行政审批服务工作会议上的讲话

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同志们：

刚才，力卿同志对去年的工作进行了全面总结，李琼同志对去年的考核情况进行了通报。考核是比较细致的，特别是日常工作中，市监察局等部门都是敢抓敢管的，开展到这一步已经超出预期。当然，也对一个局不予考核，因为它有一桩事情被通报，受到一票否决。这个结果出来后，政务中心相当重视，凭心而论，平时大家工作都很辛苦，但是游戏规则就摆在那里，没有别的办法，很可惜。所以，我们希望这个局在2009年能迎头赶上，也希望评上优秀的部门再接再厉，保持自己的成绩。

市政务服务中心是去年一月八日启动的，运行没一个星期就发生了凝冻，可以说去年一年我们与凝冻同行、与地震同行、与金融危机同行，但我们在接踵而至的自然灾害面前没有垮下，反而越走越健康。这说明我们这个中心是先天足月的，后天营养也是很好的，所以很健康。运行这一年来，群众和企业的好评是一致的，过去许多人认为我们是收发室，甚至到今天，也还有些同志的认识不是那么到位。不管怎么样，金杯、银杯都抵不过群众的口碑，到今天为止，政务中心收到的表扬件有四百多件，批评件只有七件，就足已说明问题。但是，批评什么以后要讲出来，有利于改进我们的工作。所以，刚才两位同志的发言，我认为总结是实事求是的，对今年工作的谋划也是科学务实的。政务中心和大厅运行一年来，受到办事群众和企业的普遍好评，主要得益于四点：一是市委、市政府高度重视。原来的晓东书记，现在的李军书记，特别是袁周市长，从我一上任就给我交办这件事情。此外，省委、省政府领导，还有一些兄弟城市的领导，都陆陆续续给我们提出很多很好的意见和建议。二是我们制定了一套规范完备的管理运行制度并加以严格执行。三是进驻各部门积极支持和大力配合。这一点很难得，如果没有大家的支持，中心走不到今天这一步。四是全体工作人员思想认识到位，责任意识强烈，勤于钻研、勇于进取、善于创新、甘于奉献，砺炼出一种积极向上的团队精神。在此，我代表市委、市政府，向在行政审批服务工作中取得优异成绩的部门和人员表示热烈的祝贺，向全市在一线辛勤忘我工作的同志们致以崇高的敬意！

在市委八届六次全会上，李军书记、袁周市长就进一步深化行政审批制度改革，优化我市投资发展软环境工作作出了重要指示，提出了明确要求。全会审议通过了《关于抢抓机遇进一步加快生态文明城市建设的若干意见》，为全市行政审批服务工作继续提速增效创造了良好的机遇。下面，结合当前形势，我讲几点意见：

一、紧紧围绕保增长首要任务，拓展工作新思路

总书记元旦节发表的新年贺词中，强调保增长、促发展。在刚刚闭幕的省十一届人大二次会议上，林树森省长在政府工作报告中提出要以“抓机遇、扩内需、打基础、保增长”为首要任务。李军书记在市委八届六次全会上提出的“应挑战、保增长、重民生、推改革、促开放、善领导”成为我们今明两年经济工作的方针，成为全市各级各部门和广大干部群众的共识，更是我们今年抓好政务工作的总要求。今年的行政审批工作要在去年依法减少事项，初步建立完善行政流程的基础上，向健全科学有机的运行机制、保证行政审批效率转变。

今年，为保增长，*市确定了比省和国家高四个百分点的经济发展速度，这在*市的历史上是少有的，很多同志感觉到压力很大，前几年，我们都是比全省高两个百分点，今年我们高四个百分点。今天我们专门请了人大、政协的两位领导，因为政府工作就是要在人大、政协的监督下来开展。高两个点，为什么要高？说句实在话，不高我们经济就会垮，不高*市的发展就要掉下去，不高*市就没有好日子过。与相关城市比，我们并不富裕，调控手段少，而且从2008年起进入偿债高峰，今年我们要还将近30个亿的本息。我们只有自加压力，才能抢抓机遇。还有一个重要的国际背景，就是国际金融危机仍在扩散和蔓延，这场危机给我们造成的损失还在延续。在出口不畅、消费不旺的情况下，投资对我市经济发展的意义就显得非常重要。也就是说，我们*市在2009年、2010年要大发展必须要有大投资，有大投资才能保障大发展。去年12月中旬的初步统计显示，2008年我市的固定资产投资对经济增长的贡献率是42%，我想今年会超过42%。我想提醒大家，今年GDP、财政总收入、地方财政收入增长目标都要超过12%，还有一个就是全社会固定资产投资增长25%以上，力争30%，就是要净增150亿至180亿。那么我们要实现这么高的经济发展速度，有没有可能性呢？中央决定从2008年起到2010年，准备投资1.18万亿元带动社会总投资达4万亿元，扩大政府投资直接体现了宏观调控的意图，目的在于增强市场和企业信心，为市场主体扩大投资和消费创造有利条件，发挥对全社会投资的引导、带动和支撑作用。当前，我市投资中的两大块，一块是政府投资，一块是市场投资，政府投资这一块，项目下来后要抓紧落地，去年年底*市争取了一批中央新增投资项目，项目到手后资金要尽快跟着项目走。大家要知道，前面的项目搞不好，后面的项目申报就会受到影响。比如说图云关廉租房项目是07年的项目，一直到今年一月初才落地，受到了省里的批评。另一方面就是社会资金的问题，相比于政府投资，引导市场投资更需要政府做好服务。行使行政权力，做好行政审批，最后都要体现在服务上，服务的目的就是要争取更多社会投资落地，拉动我市经济的发展。从这个意义上来说，行政审批服务工作就是软环境建设的重要组成部分，这方面我们取得了一定成绩，但是还有差距，能不能将服务工作做得更好一些呢？我们知道，政府对政务工作水平的推进速度和社会经济发展的程度是成正比的，去冬今春我们精简了一批行政审批事项，一个月减少了近80%，目前资料显示我们是全国市级行政审批事项最少的省会城市之一。还有一个例子，黔东南州的经济发展一般，全州的经济总量和我们云岩区差不多，但是他们首府凯里市的城市管理是一流的，他们的斑马线现象充分说明了这一点。城市管理也是政府行使行政权力的一个结果，所以我常给发达地区来的人说，黔东南州在经济社会发展水平不高的情况下也能把城市管理得这么好。由此可见，在经济社会发展没有进入全国一流水平的情况下，争取行政审批服务工作达到全国一流水平是完全可能的，是完全能够促进经济发展、促进就业、促进民生，是完全能够为生态文明城市建设作出贡献的。

二、加快推进行政审批制度改革，开创工作新局面

大家知道中央新增的1000亿投资中，贵州和*申请的份额是比较大的，贵州省的经济总量占全国的百分之一点几，但是1000亿中贵州省得到二十分之一。如果这些项目能落实，见效快，对扩大内需和促进经济增长将发挥拉动作用。但是，前几天全省开了促进中央新增投资项目落实的电视电话会议，省领导和中央检查组的领导指出，这一批千方百计争取来的项目，有的项目手续办理缓慢，一方面是由于项目业主重视不够，资料准备不充分，达不到办理相关手续的条件；另一方面是我们的一些审批部门对新增中央投资项目重要性的认识不够，没有采取特事特办、急事急办的工作方法。中央检查组已经指出，能不能落实中央和贵州省扩大内需促进经济增长的措施，是对各级党委、政府执政能力的考验和检验。我市也同样发现有的项目审批核准进度缓慢，差点影响了市委、市政府的工作大局。申请项目不容易，1月5日我和王方副市长跑国家发改委，站了一个半小时才得到接见，所以要项目很不容易啊！我们*市有些项目很不理想，年后要开一个固定资产投资的工作会议，专门探讨这方面的问题，与项目相关的市直部门和区市县都要注意一下这个问题。一个是项目业主的问题，涉及你的项目准备情况怎么样？项目资料跟不上，会影响到你的下一批项目，所以项目申报要积极，项目实施也要积极。另一个是审批部门的问题，我们要在今年2月底和6月底以前分别完成中央今年4500亿、明年4500亿的项目前期工作和申报工作，市委、市政府最近将下发文件要求凡是中央投资项目，全部纳入市政务服务大厅重大项目绿色通道来办理，实行全程联动、优先办理，用最短的时间依法依规办理手续。所以，所有行政审批部门都要特事特办、急事急办，尽量简化项目建设所需的办理程序。当前，围绕项目落地、项目申报、绿色通道畅通等工作，要重点做好以下三件事：

一是抓好相对集中行政许可权试点，全面推行“三集中、三到位”改革。要按照转变政府职能、建设服务型政府的要求，遵循“精简、统一、效能”的原则，在有条件的部门和单位抓好相对集中行政许可权试点，全面推行“三集中、三到位”改革。二是加快推进行政审批服务事项流程再造。再造就是实行精细化管理。袁周市长经常要求我们要把行政工作做得更细一些，更实一些。去年底我市已经完成对行政审批服务事项的清理精减，目前市级行政审批项目只保留了128项，当前任务是要对保留下来的行政审批事项和转变管理方式的服务事项进行审批服务流程的再造，实现行政审批服务流程的最大优化。要敢于突破传统模式，对部门审批事项重新设计制定流程，通过流程再造，切实提高窗口的办结率和审批服务效率。三是加强网上审批平台建设。广东省中山市在这方面走在全国前列，从2004年至今已有61万宗业务实现网上办结。我市的信息化建设已经取得一定的成果，政务服务中心一站式电子政务服务平台已初步建成，在这个基础上如何建立完善“一网式”行政审批，实现行政审批在线申报和数据共享，请市政务服务中心和各相关部门认真思考，抓紧建设，力争今年实现突破。

三、加强行政审批服务工作领导，确保取得新成效

行政审批服务工作涉及面广、政策性强、推进难度大。各级各部门要切实加强领导，集中各方力量，共同推动全市行政审批服务工作深入扎实开展，在新的一年里上台阶、上质量。

一是加强领导，形成整体合力。市政务服务中心要加强对行政审批服务工作的综合协调，及时掌握工作动态，对出现的新情况、新问题，深入调查研究，及时给予指导。各进驻部门要明确任务，严格责任，加强管理，部门的主要负责人要亲自过问政务大厅窗口工作情况，分管负责人要主动靠前抓好窗口服务，定期调研，现场办公，及时解决窗口工作中出现的问题。各相关部门要互相支持，互相配合，工作中遇到职能交叉的问题，要及时协调，妥善处理。

二是强化监督，完善制约机制。李军书记在八届六次全会上提出领导干部要践行“六敢”，首先就要求要敢抓也管。监督工作要制度化、常态化，监督的过程要科学化、严密化，监督的结果要公开化。要发挥信息网络的功能，保证监督的公正化、公平化，切实防止各种人为因素影响监督的结果和考评的效用。

三是加强队伍建设。要建设好两支队伍，一支是进厅各部门的窗口人员，还有一支就是政务服务中心队伍。要急群众之所急，想群众之所想，凡符合规定的要尽快办，难度大的要努力办，把困难留在机关，把方便让给群众。

今天上午，蛮坡廉租房发钥匙仪式上，就有一个群众代表痛哭流涕，这表达了什么意思？党委、政府为群众办了一件好事、一件实事，就会温暖一片，感动一方，这就是我们的执政基础。讲过，我们要相信党，相信组织。今天我们要相信党委、政府在群众中的巨大影响力，虽然群众对我们的工作还有一些不满意，但是群众明白只有党委、政府才能帮助他们克服困难，老百姓对我们是寄予厚望的。

总之，政务中心要做的事很多，关健要把行政审批服务工作做好，使之真正成为*市社会经济发展软实力的重要组成部分，成为*市的核心竞争力，成为*市的一张名片。这张名片不仅是市委、市政府的，还是各部门的。2008年是政务中心行政审批的起步之年，干了这么几件大事，第一件是建立绿色通道，第二件是建立考评制度，第三件是简化了行政审批。2009年我们要在这些工作基础上进一步建立科学有机的运行机制，依靠机制进一步保证行政审批质量、提高工作效率。

最后，借此机会向与会同志拜个年，祝大家牛年发扬初生牛犊不怕虎的精神，牛年行大运，把各方面工作做得更好！

谢谢大家！