市长在国土资源管理工作会讲话

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一、国土资源管理工作为我市经济社会又好又快发展做出了积极贡献

20*年国土资源管理工作在可定局长的报告中已写得非常详细。要特别指出的是：20*年的几个重点工程，如南环线、铁路枢纽等，正是由于国土资源部门做了大量工作才使这些重点工程得以顺利实施，在此对国土资源部门提出表扬。去年全市经济发展很快，国土资源部门功不可没。我们可以从一些简单的数据上看得出。20*年全市（不含小河区、金阳新区和白云开发区）已收取土地出让金21.2857亿元，共出让土地283宗，面积772.415公顷。在出让宗地数、出让土地面积、征收土地出让金方面均创历年最高。这说明国土资源部门所做工作的力度之大。在这里我只是从一个方面对国土资源部门20*年所做的工作进行说明，其它方面刚才可定局长所做的工作报告已讲得很详细，这里我就不再重复。

二、以科学发展观为指导，正确把握和应对新形势下国土资源工作面临的挑战和机遇

“两个闸门”，是新形势下国家对经济进行宏观调控的两个主要政策，一是土地，二是货币，两者缺一不可，它们均制约着地方经济社会的发展。在土地上有保有压，这是国家经济宏观调控一个总的政策。发展才是硬道理，这个方针不会变。在这种新形势下，我们要认清形势，正确把握国土资源管理各项工作，处理好保障发展与资源保护的矛盾，为全市经济发展服好务。

土地这个闸门对*市来说十分关键，因为*市在中国是一个资源极度短缺的城市，而中国在全世界又是一个资源极度短缺的国家。比如水资源，中国人均水资源拥有量是2200立方米，是全世界人均水资源拥有量的四分之一，而*市人均水资源拥有量仅1287立方米，只达到全国水平的约一半，低于1700立方米/人的国际缺水警戒线标准。*市在全省乃至全国，人均占地很少，特别是老城区人多地少的矛盾已十分突出，无法承载更多人口，据不完全统计，*市两城区人口密度约2万人/平方公里，因此城市只能扩容。由于土地利用总体规划修编工作的相对滞后，*市部分适合建设为城镇或工业地的土地没有纳入土地利用总体规划预留建设用地范围，造成*市城市及经济的发展受到一定制约。而“国民经济发展规划”、“城市规划”、“土地利用总体规划”这三个规划是相互影响，任何一个规划工作的滞后就将阻碍地方经济的发展。

从全国、全世界来看，工业化、城市化进程不可避免。省委、省政府要求*市作为省会城市，要利用大中城市带动战略，带动全省其它城市的发展。目前*市土地面积为8034平方公里，人口为300多万。未来*市人口城区人口要达到500万，而*市城区可用建设的土地很少，因此*市土地利用总体规划是滞后的，我同意刚才可定局长所说的*市土地利用、集约等工作滞后的内容。就水资源来说，*市城区水资源拥有量只能承载137万人，而*市城区人口，加上流动人口，目前为200多万人。根据这个数据，*市城区水资源实际上已不够用，土地更是如此。因此，*市土地利用总体规划修编工作显得非常重要。*市经济的发展离不开土地，土地这个闸门是否放开直接影响着*市经济的发展速度。招商引资项目没有土地的供给无法落地。目前*市就存在这种情况，国家实施西部大开发，国家资金政策向西部倾斜，一批重点项目，资金已不成问题，但项目就是得不到实施，为什么？就是因为没有可供使用的土地。

为什么产业要向西部转移？实际上就是西部能源丰富、人力资源和土地资源廉价。没有土地项目就落不了地，因此最重要的还是土地资源。所以我们要正确认识土地为什么是一个闸门，一个控制地方经济发展的闸门，要重视国土资源管理工作的重要性。谁不重视国土资源管理工作，你就休想发展好。

其次就是要正确把握面临的机遇和挑战。今年我市遭遇了50年来罕见的雪凝灾害，造成严重的经济损失。这对于我们来说，即是挑战，又是机遇，我们要把握这个机遇，充分利用国家对灾区政策上的倾斜。国土资源管理部门要认真履行好职责，充分把握国家对灾区的特殊政策，做好灾后重建的资源保障工作和因雪凝引发的次生地质灾害防治工作。

三、求真务实，开拓创新，切实做好国土资源各项工作

（一）切实做好灾后恢复生产、重建项目用地保障工作

各级政府和国土资源部门贯彻落实好今天的会议精神，要把灾后恢复生产、重建工作作为今年的重要任务，落实好用地规划和计划。采取特事特办，简化程序，提高效率的方式，及时为灾后恢复生产和重建工作提供用地保障。

（二）扎实做好耕地保护和土地调控工作

要充分做好耕地占补平衡工作，保护耕地，这是保障地方经济发展的重要内容。一是全力要解决重点工程所需，保障经济发展；二是实施占补平衡也是保民生的一个举措，既为农民增加了土地，使他们有地可种，又给他们增加了收入。

今年的耕地占补平衡指标，刚才已经和各区（市、县）签订了目标责任书，各级政府和国土资源部门要认真做好耕地保护工作，加强和改善土地调控，管住总量，严控增量。

（三）认真做好保障民生工作

今年我市对土地招标、拍卖、挂牌工作，要认真研究，改变过去那种有一宗、挂一宗的情况。要通过这两年的土地招标、拍卖、挂牌工作，对要进行挂牌的土地各项指标进行充分论证，每年定时、定量的开展招标、拍卖、挂牌工作，有计划，有控制地进行供地，使土地使用形成集约化，价值实现最大化。为我市“住有所居”行动计划的实施提供用地保障。要确保不低于70%的住宅地用于廉租房、经济适用房、限价房和90平方米以下中小套型普通商品房的建设。并开展好“两限两竞”(两限指限房价、限套型，两竞指竞房价、竞地价)方式招拍挂出让土地的工作。

各级政府和各部门要从构建生态文明城市的高度出发，进一步加强地质灾害防治宣传教育，提高公众的防灾避灾意识，继续加大地质灾害防治力度特别是灾后次生地质灾害防治，加大经费投入，把灾后次生地质灾害防治作为工作重点，确保人民生命财产安全，维护社会和谐稳定。

切实维护被征地农民的合法权益。进一步加强征地补偿安置工作，妥善处理保障经济建设与维护农民合法权益关系，确保被征地农民合法权益，促进城乡和谐发展。

（四）进一步做好国土资源基础性工作

要加快推进我市土地利用总体规修编工作。将十七大精神和省、市近期对我市经济社会发展的新思路、新举措等融入市、县、乡土地利用总体规划修编，使修编后的各级土地利用总体规划更科学、更具有操作性。

第二次土地调查是我国国土资源管理工作中的大事，市有关部门和各区（市、县）政府要高度重视，确保经费足额到位，认真按中央、省、市的要求做好工作。

各级政府一定要将基础测绘经费纳入本级财政预算。要以全面贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》为契机，建立和完善合理的基础测绘投入机制，确保测绘工作顺利开展。

（五）进一步做好矿产资源管理工作

*市矿产资源主要是非煤矿山，磷矿和铝土矿两种，这占*市矿山总量的一大半。我们要认真做好整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”工作，继续打击无证采矿，关闭取缔无证煤矿；取缔浪费资源、破坏环境的采石场，严禁在环城林带内、公路沿线、湖库、景区周边开山采石；打击非法转让采矿权行为；对地质灾害防治工作引起足够的重视，监督矿山企业依法合理开采，禁止造成新的地质灾害和环境破坏。扎实推进非煤重要矿种的资源整合，促进和谐矿区建设。

（六）进一步加强国土资源干部队伍建设

在这里，我认为辛维光副省长对国土资源队伍的评价是准确的，国土资源队伍确实是一支能打硬仗的队伍。国土资源工作队伍是一支处在双难环境下工作的队伍，一方面地方经济要发展，要求他们要打开土地闸门，保障经济建设；另一方面，要保护耕地，又要求他们要管好土地闸门。因此，特别是各区（市、县）政府，要充分理解国土资源部门的难处。

新的形势和任务，对国土资源干部队伍建设提出了新的更高要求。要切实抓好以提高依法行政能力为重点的干部队伍建设，全面提高国土资源干部队伍的整体素质。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，着力提高全系统干部参与宏观调控依法行政、沟通协调推进工作、廉洁自律自我约束“三种能力”。要通过加强政策理论和法律法规的学习，把工作的着力点放在“保障发展、保护资源、保障民生、服务公众”上面。各级国土资源部门要注重在实践中培养、锻炼和识别人才，“让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位”。

市委八届四次全会确定了建设生态文明城市的奋斗目标，为国土资源管理工作指明了前进方向。让我们在市委、市政府和省国土资源厅的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，改革创新，扎实做好20*年国土资源工作，为全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献，为早日实现建设生态文明城市的奋斗目标而努力。