发改统计调查工作会议讲话

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一、充分肯定成绩

发改、统计、调查和经济强县建设工作综合性强，涉及经济社会发展的方方面面。从全市的角度，我认为有四个方面的成绩十分突出：一是“两个增量超百亿”。2008年，我市生产总值达811.1亿元，比2007年的696.4亿元净增114.7亿元；全社会固定资产投资达601.6亿元，比2007年的500.4亿元净增101.2亿元。“两个增量超百亿”体现我市经济发展迈上新台阶。二是“两个前低后高”。2008年，我市生产总值增长速度从第一、第二、第三到第四季度依次为-2%、5.8%、12.2%、13.1%，固定资产投资完成年度目标的进度依次为12.9%、38.5%、68.2%、102%，总体表现为前低后高的态势，而同期全国生产总值增速依次为10.6%、10.4%、9.9%、9%，表现出前高后低的发展态势。从季度工作情况看，我市从年初开始全力“抗凝冻、保民生”，灾后“抓重建、保民生”，第三季度起积极应对国际金融危机影响，10月起抢抓国家扩大内需增加投资保持经济平稳较快增长的机遇，创造性地开展工作。我市经济增长的数据、固定资产投资完成进度都表明，去年我市取得的成绩来之不易，是在迎接挑战、攻坚克难的情况下取得的。过去一年的工作历程表明，我市的统计数据是客观真实的，发改、统计、调查部门的工作是实事求是、卓有成效的。三是“两大成果”。从去年10月起，国家实施了扩大内需增加投资的政策措施，为抢抓机遇加快发展，我市积极行动，李军书记、袁周市长先后率队到国家发改委和其他各部委“跑部”。经过全市上下的共同努力，我市已获中央新增投资19.81亿元，占全省获得中央新增投资48.45亿元的40.9%,一批酝酿已久、事关长远发展、事关民生改善的重大项目被列为国家、省的重点项目盘子，获得国家、省在资金、立项方面的支持，这是我市投资工作的重大成果。前年底，市委八届六次全会通过《关于加快生态文明城市的决定》，成为新时期全市人民的行动纲领。如何建立客观科学的评价考核体系，使生态文明城市从定性的、概念性的战略成为定量的、具体化的指标体系，是建设生态文明城市必须突破的一项基础性、开题性的工作。经市委、市政府决定，由市统计局牵头，发改、调查等部门共同参与，承担了这一任务，经过短短半年多的时间，初步建立了*市生态文明城市指标体系并通过专家评审，这项工作得到国家统计局、国家环保部、中央编译局等部门领导，国内知名专家、学者的一致肯定，开了国内先河。四是“两项荣誉”。在去年全省第三轮经济强县考评中，我市10个区、市、县首次全部进入全省经济强县行列，发改部门作为总协调部门，做了大量工作。统计战线也传来好消息，在今年全国统计工作会议上，*市统计局被国家人力资源和社会保障部、国家统计局授予“全国统计系统先进集体”光荣称号，这是全市统计、调查战线职工共同努力获得的最高荣誉。

以上这些成绩的取得，是全市各级各部门共同努力的结果，也是全市发改、统计、调查部门开拓进取、敢想敢干、敢于胜利、辛勤工作的结果。这里，我代表市委、市政府向全市发改、统计、调查部门的全体干部职工表示热烈的祝贺！对关心、支持和帮助各级各部门及社会各界人士表示表示衷心的感谢！

二、科学把握当前形势

“不谋全局者不足以谋一域,不谋万世者不足以谋一时”。综合各方面对形势的分析，大家对这场国际金融危机的形成机制、何时见底、影响程度等等都是仁者见仁、智者见智，众说纷纭。但对我国今年经济形势的分析是高度一致的，就是今年是我国改革开放以来困难最多的一年。在这种形势下，任何一个经济体、一个国家、一个城市都不可能独善其身。近期，总书记、总理等中央领导频频出访各国，就是为了国际金融危机中营造一个相对有利的外交环境。同时，中央领导近期分赴全国各地考察、指导工作，这在近年来是少有的，从中可以看出中央保增长的决心和信心。年前，总理在浙江、上海等地考察时说，面对当前的国际金融危机要“想三天”：回顾昨天，要看到改革开放30年取得的成绩以增强信心，总结经验为今后借鉴；抓住今天，要勇敢面对当前的困难，千方百计去克服；面向明天，不仅要度过眼前的危机，还要谋划企业未来的发展。以同志为总书记的党中央在应对这场危机中给我们做出表率，我们的同志要学习这种长远的大局观，眼光更长远一点，思路更宽广一点，放眼天下谋发展，静下心来搞建设，应挑战、保增长、重民生、推改革、促开放、善领导，变危机为机遇，化压力为动力，全力推动经济社会又好又快发展。春节期间，我市成功处置了人禽流感疫情，得到各方高度好评。但综合全市情况分析，今年我市面对的不确定因素很多，既有政治的、经济的，也可能有自然灾害和安全生产的，政府危机管理中所需应对的情况基本都齐了。因此，正确分析经济形势和社会发展中的问题，对于我们准确把握规律、增强发展信心至关重要。

在经济发展全局方面：

首先，从整个国际国内经济形势来看，我们面临的压力相当大。首先，国际金融危机影响还在蔓延，究竟影响到何种程度，现在仍是一个未知数。其次，国际石油、矿产和粮食价格持续动荡，国际油价2月9日已跌破每桶40美元，煤炭、钢材等市场价格已涨跌不定。此外，当前国际贸易壁垒摩擦，汇率调整影响加深，国际收支顺差加大，国家的外汇储备持续上升，可以说国际金融市场的潜在风险增大，对国民经济的负面效应也日益明显。

其次，从国内情况来看，形势同样不容乐观。现在我国经济外贸依存度已较高，如果国际金融危机进一步冲击实体经济，国外市场消费减少，将影响到我国产品出口，我国制造业将雪上加霜，极有可能影响到我国经济的基本面。近来中央虽然频繁出台各种刺激经济增长的政策，但我们的股市、房市、金市等都极不稳定，市场需求不旺，经济没有根本好转的迹象，体现了市场“信心”不足。应该说，国际金融危机已经影响到我国经济，整个经济的走势不容乐观。

第三，从我市的情况来看，形势同样严峻。虽然去年我市在极为困难的情况下，实现了“目标不变、任务不减”的要求，但是我市生产总值的增速却从前年15.8%的速度下降到13.1%，刚刚完成市人大通过的预期目标，降幅之大及目标执行情况都是近年少有的。从固定资产投资来看，去年我市增速为20.2%，仍然低于全国25.5%、全省24.8%的增长水平，我市作为西部欠发达、欠开发城市，投资长期低于全国、全省水平，对我市当前及长远发展都是极为不利的。从建设经济强县来看，去年盘县冲到全省第二名的位次，仁怀市由于酒产业集群的发展，经济增长也较快，我市经济强县建设面临“保位”的压力。从企业效益看，去年全市规模以上工业企业利润同比下降23.6%，规模以上企业亏损面达161家，同比增加23家，亏损额达16.6亿元，同比增长69.4%。企业家信心指数持续下降，据调查队调查，2008年四季度我市企业景气指数为96.21，比去年同期减少41.69点，比三季度减少444.67点；企业家信心指数为95.64，比去年同期减少42.24点，比三季度减少45.72点。由此可见，国际金融危机已经向我市实体经济传导，我市经济发展的困难和不确定因素增多。

从长期影响来看：

上一轮亚洲金融危机爆发后，中央出台了一系列扩大内需政策，当时*抢抓机遇，实施了一批重大项目，保持了经济持续快速健康发展的良好态势。西部省会城市中，呼和浩特市积极抢抓机遇，大力发展电力、乳业、机电设备装配制造、新型建材和包装材料等产业，实现了经济社会超常规跨越式发展。1999年至2007年，我市经济增长速度分年度数据为：12%、11.7%、11.8%、12.6%、13.3%、13.7%、14.6%、14.7%、15.8%；而同期呼和浩特为：9.5%、14.4%、19.9%、31.4%、24.9%、23%、21.1%、18%、20.1%。从上述数据可以看出，上一轮危机时，经济发展水平不如我市的呼和浩特抓住发展机遇，努力促进经济发展，在本轮危机之前在西部超过了我市及兰州、乌鲁木齐等城市，赢得了十年的跨越式发展。呼和浩特的发展启示我们，危机中往往孕育着新一轮发展的机遇，谁能危中求机，谁就能在新一轮发展中胜出。从过去的发展历程可以看出，做好今年经济社会各项工作对*市的长远发展至关重要。

总之，面对严峻的经济形势，我们发改、统计、调查战线上的同志要始终保持清醒的头脑，既要充分看到当前经济社会发展的有利条件和积极因素，坚定科学发展的信心和决心；又要充分估计和重视面临的困难，积极应对各种复杂局面的挑战，努力推进全市经济社会又好又快发展。

三、明确工作任务

形势严峻，困难重重，这不是我们等待观望的理由。越是形势危急，越是艰难险阻，我们越要振奋精神，创新思路，主动应对，大胆突破，在艰难中寻找一条新的出路。按照市委八届六次全会的部署，我市今年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长12%，其中，第一产业增加值增长7%；第二产业增加值增长13%；第三产业增加值增长14%。财政总收入增长12%，地方财政收入增长12%。全社会固定资产投资增长25%以上。外贸进出口总额增长10%。社会消费品零售总额增长20%。城市居民人均可支配收入增长8%。农民人均纯收入增长10%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民消费价格指数控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在5.5‰以内。单位生产总值综合能耗降低4%，主要污染物排放减少2%。

发改、统计、调查系统作为市政府主要综合经济部门，必须盯紧全市主要经济指标谋划、开展今年的工作。这里我主要讲两个方面工作：

（一）抢抓机遇，加大力度，努力做好全市发展与改革工作

1．确保投资实现大幅增长。市委八届六次全会把扩大内需作为促进经济增长的主要着力点，其中扩大投资需求又是扩大内需的重中之重。具体工作中，我们要积极争取国家和省的更大支持，按照建成一批、开工一批、储备一批的项目工作思路，确保全年固定资产投资增长25%以上。要重点做好以下工作：一是扎实抓好项目申报工作。要坚决贯彻落实市委“三步走”的安排部署和“行动要快，工作要实，效果要好，奖惩要严”的工作要求，全力以赴谋划和申报好项目，争取此轮申报工作走在全省和西部省会城市前列。各部门、各单位要把精力集中到申报工作上来，开拓思路，创新机制，主动出击，尽最大努力争取国家和省的最大支持。要在2009年6月底前完成1.18万亿元项目的前期工作和申报工作，时间紧，任务重、要求高，全市上下必须高度重视，全力以赴，强化措施，分解任务，确保按时高质量完成项目申报工作。争取2009年新增4500亿元投资的项目工作，必须在本月底前完成可研报告的编制等前期工作；争取2010年新增4500亿元投资项目的工作，必须在2009年5月前完成可研报告的编制等前期工作。

二是在项目实施上，加大跟踪服务力度，确保重点项目特别中央投资项目如期推进。进一步完善项目服务跟踪领导责任制，强化各项目主管部门的责任意识，加大对重点项目建设进度、工程质量、项目资金来源、使用等方面的督查、协调和服务力度，确保项目建设顺利推进。对年内计划新开工的建设项目，要督促项目建设单位加快各项前期工作进度，努力促使项目尽快具备建设条件，争取得到批准后立即组织开工，尽快形成工作量。对新开工项目，要加紧建前准备工作，力争尽快进入实质性施工。对在建项目，要争取在保证质量的前提下，提前1—2月完成今年的投资计划和形象工程进度。

三是在工作方法上，坚持“一手抓在建、一手抓前期”，创新项目开发机制，加大重大项目储备工作。在抓好项目建设的同时，要注意拓宽项目开发渠道，改变单纯由政府部门提报项目的传统方式，向全社会公开征集项目，扩大项目来源，提高项目建设的针对性和有效性，实现项目和投资市场的快速对接。要加大各级财政资金对项目前期工作的投入力度，及时筛选一些能够快速形成经济增长点和地方“财源”的后备项目，加紧开展项目前期工作。要建立健全动态规模达2000亿元以上重点项目库，确保已具备条件的“十一五”规划的重点项目在年内全部实施。

四是在土地使用上，不等增量，用活存量，在节约集约上下功夫。切实盘活存量建设用地，对各县（区）闲置厂房和存量土地认真分析研究盘活方法，充分挖掘用地潜力。有效整合土地资源，灵活使用土地指标，实行土地政策倾斜，最大发挥有限土地的使用效率。根据国家有关政策，积极探索征地补偿模式，制定我市相对合理的征地拆迁补偿办法和补偿标准，研究解决好失地农民的生活出路问题，加快项目建设步伐。

五是在资金筹措上，广辟渠道，多管齐下。加强招商引资力度，采用多种形式的项目推介方式，抓紧签约项目的落实。采取鼓励政策，积极引导私营、个体等非公有制企业增加投资，吸引更多的民间资金投向我市工业企业改造、基础设施建设和支柱产业发展。加大向上级汇报衔接力度，争取更多国家预算内、国家专项和国债资金投入我市建设。加强银企合作，落实好银行信贷资金，特别是做好开行对我市城市基础设施建设的贷款工作。此外，加强对申请国外贷款项目的跟踪落实，力争我市利用外国政府贷款有新的突破。

总之，今明两年和今后一段时间，各级各部门都要十分重视固定资产投资工作，通过这次工作锻炼，涌现一批策划项目的妙手、申报项目的高手、实施项目的能手。

2．切实抓好经济强县建设。今年是实施第三轮建强的第二年，各区、市、县要认真总结前两轮建强的经验，认真学习和借鉴其他地方好的做法，积极做好第三轮建强的工作。要按照“保强升位、强县更强”的目标，进一步加强建强工作，努力巩固和保持云岩区、南明区、白云区、乌当区在全省建强县中的领先地位，力争小河区进入前五强，力争清镇市、开阳县、花溪区进入前十强，力争修文县、息烽县进入前20强。重点要抓好以下工作：

一是各区、市、县要按照全省第三轮经济强县建设的安排部署，结合我市生态文明城市建设要求，切实做好第三轮建强规划等工作。要明确第三轮建强的目标和措施，认真研究促进区县经济加快发展的措施意见，在产业结构调整、利益分配机制、财政激励政策、项目安排等方面有一定突破和实质性措施，力争排位前移。

二是对即将出台的考核指标体系进行认真研究。市直相关部门特别是指标部门，要加大对各区县市的协调和指导力度，在实招上下功夫，努力营造上下联动、共同促进区县经济加快发展的建强工作氛围。

3．加快经济体制改革步伐。我市基本上属于“投资拉动型经济”，经济保持较快增长需要更多的投资支持。必须创新思维，千方百计抓好投融资工作。

一是大力推进投融资平台建设，整合组建“六公司和两中心”（*市工业投资有限公司、*市旅游文化产业投资有限公司、*市城市建设投资有限公司、*市交通建设投资有限公司、*市金阳建设投资有限公司、*市公共住宅建设投资有限公司和*市土地储备中心和贵州阳光产权交易所），形成融资、投资、建设以及营运管理有机结合、高效动作的现融资机制，提高平台自身发展能力，以适应产业发展、城市基础设施建设的投融资需要。

二是深化投资管理体制改革，增强投融资活力。完善政府投资项目管理办法，减少审批环节，健全项目法人责任制、项目合同管理制和工程质量监督管理制，在公益性项目中大力推行代建制，规范政府投资行为，严格控制投资超概，提高投资效益。

三是拓宽融资渠道，创新融资方式。争取发行地方政府债券，鼓励经济效益好有还款保证的企业发行企业债券，开拓政府和企业信用融资渠道。创造条件引导商业银行增加贷款，努力吸引市外金融机构来筑设立分支机构或营业窗口。加强与市开行的沟通和联系，力争开行对我区的贷款授信额度逐年增加。继续努力争取世行和亚行等国际金融机构贷款。研究制订奖惩政策，全面调动全社会参与投融资活动的积极性。

（二）强化管理，提高水平，切实做好新形势下的统计、调查工作

1．拓宽统计、调查领域，丰富统计、调查内容。我们处于一个大变革、大发展的时代，尤其是随着我市生态文明城市建设步伐的加快，我市政治、经济、社会、文化方方面面发展、变化日新月异。真实、客观地反映这种变化，为党委、政府决策提供依据，有赖于统计、调查系统深化改革，拓宽统计领域，突破传统的统计内容和方法。

首先，要认真对照生态文明城市建设指标体系，科学准确地反映和监测节能降耗和治污减排、经济结构调整、自主创新、增长方式转变的进展情况；全面反映社会结构变动、人口流动和就业状况；客观反映新农村建设和发展现代农业进展等情况。要不断调整研究的重点，转移注意力的方向，对过去不太重视的指标，现在要高度重视，如反映“和谐指标”、“民生指标”、“稳定指标”等要加强统计、监测和调查，增强数据间的可比性，进一步把全市经济社会发展情况搞准、搞实。

其次，要加强经济分析，研究和剖析经济社会发展中的主要矛盾和倾向性问题，针对经济社会发展中不稳定、不协调、不可持续的问题和隐藏的风险对经济的影响，及时提出有效的对策建议。

第三，要及时、适时统计、调查信息，为社会各界和企业等各类市场主体提供统计、调查信息。做好统计、调查工作要由原来专门为领导提供统计、调查决策咨询服务，向为全社会提供统计、调查优质服务转变，进一步拓宽统计、调查服务的范围和领域。

2．突出工作重点，提升统计、调查服务水平

一是搞好经济普查和人口普查。各级政府要严格按照国家和省的工作部署和要求，采取切实有效措施，圆满完成第二次全国经济普查和第六次全国人口普查工作。主要领导要亲自过问，分管领导要靠前指挥，精心组织和部署。要做好有关普查经费预算的核定工作，并做好经费保障。不能因经费问题而影响全市普查工作的进程。各成员单位和相关部门要积极支持，加强协作配合，做到既有分工、又有合作。要千方百计保证普查的数据质量。各级普查机构要建立健全，并严格执行数据质量控制岗位责任制，对普查实施过程中的每一阶段，每一环节，都要实行严格的质量控制和验收，层层把关。各级统计部门要加大指挥调度力度，对工作阻力大、登记进度慢的薄弱地方，要派出工作组进行督促。

二是提高对经济社会发展重点目标的监测水平。对市委、市政府确定的加快科学发展的重点任务要加强统计监测，及时客观地反映重点工作的发展进程，为加快发展、科学发展提供信息咨询建议。要加快建立中央扩大投资情况跟踪统计制度。最近国家统计局、省统计局下发文件，要求由统计部门对中央扩大投资计划和项目建设情况建立跟踪统计制度。各级统计部门要按照上级要求，做好相关工作。在工作中，统计部门要尊重发改、建设及项目业主的意见，进一步解放思想，对投资投劳等都要做到应统尽统，以客观真实地反映我市投资情况。要继续加强和加深对全市主导产业的监测和分析，特别是对具有推动城市发展的特色产业开展统计监测。要进一步加强对经济社会发展动态的跟踪分析和监控，密切关注经济发展动向，把握经济发展态势。进度分析报告要更加注重反映宏观调控成效和经济运行质量，反映苗头性、趋势性、全局性重大问题的变化，及时提出对策和建议，提高监测预警的科学性和有效性。

三是提高对民生问题的统计水、调查水平。要围绕“六有”民生行动计划，针对民生问题出现的各种新情况、新问题，进行阶段性的跟踪分析，提出对策意见。对与人民生活息息相关的物价、食品供应、住房等社会关注的焦点、热点问题要及时跟踪开展统计监测，快速反映市场波动及变化，反映民生、民意，为推进以改善民生为重点的社会建设和构建和谐*提供信息参考和统计监督。要高度重视城乡居民收入、人民群众满意度等的调查工作，深入调研，撰写出有理论、有观点、有分析、有建议的反映我市城乡居民收入情况和社会治安情况的统计分析报告。

四是提高全市统计、调查工作发展水平。严格执行《统计法》、《统计法实施细则》,加强对本部门统计调查项目的统一管理，努力提高部门统计调查项目设置的必要性、可行性和科学性，认真履行统计调查项目审批和备案程序。要加强统计基层基础工作，加强工作力量，改进工作手段，提高效率和提高统计、调查数据质量。

同志们，新的一年孕育着新的希望，新的机遇昭示着新的发展。全市各级发改、统计、调查部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委八届六次全会提出的“应挑战、保增长、重民生、推改革、促开放、善领导”的方针，真抓实干，开创工作新局面，为建设生态文明城市作出新贡献！