计生依法行政暨信访工作会议讲话

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一、从构建和谐社会的高度，充分认识人口计生依法行政和信访工作重要意义

构建社会主义和谐社会，根本在发展，关键在法治。法治是和谐社会的根本保障，没有法治的保障，和谐社会就不可能形成。贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政、建设法治政府，是构建和谐社会的关键所在。坚持人口计生依法行政,是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的一项重要工作。人口计生工作涉及到千家万户的切身利益，在行政执法的过程当中，稍有不慎，就会造成社会的不稳定和不和谐。前段时间在广西博白地区发生的群众围堵乡（镇）政府和当事人自焚的恶性事件，就是因为对依法行政工作认识不足，缺乏法治观念，工作方式方法简单粗暴引发的。我们必须引以为戒，警钟长鸣。中央《决定》、省委《意见》以及石宗源书记在今年全省人口计生工作会议上的讲话、吴嘉甫副省长在全省人口计生依法行政暨信访工作会议上的讲话都反复强调了人口计生工作依法行政的极端重要性，并提出了十分明确的要求。各级、各部门要从落实科学发展观，构建和谐社会的高度，充分认识人口计生依法行政工作的重要意义、地位和作用，把之作为提升人口计生工作整体水平，构建和谐计生、和谐政府的重要任务抓紧抓好。

二、突出重点，狠抓关键环节，切实抓好人口计生依法行政和信访工作

一是要在长效机制的建设上狠下功夫。法治政府最基本的特征，就是把自身的权力自觉地限制在法律的范围内，严格依法办事，防止权力被滥用。也就是说，法治政府不仅要求公民守法，更要求自己带头守法，法治政府就是有限政府、有效政府、诚信政府、责任政府和服务型政府。人口计生法规政策体系目前已经基本建立，我们的任务是如何贯彻人口计生相关法律法规政策，制定好相关的配套制度和规范性文件，逐步建立完善人口计生行政执法责任制、行政执法过错责任追究制、行政执法考核评议制、行政执法公示制和违示责任制等一系列的工作制度，最终形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制和长效工作机制。

二是要在法制宣传教育上狠下功夫。只有人民群众的法律意识真正提高了，我们的依法行政工作水平才能真正上一个新台阶。要让人民群众学法、知法、懂法，必须要有一个平台，一个载体、一个长期的宣传工作机制。要开展多形式、多渠道的宣传，形成一种人口计生立体化宣传教育氛围，真正做到寓教于乐，把法律法规潜移默化地传授给人民群众，让群众由被动接受转化为自觉执行。各级各部门要做好人口计生法制宣传普及工作，充分发挥新闻媒体的作用，开辟人口计生法制专栏，做到长期和定期宣传，抓住典型案例进行宣传教育。人口计生部门要抓住一切有利时机，合理利用有效资源，发挥远程教育网络优势，进一步畅通人民群众学法、知法、懂法的渠道。

三是要在便民维权服务上狠下功夫。人口计生工作实质上就是做群众的工作，群众工作开展得好与坏，直接关系到人口计生工作的水平的高低，关系到社会的稳定和和谐发展。广大人民群众对人口计生事业和现代化事业作出了巨大的贡献，因而对人民群众要有深厚的感情，要带着感情去工作，以人民群众高兴不高兴、赞成不赞成、满意不满意作为工作的出发点和落脚点。人民群众是我们服务的对象，是计划生育的主人，但在具体的行政过程中，人民群众又是弱势群体，因而畅通便民维权渠道，切实维护群众合法权益是我们义不容辞的责任，一定要在为民服务上实现新的突破。要把人口和计划生育法律法规赋予群众的权利交给群众，把人口计生部门应对群众应尽的义务和职责告知群众，把计划生育的办事条件和办事程序明示给群众，依法办事，文明执法，为人民群众提供高效、优质的服务，切实维护群众实行计划生育的合法权益。同时在为群众提供必要的避孕节育、优生优育、生殖保健等优质服务的基础上，要认真兑现奖励扶助、“关爱女孩奖”等优先优惠政策和政府承诺，有效控制出生人口性别比，解决群众后顾之忧，提高政府形象，融洽党群干群关系。要建立透明计生，把办事程序、条件、时间告知群众，提高工作效率，在媒体上公开服务电话、举报电话、维权电话，接受群众监督。要严格遵守“七个不准”、“五条禁令”、严禁行政不作为、行政侵权等行为发生。对因侵犯群众利益导致恶性案件发生的坚决实行“一票否决”，对责任人和直接领导人依法追究行政责任和法律责任。

四是要在信访工作上狠下功夫。信访工作是党委政府联系人民群众的窗口，也是衡量党群干群关系的晴雨伞、温度计，讲起来容易，做起来难。首先是抓认识。信访工作是了解社情民意，融洽党群干群关系的重要途径，做好信访工作事关社会稳定和和谐发展大局，要坚持群众利益无小事的原则，建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作长效机制，形成各级领导、相关部门齐抓共管的大信访工作格局。有些地方和领导对于信访工作是“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”，甚至把信访对象视为刁民、无赖，这种认识危害匪浅。群众来上访，或是利益确实受到伤害，或是一时无法正确理解法律法规，或是我们的执法工作者方式方法确实有问题，我们必须正确认识，正确对待，耐心细致做群众工作。对确实损害了群众利益的行政行为，要有错必纠，有错必究，不要顾面子，压制群众的投诉和隐瞒事实真相，要有勇气承认错误，正视问题，才能最终解决问题。其次是抓制度建设。市人口计生局张志祥同志刚才讲要建立信访工作的九个制度，我认为很必要，很迫切，必须要建立一整套规范和制度，建立起科学的考核评估办法，积极探索建立以预防为主，以疏解矛盾、消化矛盾为目的的信访工作机制。第三是抓队伍建设。信访工作人员的素质问题很重要，试想，一个自己不熟知法律法规的人，不热心人口计生事业的人，对老百姓缺乏感情的人，怎能做好信访工作，如何实现和维护好群众的利益？各级人口计生系统一定要选好信访干部，加强培训工作，注重培养信访工作者的工作能力和工作责任意识。使他们既能充满感情地认真做好群众的思想转化工作，又会积极运用法律手段，依法解决涉及行政争议方面的信访问题。

三、加强领导，增强服务能力，努力开创人口计生依法行政和信访工作的新局面

一是要调整充实各级人口计生依法行政和信访工作的领导小组，配齐依法行政和信访工作人员，切实履行职责，为人口计生依法行政和信访工作提供组织保障。二是要为人口计生依法行政和信访工作提供必要的经费保障。三是要切实提高依法行政水平和案件办结质量，在实际工作中要以事实为依据，以法律为准绳，始终做到事实清楚，证据确凿，程序合法，处理得当。特别要克服和杜绝那种戴着“天下第一难事”的帽子满天飞，久拖不决，影响当事人的生产生活，绝不允许有粗暴执法，随意加码，侵害群众合法权益的行为发生。各个区（市、县）都要积极探索和推进社会抚养费征收申请人民法院强制执行工作，进一步提高案件办结质量和逐步清除征收社会抚养费的负面影响。四是要认真受理和办结人民群众的来信来访工作，切实做到事事有落实，件件有回音，对来访者提出的合理诉求要认真调查，妥善处理，对反映的情况与事实不符或无理取闹者要做好思想疏导工作，劝说其罢诉，千万不要拒之门外，造成越级上访、进京上访或性质恶化等不良影响。五是要加强人口和计划生育行政执法和信访工作中的廉洁自律建设，切实做到依法办案，文明执法，廉洁执法，决不允许人口计生和信访工作中的腐败行为发生。

同志们，深化人口计生依法行政，加快实现人口计生部门法治化，统筹解决好我市人口问题，任务光荣而艰巨。我们要以贯彻中央《决定》和省、市《意见》为契机，牢固树立和落实科学发展观，全面推进人口计生依法行政，继续发扬敬业、奉献、求实、创新的精神，努力开创全市人口计生工作新局面，为构建“和谐*”、“和谐计生”做出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开!

谢谢大家！