市委深化行政审批制度改革工作会讲话

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一、依法清理和减少行政审批工作，要放在*市经济社会发展大局重中之重的位置

10月30日，李军书记和袁周市长在全市服务业发展大会结束时专门要求我牵头，立即启动第四轮行政审批制度改革，依法清理和减少行政审批事项工作必须在一个月内完成。目前，各行政审批职能部门已基本将行政审批事项清理和报送完毕，在剩下的10天时间里，市法制办等部门要加班加点，抓紧审核汇总，按时限要求完成此项任务。

同志们，为什么市委、市政府要迅速推进这项工作？这是因为，虽然以往的前三轮行政审批制度改革我们取得了一定的成效，但是，现有的审批制度和审批方式仍然不能很好地适应当前服务型、法治型政府建设的需要，仍然在束缚和制约着全市经济社会平稳健康快速的发展。一个地方能否快速发展，不仅取决于区位优势、资源优势和政策优势，而且在很大程度上还取决于这个地方的整体发展环境，特别是软环境。软环境也是生产力，也是竞争力。优化软环境的核心就是要优化政务服务环境，首当其冲就是要深化行政审批制度改革。大家都知道，当前中央为应对国际金融危机，果断采取扩大内需促进经济增长的方针，这段时间已经紧密锣鼓出台了一系列促进投资增长的政策。*市正在抢抓这个大好机遇，积极向中央争取大项目、大投资，但是，这些大项目、大投资不可能完全依靠国家财政资金和国债资金来投入。政府投资起的是引导作用，4万亿投资中，中央政府直接投入的只有1.18万亿，其他投资构成还包括地方投资和社会投资。这就要求必须运用市场在资源配置中的基础作用机制，走多元化投资的路子，鼓励和发挥民间投资的积极性，争取带动和拉动大量的社会资本、民间资本参与到各种投资项目特别是民生工程、基础设施和生态环境建设等方面来。项目要发展，环境要先行，如果行政审批过程中的互相推诿、办事拖沓、效率低下、吃拿卡要等问题得不到解决，政务服务环境就得不到改善，外地的投资者就不愿意来投资，而本地的投资者也会向投资环境好的地方进行转移，这既严重损害了*市的形象，同时也严重影响了*市的发展。所以，抓紧抓好依法清理和减少行政审批，下大力气优化政务服务环境，当前必须要放在*市经济社会发展大局重中之重的位置。

二、依法清理和减少行政审批工作，要收到实效，一定要敢于动真格

本次清理和减少行政审批，总体要求是必须做到快、硬、狠、实。快，刚才已经讲了，一个月内必须完成行政审批事项的清理和核准工作；硬，就是要采取坚决有力的措施，从根本上解决当前审批事项繁多和审批效率低下的问题；狠，就是要抓住关键，突出重点，以严肃的组织纪律手段确保行政审批制度改革顺利推进；实，就是要抓好各项具体改革措施的落实。

全市各级各部门要加强领导，精心组织，坚决贯彻落实市委、市政府的统一部署和要求；要严肃纪律，强化责任，确保行政审批制度改革各项工作的落实；要加强监督，严格管理，进一步规范行政审批行为；要从营造*又好又快、能快则快发展环境的全局出发，认真做好深化行政审批制度改革工作。不管是哪个部门，坚决不允许站在维护部门利益的角度，打小算盘，违规设置一些不应该设置的审批事项。

这次依法清理和减少行政审批工作，涉及全市政务工作各个方面，必须按照国务院“该取消的一律取消，该调整的必须调整”的要求，统筹全局、科学运作，按照合并、取消、调整和下放的方法进行，充分体现能减则减、能放则放。对有些属于省管的事项权限，要积极争取上级主管部门的支持予以调整。各部门一定要有大局观念，把工作落实到位。要强化监督检查，必须动真格，对仍然阳奉阴违和搞变相审批的，要坚决追究部门主要领导的责任，确保行政审批制度改革顺利向前推进。

三、依法清理和减少行政审批工作，一定要取信于民，接受社会舆论的监督

一经取消和予以调整的行政审批事项，要及时通过新闻媒体向社会公众予以公布，并且坚决取信于民，绝不允许回潮和反弹。要让人民群众切实体会到市委、市政府推进行政审批制度改革的决心和力度，要让办事的市民和企业切身感受到行政审批制度改革带来的实惠。

大家最近都已经从媒体上看到了，国家发改委和财政部对全国性及中央部门和单位行政事业性收费进行了全面清理，决定从明年1月1日起，取消或停止城市房屋拆迁管理费、暂住证（卡）工本费、新资源食品申请审评费等涉及30个部门的100项行政事业性收费，此举切实减轻了企业和社会负担，受到了全社会异口同声的普遍好评。实际上，在去年7月，天津已经率先实现了行政执法类项目申报“零收费”；今年以来，浙江省取消了一批行政事业性收费，为企业减负达100亿元；日前，河北省已经取消和停止征收108项行政事业性收费。我们知道，在实际操作中，行政审批事项往往成为乱收费的载体。在我市的改革当中，我们不仅要取消一些不合法、不合理的收费项目，而且力度还应该更大，连载托收费项目的行政审批事项都要进行大力精简，彻底断去乱收费的名目和源泉，真正还利于民。

据统计，这次全市清理前原有的431项行政许可事项，经各部门自行清理后提出保留172项，占原有数量的39%，已经减少了61%，但是，大家不要以为这个力度就够了，经市政府法制办审查下来的初步结果，大约要减少百分之七十的行政许可事项。清退出去的行政许可事项一经确定后，要列出清单，一一向全社会公布，今后凡违规审批的，凡违规收费的，一经查实，必须在媒体上予以曝光，同时还要追究违规部门及其主要领导的责任，一是登报检查，二是实行问责。

四、依法清理和减少行政审批工作，要和加强政务服务中心建设结合起来

*市政务服务中心是我市推进行政审批制度改革的一个很好的平台。自今年初成立以来，中心在精简办事环节、压缩办事时限、创新行政审批运行机制等方面进行了积极探索，在推进政务公开、提高行政效能、改善投资环境等方面发挥了重要作用。但是，政务服务中心的发展空间仍然很大，加强政务服务中心建设，仍然是当前和今后一个时期政府和有关部门要认真思考的重要工作。有这么几件事要做：

一是编办、法制、监察和政务服务中心等有关部门要联起手来，潜心研究，争取在推进‘三集中，三到位’（即：需两个以上部门分别实施行政许可的事项集中到一个部门受理并转告相关部门办理或实行联合办理、集中办理，部门审批服务职能向行政服务处室集中，行政服务处室向政务服务中心集中；所有审批服务项目进驻中心到位，审批权限对大厅窗口授权到位，窗口首席代表配备到位）上实现新突破。刚才相关部门的同志在发言中已经有详尽介绍，这里我不再重复。

二是在平台建设上要实现新突破。政务服务中心应该成为实行政务公开的窗口、集聚行政资源的平台、改善服务环境的载体、检查行政效能的渠道。政务服务中心是个新成立的单位，可以由市政府办公厅出面协调一下，将中心的负责同志吸纳进入政务公开领导小组办公室、行政审批制度改革领导小组办公室等相关工作议事机构，要充分调动和发挥其积极作用。

三是在服务水平上要实现新突破。服务水平决定着政务环境，在办事程序、办理速度、办事质量、办理效果等方面，各部门窗口工作人员一定要耐心细致，热情周到，努力提供优质高效的服务。行政电子监察系统要切实发挥作用，为科学考核、严格考核各部门进厅窗口提供准确依据。从今年12月起，每个月开一次情况汇总通报会，我能出席一定出席，我若不能出席就委托杨青常务副秘书长出席，凡综合评分最低的后三名单位，其负责人要在会上作表态性发言。同时，从明年起，每个月每个部门的办理情况、排名结果要及时在*日报上公布，向社会通报。

五、依法清理和减少行政审批工作，一把手要亲自抓，负总责

政府要坚持为人民服务的宗旨，转变政府职能、建设服务型政府，其最终目的就是要以保障和改善民生为重点，创新公共服务体制，完善社会管理和公共服务职能，努力为广大人民群众提供便捷、优质、高效的公共服务。个别单位、个别人把政府权力部门化，部门权力个人化，是要犯严重错误的。

依法清理和减少行政审批，是市委、市政府的一项重要工作部署。各职能部门的一把手要切实承担起优化发展环境的第一职责，要把此项任务放在当前工作的重要位置和重要日程，作为抓落实的第一责任人，负起总责。相关部门要切实负起监察和督察职责，要把各部门执行市委、市政府行政审批制度改革相关工作部署的落实情况作为全年目标考核的重要参数，对落实不好的责任单位，要在年终目标考核时予以扣分。

行政审批制度改革是一项系统工程，涉及到方方面面，需要各级各部门共同努力才能完成。今天会议结束后，各部门要迅速传达贯彻落实会议精神，进一步解放思想，进一步调整、合并、取消和下放行政审批项目。最后，定一个时限：11月24日下午下班前，各部门务必将最终确定的事项分别报送市政府法制办和市政务服务中心，由市政府法制办和市政务服务中心审核后，于11月27日报市政府。