市政务中心启动动员大会讲话

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一、改革行政审批制度势在必行，加强政务服务中心建设是重要突破口

在社会主义市场经济不断发展、改革逐步深化、社会全面进步以及我国加入世贸组织后在更大范围内和更深程度上参与经济全球化进程的背景下，现行行政审批制度的不足和弊端日渐突出，为此，党中央、国务院领导同志多次强调，改革行政审批制度势在必行，要减少和规范行政审批。据统计，自2001年10月至今年10月，国务院68个具有行政审批职能的部门和单位原有的36*项审批项目，已先后分四批取消和调整了1992项，占了总数的553％。这表明，对现行行政审批制度进行改革，已成为大势所趋，同时也是民心所向。近年来，我市不断推进政府职能转变，规范行政审批行为，优化经济发展环境，今年1月，原由市政府规章自行设定的77项行政许可项目已全部取消，行政效率和服务水平有了明显提高。但是，行政审批多、散、乱的问题还没有从根本上彻底解决，行政管理体制的某些环节与市场经济发展的客观需要还不相适应。新的形势和任务，要求我们必须在探索建立适应市场经济体系的公共行政管理体制上取得新突破。

从我市1996年设立外商投资服务中心、*年设立招商引资一站式服务办公室、20*年设立市政府便民服务办公室、20*年在老城区设立政务服务中心等十余年来的摸索和实践来看，创新公共服务体制、改进公共服务方式、实现政务审批集中服务的做法赢得了广大群众、企业和投资者的一致好评，已经成为推动我市经济社会建设、为群众生活和企业生产经营活动创造便利条件的重要手段。这一次重新整合政务服务中心，就是我市继续推进和深化行政审批制度改革的重大举措。今年4月，市委、市政府要求全市各部门按照《行政许可法》的有关规定，用两个月的时间再次对行政审批项目进行全面清理，从清理后的情况看，对确需保留的行政审批事项，大多数部门进一步简化了办证程序，减少了办事环节，优化了办理流程，缩短了办事时限，进一步方便了群众和企业。

目前，在进驻*市政务服务大厅的66家单位中，除7家公共服务企业以外，我市涉及行政审批服务事项的51家市级部门和单位、6家省直管部门、2家中央直管部门采取各种形式全部进厅，同时还将经市政府批准同意在老城区暂时保留的9个部门15个自办业务大厅列为政务服务大厅的分厅实行统一管理，初步达到了市委、市政府的改革要求和整合目标，这是值得充分肯定的。但是，还需看到，行政部门和行政审批事项进驻政务服务大厅，只是突破传统审批制度和审批模式的开始。中心启动运行后，依法行政和转变政府职能等工作还有许多实事要做，我们要继续深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，创新管理制度，努力为广大群众和企业、投资者提供方便、快捷、优质的政务服务。

二、提高机关行政效能刻不容缓，加强政务服务中心建设是重要助推器

*市作为省会城市，在全省经济社会发展全局中承担着“做表率，走前列”的重任，我们已经提出要在全省率先实现经济社会发展历史性跨越的奋斗目标。大家知道，市场经济条件下，发展的动力是竞争，而当前城市间的竞争，一定意义上就是人才、资金、技术等生产要素的竞争，归根到底还是地方发展环境的竞争，而政府的核心竞争力就是集中体现在地方发展环境的营造能力上。市委、市政府加强政务服务中心建设，就是要全面贯彻落实“环境立市”战略，要以高效、优质的政务服务创造宽松、良好的发展环境。

城市发展是否充满活力，是否具有竞争力，很大程度上取决于我们的行政效率、服务水平和投资软环境。机关干部作风和机关行政效能对地方发展环境具有最直接的影响。最近几年，我们通过对部门开展行风评议和效能监察，通过创建群众满意窗口，通过开通市长热线和市长信箱，持续不断地加强地方发展环境建设，已经收到了比较明显的效果。但是，必须清醒地看到，在一些部门仍然不同程度地存在着门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办等现象，个别部门对审批事项不公开、怕公开，暗箱操作，不给好处不办事，给了好处乱办事，有少数干部身上还存在着思想形态陈旧、大局观念淡漠、服务意识薄弱、工作效率低下等问题，这种种不良表现严重影响了我市改革开放发展的城市形象，严重损害了人民群众的切身利益。要彻底解决这些影响我市发展的障碍和问题，达到转变机关干部作风，提高机关行政效能的目的，加强政务服务中心建设并引入竞争考评机制是一个有效办法。

在政务服务大厅，不同部门、不同岗位上的工作人员集中在同一个平台上为企业和群众提供政务服务，既是代表所属部门在服务质量和服务形象上的竞争，也是干部个人在工作能力和作风素质上的竞争。为了通过科学考评，奖优惩劣，在进驻大厅各部门间建立起良性竞争约束机制，市政府明确规定，凡经审定纳入政务服务大厅办理的事项，部门一律不得在大厅之外另行受理；凡经审定暂时保留的部门政务服务分厅，一律接受政务服务中心的统一管理；凡进驻事项的办理依据、条件、程序、时限及服务指南、收费标准等，一律进行规范和公开。市监察局将进驻政务服务大厅并开设投诉举报窗口，还将运用信息技术手段，通过实施远程视频监控系统和行政审批电子监控系统，对行政审批服务事项办理全过程实行电子监察管理，要将各进驻部门和各窗口工作人员的服务态度、服务质量、服务效率全部纳入社会和公众的监督之下。市政务服务中心要严格执行投诉受理和查处规定，对经查属实的一般性投诉，要对相关责任人予以通报批评；对项目审批中人为因素造成的错批、乱批、该批不批、延误时限等问题，要实行过错责任追究；对私下设置项目办理障碍或乱收费、搭车收费等违规违纪行为，要及时移交监察部门进行严肃处理。

重新整合政务服务中心，就是要通过政务服务集中化、监督机制社会化、责任追究制度化，来切实促进行政审批规范化、审批程序科学化、服务过程高效化，以此全面提高机关行政效能，全面优化地方发展环境，让群众和企业、投资者办事方便，办事顺心，高兴而来，满意而去。

三、加强工作人员岗前培训，充分适应政务服务大厅管理要求是政务服务中心启动运行前的重要任务

同志们，*市政务服务中心是集中展现我市改革开放发展新形象的重要窗口，市委、市政府对政务服务中心寄予厚望，对全体工作人员寄予厚望，全市各级各部门和广大市民也都予以高度关注。各部门按照市委、市政府的要求，已经选派出政治素质高、业务能力强的优秀骨干准备进驻政务服务大厅工作。《论语》中说，“工欲善其事，必先利其器”，政务服务中心当前的一个重要任务，就是要安排进驻大厅的220余名窗口工作人员全部统一接受岗前集中培训，要进一步强化其优质服务意识，进一步提高其业务素质能力，要提前能够适应政务服务大厅严格的管理要求。培训中要加强相关规章制度、信息技术系统应用、公务礼仪规范、语言文字规范等方面的学习内容，要在政务服务中心启动运行后，能够以最短的时间按最高的标准展现出窗口工作人员的新风貌，打造出政务服务大厅的新形象。

请各进驻部门的领导对此高度重视，要对本部门参加培训的工作人员切实抓好思想教育工作，要以强有力的组织纪律要求确保培训任务圆满完成。

四、明晰工作思路，落实责任措施，全力保证政务服务中心扎实起好步、开好头

政务服务中心将众多行政资源进行重新整合，在起步运行阶段难免会出现一些矛盾和问题。为了确保中心顺利启动和正常运行，各相关部门必须树立起全市一盘棋的大局意识，正确解决好各种各样的矛盾问题，妥善处理好方方面面的复杂关系。要抓紧抓好以下措施：

一是要明确部门一把手负总责，加强组织领导保障。各进驻部门要加强对窗口工作人员的指导和管理，对在大厅受理的各类事项，要积极、快捷、高效地进行办理，对发现的矛盾和问题要迅速研究，抓紧解决。部门主要领导要经常过问，分管领导要亲自主抓，窗口具体负责人要落实工作责任，确保窗口工作的顺利开展和规范运行。

二是要明确下放权限，提高行政效率。各进驻部门要积极调整内部职能和业务环节，真正实现充分授权、权力下放，激发进驻人员的积极性和主动性，窗口一线工作人员也要规范用权、认真履职，主动协调、互相配合，提高办事效率，方便服务群众。

三是要强化政务服务中心各项管理制度。一方面要制定好中心各项管理制度，在运行过程中不断规范、完善和提高，各部门进驻人员要认真学习、严格遵守，做到一切按制度办事，一切按规范办事，一切按程序办事。对不能胜任窗口工作或在窗口工作期间造成重大工作失误，影响中心形象的工作人员，要通知其所在部门予以退回并作组织处理；另一方面要建立和完善窗口工作人员考评激励机制，要保证其合理待遇，使窗口工作人员能够没有后顾之忧，更加全身心地投入工作。对那些成绩突出、表现优异的工作人员要协调其所在部门结合干部使用政策优先提拔使用。

四是要加强正面宣传和舆论监督力度。市属各新闻媒体要采用开辟报道专栏、设置专题节目、深入现场采访等形式，加大对政务服务中心的宣传力度，重点介绍和报道建立政务服务中心的重要意义、中心的工作动态及其运行质量、运行实效。报道要做到正反兼顾，不仅要对服务规范、办事效率高的典型单位和模范窗口进行大力宣传，也欢迎新闻媒体采取明察暗访的方式，对服务态度差、群众意见大的窗口和人员进行公开曝光。

总之，市政务服务中心和各进驻部门、单位一定要按照市委、市政府的总体部署和工作安排，从适应社会主义经济体制改革的要求、促进我市率先在全省实现经济社会发展历史性跨越的战略高度，充分认识建设政务服务中心的重要意义，进一步增强责任感和使命感，齐心协力、优质高效地开展政务服务工作，切实把政务服务中心建设成为*市展现改革开放形象、方便人民群众办事、促进经济社会发展的“民心工程”。

谢谢大家！