪律，提出了明确要求。11月6日，自治区纪检委、组织部、编办、监察厅四家又联合行文，重申必须严肃纪律。各县（区）、市直各部门要以组织原则为准绳，以党纪政纪作保证，务必令行禁止。领导干部要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，讲政治、讲党性、识大体、顾大局。涉及机构调整的部门，原领导班子要善始善终；新组建单位的领导班子，要迅速到位，抓紧做好工作衔接，尽快履行职责，保证工作的连续性。要严肃组织人事纪律，任何单位不得借机构改革之机，突击进人、突击提拔干部和超职数配备干部。要严肃保密纪律，做好公文、资料和印章管理及移交工作。要严肃财经纪律，加强国有资产的管理，严禁以任何名义突击花钱，乱分钱物，转移资金资产。监察、财政、审计、档案、人事、机构编制等部门要加强监督，发现问题及时纠正，严肃查处。

三要做好思想政治工作。由于这次机构改革涉及机构撤并和人员调整，直接关系到干部职工的切身利益，难免会引起有关人员的思想波动。各相关部门务必注意掌握干部职工的思想动态，有的放矢地做好思想政治工作，提高大家对机构改革重要性和必要性的认识，要教育广大干部职工，特别是共产党员，识大体、顾大局，以党的事业为重，正确对待个人工作岗位的变化，正确处理国家、集体和个人利益的关系，遵守纪律、服从安排。各级干部，特别是领导干部，都要严以律己，正确对待自己的去留，不计个人得失，为其他干部职工作表率。要把有效的宣传工作贯穿机构改革工作的始终，引导大家支持改革、参与改革、真正把心思用在事业上，把精力用在工作上，确保改革期间思想不散、工作不断、秩序不乱。

四要正确处理好改革发展稳定的关系。此次机构改革必然会触及错综复杂的利益关系和利益格局的调整。各县（区）、市直各部门一定要坚持积极稳妥、循序渐进的原则，抓住机遇、统筹兼顾、大胆推进。既要充分考虑各个方面的承受能力，确保改革取得实实在在的成效，又要保证经济社会正常运行。要把推进机构改革与深入学习实践科学发展观活动结合起来，与推进当前工作紧密结合起来，做到改革和发展两不误、两促进。

五要做好“三定”工作。“三定”工作是落实机构改革方案的关键环节，是当前工作的重中之重，务必抓紧抓好。各县（区）、市直各部门主要领导要高度重视，亲自参与，组织专门力量，深入研究分析，特别是要结合新形势新要求，综合提出新的职责定位，要广泛听取意见建议，既要与职能相近的部门深入协调，明确和强化责任；又要加强与上级业务部门的联系，进一步理顺职责和关系。工作中要加强与市机改办（市编办）的沟通，形成比较完善的职责、机构、编制意见。在“三定”工作中，要坚持职能衔接、定位准确、规范合理、运行顺畅的原则，依据相关法律法规和国务院、自治区相关“三定”规定和*实际，合理划分和界定部门之间的职能分工，避免部门之间职能交叉、重复或分工不明确。同时要科学设置部门内设机构，充分体现精简、统一、效能的原则，尽量考虑综合设置。在人员编制调整上，由于自治区政府明确要求不能突破现有编制限额，改革后，我市各部门的编制要进行适当调整，有些部门编制会增加，有些部门编制会减少，市直各部门特别是主要领导同志要顾全大局，服从全市的统一安排和考虑。

六要抓好部门组建和人财物划转。一是抓紧人员编制划转。严格按照“人随事走，编随人走”的原则做好职能划转和人员调整。职能整体划转的，人员编制整体移交；职能部分划转的，人员编制按岗位相应移交。在人员划转过程中，要充分体现市委尊重老干部、关心老干部、爱护老干部的一贯要求，高度重视离退休人员的划转工作，撤销单位的离退休人员随原机构职责的调整进行整体划转。二要抓紧资产移交。特别是撤销机构，要认真做好资产清查、登记造册、财务清理清算等工作，在财政部门、编制部门的监督指导下进行资产和财务移交或分割，审计部门要对撤并单位进行财务审计。三要抓紧组建新的部门。这次机构改革涉及调整的部门都是与我市经济发展和社会稳定密切相关的重要部门，人民群众寄予了很高的期望。我们要尽快完成组建，尽快挂牌运转，努力做到服务更好、效率更高，人民群众更加满意。

同志们，我市机构改革的任务已经明确。全市上下务必要把思想行动高度统一到自治区党委、政府和市委的安排部署上来，求真务实、开拓创新，扎实推进政府机构改革工作，努力推动小康*、平安*、和谐*、生态*建设取得新的更大成绩！