政府建议提案工作交办会讲话

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一、20*年十件实事完成情况

（一）完成基本情况

20*年市委、市政府确定的“十件实事”包括58个项目，共到位资金近14.15亿元，惠及人群从农村到城市、从小孩到老人、从弱势群体到广大市民。实事的实施在一定程度上缓解了社会弱势群体就医、就学、就业等压力，改善了农村生产生活条件、美化了市容市貌、提升了城市品位，提高了城市道路通达率，化解了部分社会矛盾、密切了政群关系、促进了社会和谐，真正做到了好事做好，实事办实。

一年来，在市委、市政府的正确领导下，我市“十件实事”在结合*财力、物力实际的基础上，立足构建和谐社会的宗旨，广泛吸纳市民意见和群众呼声，通过全市上下共同努力，各实事承办单位、综合服务部门和各区、市、县紧密配合、通力协作，克服了凝冻灾害、资金短缺、原材料价格上涨、金融危机冲击等诸多困难和不利因素影响，确保了实事项目如期完成，获得了社会各界的一致好评。主要是得益于以下几点：一是群众高度关注。在2007年底，我们就通过*日报、*晚报、贵州都市报等新闻媒体向广大市民征求20*年市委、市政府为民办的实事项目。广大市民积极参与，建言献策，发来了信件、电子邮件共700多条，这些意见和建议非常宝贵，根据征集内容并结合我市实际，最终确定了20*年市委、市政府为民办的“十件实事”项目，切实做到了想群众之所想、急群众之所急。二是领导高度重视。20*年的实事项目从向广大市民征求意见到最终如期完成，始终得到了市委、市政府领导同志的高度重视，李军书记、袁周市长经常深入基层听取群众的意见和建议，并多次向有关部门过问实事项目的进展情况，亲自协调处理实事项目建设中存在的困难和问题，市人大、市政协有关领导也积极帮助出谋划策并多次进行视察、检查，确保了实事项目年底如期完成。三是部门高度负责。在实事项目的建设中，各责任单位、配合单位在市委、市政府的统筹安排下，齐心协力、通力合作、精心组织，以饱满的热情和奋发的精神确保了实事项目建设的顺利完成。应该说，各部门去年的配合协作水平和效果都上了一个新台阶。同时，督查部门切实履行职责。在制定20*年实事之前，市政府督查室会同市财政局、市发改委和各实事承办单位反复对接，多次研究，将实事项目纳入年度预算，确保了实事项目的资金来源稳定，切实做到了早安排、早对接、早组织、早落实；市委督查室、市政府督查室以及全市督查工作网络充分发挥作用，坚持每月追踪督办、形成月报告制，定期向市委、市政府反馈落实情况，为实事的完成提供决策参考，抓得很好很到位。

（二）存在的问题

关起门来讲，虽然全市实事项目向社会公布的是如期完成，但由于受诸多不利因素的影响，还是有个别实事未能完成预期目标。如：建成*护理职业学院金阳新校区并实现搬迁，开工建设妇幼保健院综合病房大楼，在*一中原址建设生态公益性项目，完成桐木岭戒毒康复农场主体工程等项目。这些项目未能完成，有客观方面的原因，如凝冻灾害、资金短缺、原材料价格上涨、全球金融危机冲击等不利因素，造成我市实事项目有效建设工期缩短，资金筹措困难，实际项目建设所需资金超出概算规模等，一定程度上造成实事项目的实施困难。同时，也有主观方面的原因，有些项目业主单位没有建设经验，不知道怎么推进项目建设，对项目进度也造成了影响。有的项目领导虽然重视，但下面重视不够，安排不熟悉业务的人员办理项目前期相关手续，由于不熟悉相关程序和业务，造成往返跑、多次跑等现象，延长了前期手续办理的时间，降低了办事效率，造成后期建设时间不够，不能按期完成工程。我们要认真总结经验教训，举一反三，避免今后再出现类似情况。

二、20*年建议提案工作的基本情况

20*年，市政府系统共完成省、市人大代表建议、政协提案556件，涉及承办单位68家，办复率100%，满意率达99.5%以上（其中，省级建议提案满意率为100%），较好地完成了办理工作目标任务。回顾20*年的办理工作，主要有以下三个方面的做法和特点：

（一）高度重视，将办理工作摆上重要议事日程

市政府历来重视人大代表建议、政协提案的办理工作，将其作为自觉接受人大监督，作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，作为落实科学发展观、建设生态文明城市的重要内容，作为广纳民意、集中民智、促进工作的一项重要政务来抓。袁周市长反复强调这个问题，多次在有关会议上要求市政府各部门说实话、出实招、办实事，认真做好建议提案办理工作；各位副市长高度重视，积极把办理建议提案同日常工作结合起来做安排、抓落实；各区、市、县和市政府各承办部门对办理工作也非常认真，许多部门一把手还专门召开会议对办理工作进行安排部署，将办理工作摆上重要议事日程，对一些重要的建议提案积极出面协调办理；同时，市政府办公厅也加大了服务、协调和督促检查力度，使办理工作顺利完成。

（二）诚信沟通，不断创新办理工作方法

东方文化有个特点是：只有人敬人，没有人怕人。建议提案工作只有做到百分之百的沟通，才有可能达到百分之百的满意。去年，按照市政府领导的要求，市政府办公厅把办理工作的主题确定为“诚信沟通”，下发了《关于统一寄送20*年市人大代表建议、市政协提案的通知》，对各承办部门在办理工作中的“沟通”环节做了硬性规定（以代表委员在《征询意见表》上的签字为考评依据），各承办部门按照要求，一改以往“文来文往、你问我答”的简单办理方式，采取请进来座谈、走出去调研等多种方式加强与代表委员的沟通，实现了“沟通率达100%”的目标。一些部门和单位还创新出了一些好的方法，值得表扬。如云岩区提出了“三个主动”，即：主动联系、主动邀请、主动汇报的办理要求；南明区制定了《南明区建议提案办理考评办法〈暂行〉》;市财政局提出了“一是要细心，二是要耐心，三是要多费心”，要求将心比心，用心抓好办理工作；市公安局交警支队积极创新工作方法，通过制作《建议提案回复工作征求意见表》，以问卷调查的方式认真听取代表委员对支队工作的意见和建议。这些办理方法创新，都为进一步强化办理工作，实现“诚信沟通”目标，起到了关键作用。

（三）强化落实，着力解决群众关注的热点难点问题

在办理工作中，市政府及各承办部门结合实际，把办理工作和推进生态文明城市建设以及解决事关老百姓的切身利益结合起来，同推动本部门工作结合起来，强化落实，使一批代表、委员以及人民群众关注的热点、难点问题得到了解决。如市政协主席会议督办提案《加固油榨街青年路段的维修，减少车辆行驶、行人出行的危险》交市政府办理后，市政府十分重视，市政府主要和分管领导多次实地查看、研究后，决定投资2500万元对青年路进行改造，经过相关部门的努力，该道路改造工程已于去年12月16日完成。又如针对市人大代表提出的“在我市实行医院门诊病历‘一本通’”等建议，市卫生局经过认真调研后，从20*年10月8日起，在我市9家市级医院正式启用了《*市市级医院统一门诊病历本》，取得了非常好的社会效果。为了进一步落实好代表委员们提出的意见和建议，去年9月中旬，袁周市长又主持召开专题会议，对市政府办公厅从157位省、市人大代表、政协委员《征询意见表》反馈的意见中梳理出来的“关于取缔文昌北路露天垃圾站”等20个问题进行了再安排、再部署，并责成市政府督查室将这20个问题的落实纳入目标单项考核。市政府办公厅及时下发督办通知并进行了督办，确保了办理工作落到实处。

三、做好今年实事和建议提案办理工作的几点意见

（一）关于十件实事

2009年市委、市政府为民办的实事项目已经市委常委会和市人大常委会审定通过，为确保完成今年目标任务，我讲几点要求：

1．提高认识，统一思想，切实增强做好“十件实事”的责任感和紧迫感。市委、市政府坚持每年为民办好“十件实事”，这是实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的重要体现，这对加快城市基础建设、解决群众实际困难起到了重要的促进作用。各级各有关部门一定要从取信于民的政治高度，增强工作的责任感和紧迫感，加强领导，周密组织，通力配合，集中精力把“十件实事”抓好抓实。

2．认真抓好项目前期准备工作，及早启动实事项目。对已经列入“十件实事”的项目，承办实事项目的各牵头责任部门，要抓紧制定方案并开展好各项前期准备工作，切实做到早组织、早落实；各具体承办单位要采取有效措施，科学合理地做好各项前期组织、协调准备工作，确保项目按进度实施；在确保质量和安全的前提下，必须严格项目管理，在实施过程中不得随意变更项目时限和具体任务数量；对服务项目的实事，要坚持利民、便民、服务于民的原则，做到服务落实、效果扎实；相关综合部门在服务全过程中，要提高办事效率，加快办事节奏，多方安排和筹措资金，全力配合、积极协调，力争2009年“十件实事”在3月初全面启动。

3．建立责任制，确保“十件实事”落到实处。市委督查室、市政府督查室对“十件实事”42个子项已进行责任分解，建立责任制，市直有关部门和区（市、县）要具体抓好承办落实。对项目的完成情况向市委、市政府负责，向分管市领导负责。每月25日前要将项目具体实施进展情况以书面形式报市委、市政府。

4．加大督查力度，严格目标考核。市委、市政府确定的实事项目按惯例纳入政府综合目标考核体系，市委督查室和市政府督查室要加强同各承办单位的联系，加大督查力度，建立实事项目考核制、验收制。凡是未完成实事任务的承办单位和协办部门，市政府要予以通报，并追究其责任人的责任。各区、市、县党委和政府，市直各有关部门一定要以严肃认真、高度负责的态度，密切配合、通力协作，狠抓落实，确保“十件实事”的圆满完成。

（二）关于建议提案工作

今年省、市“两会”结束后，市政府已收到省人大代表建议12件、省政协提案73件、市人大代表建议130件、市政协提案345件，共计560件，涉及71家承办部门。下面，我就今年的办理工作讲三点意见：

1．进一步深化认识。办理人大代表建议和政协提案是政府及各部门的一项法定义务和职责。应该看到，新的形势、新的任务对我们的办理工作提出了更高的要求，因此，我们必须与时俱进，进一步深化认识，切实增强做好办理工作的责任感和使命感。一是要从贯彻落实科学发展观的高度进一步深化认识。当前，正在开展学习贯彻科学发展观活动，人大代表建议和政协提案是代表委员从学习实践科学发展观的高度，并经过充分调查研究后提出的，许多建议提案非常好，有分析、有对策，对于帮助我们做好政府工作具有重要的意义，把代表委员提出的建议提案办好、落实好，做到让人民群众满意，就是对科学发展观最生动、最具体的贯彻落实。李军书记在今天全市学习实践科学发展观活动动员大会上就“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”提出了明确的要求，建议提案办理工作的首要任务就是要落实好这个总要求。二是要从推进社会主义民主与法制建设的高度进一步深化认识。人大代表提出建议，是代表人民群众参与管理国家事务，行使民主权利的重要形式，如何对待和处理人大代表的意见和建议，是关系到尊重人民群众的民主权利的重要问题；政协提案是人民政协发挥职能的一条重要渠道，做好政协提案工作，有利于进一步加强政府同人民群众的联系，有利于广泛接受人民群众的批评和监督，有利于调动一切积极因素为全市经济社会发展服务。是否认真办理建议提案，关系到是否尊重代表委员和人民群众的权利，关系到政府工作是否做到自觉主动接受法律监督、工作监督和民主监督。各承办部门一定要自觉把建议提案的办理作为实现决策民主化、科学化的重要渠道，作为推进社会主义民主与法制建设的重要过程，以高度的政治责任感做好办理工作。三是要从加快生态文明城市建设的高度进一步深化认识。市委八届六次全会通过的《关于抢抓机遇进一步加快生态文明城市建设的若干意见》，就我市如何抢抓机遇，深化改革开放，加快生态文明城市建设提出了明确的意见和要求。今年的《政府工作报告》也明确了市政府要着力做好抢抓机遇保持经济平稳较快增长、推进产业结构优化升级、促进农业农村经济平稳较快发展和农民持续增收、提升宜居宜业宜游城市品质、构建有利于科学发展的体制机制、巩固和增强生态优势、构建和谐*、打造一流政务服务环境等八个方面工作。很多建议提案都是围绕市委、市政府的工作重点，围绕生态文明城市建设提出了的，因此，我们要善于把落实市委、市政府的工作部署与建议提案办理结合起来，把办理工作作为向代表委员、向人民群众问计求策的过程，共同努力推进生态文明城市建设。

2．进一步提高办理工作质量。质量是建议提案办理工作的生命。今年，各承办部门要把提高办理工作质量作为一个重点来抓，努力做到三个“百分之百”（即与代表委员的沟通率、部门领导审阅把关率、办复率三个方面达到100%）、“四个满意”（即在办理态度、办理过程、办理方法、办理结果四个方面让代表委员满意）。为此，一是要端正态度。各承办部门必须进一步端正态度，自觉把办理工作与转变政府工作作风紧密结合起来，认真负责、充满感情地抓办理工作，要切实做到“不能不办、不能漏办、不能慢办、不能虚办”。二是要及早安排部署。2月23日，晓东常务副省长在省政府建议提案交办会上强调：“对于因为思想不重视、措施不到位而不能按时完成任务的，省政府将在明年的交办会上予以通报批评。”因此，我们必须高度重视，安排部署好办理工作。为了提高交办准确率，按照市政府分管领导的要求，市政府办公厅2月23日召集各区（市、县）政府及市政府有关部门办公室的同志，就今年市政府系统承办的建议提案交办工作进行了研究，但交办不准确、不全面的情况难免存在，各承办部门今天领回任务后，要立即对所承办的建议提案进行研究，对确实不属于本部门职责的交办件，要求在一周之内及时与市政府办公厅对接并重新交办，要坚决杜绝因交办环节出问题而延误全市办理工作的情况发生。另外，参会单位回去后要尽快安排部署，明确好任务，落实好责任，确保办理工作快速高效进行。三是要继续加强沟通联系。去年，按照市政府的要求，各承办部门在与代表委员的沟通环节上做了大量工作，得到了代表委员们的充分肯定和认可。但也有个别部门个别同志认为加强沟通是麻烦事，存在畏难情绪，这种情绪最终必将影响办理效果。各承办部门一定要克服畏难情绪、麻烦情绪，采取多种层面、多种渠道、多种方式加强与代表委员的联系、沟通，认真听取意见，全面了解代表委员所提问题的真实情况及意图，切实提高办理工作的透明度和有效性。四是要认真答复。答复在办理工作中占的份量很重，其质量的高低直接影响到代表委员是否满意，必须高度重视做好答复工作。首先是答复格式要规范，称谓要准确。其次是答复内容要准确、全面，做到有问必答，对于暂时不能解决或因客观原因不能解决的问题，要讲清原因以及下步工作打算，争取代表委员理解。再次是审核把关要严。近年来，我们发现个别承办部门的答复件虽然有领导签发，但文中内容却表述不清，所答非所问，说明这些部门分管领导或责任人在审核把关环节上存在着敷衍应付的问题。今年，我们在三个“百分之百”中提出了部门领导审阅把关率</SPAN>100%的要求，就是希望各承办部门对此要引起高度重视，尤其是各承办部门主要和分管领导要切实负起责任，认真把好关，确保答复质量。我强调一下，今年各承办部门的答复件必须全部由各部门一把手进行签发。

3．进一步提高办理实效。办理建议提案不能仅仅满足于、停留于对代表委员进行答复，更重要的是要通过办理过程，吸收合理的建议和意见切实解决问题、推进工作。为此，各承办部门要把办理工作的着力点放在提高办理实效上来，千方百计提高落实率。一是要把代表委员关注的热点难点问题作为办理工作的重点，切实抓好落实。从目前的基本情况来看，今年省、市“两会”建议提案中涉及城市建设、城市管理的有130余件，涉及畅通工程的有80余件，涉及教育、医疗卫生工作的有90余件，涉及改善基础设施、财政金融方面的有120余件，涉及农民工就业、社会保障等方面的有30余件，这充分说明代表委员们对我市城市建设管理、返乡农民工就业、交通拥堵、教育医疗以及扩大内需等热点、难点问题十分关注。对这些事关民生的建议和提案，各承办部门务必要高度重视，认真研究和办理。对应该解决又具备条件解决的问题，要加快解决落实；对应该解决但目前条件不具备的问题，要列入工作规划，积极创造条件逐步解决，不能久拖不决。二是切实抓好重点建议提案的办理。今年，市政府将实行“重点建议提案领衔督办”计划，即选择一些事关大局、事关长远、事关民生的重点建议提案明确由分管市领导亲自领衔督办。相关承办部门一定要高度重视并采取有效措施把办理工作做好。另外，我强调一下，今年凡是承办件数在30件以上的部门，要选择1—2件作为重点建议提案，由主要或分管领导亲自督办，确保取得好的效果。三是要加强督促检查。一方面，市政府办公厅作为全市政府系统建议提案办理工作的督促检查、指导单位，要运用各种有效方式，加大督促检查力度，及时编发督检通报，对承办大户和重要建议、重要提案要组织现场督办。另一方面，各承办部门的分管领导也要加强对本部门办理工作的督促检查，使建议提案办理工作有序、有效推进并取得实实在在的效果。

同志们，做好今年的各项工作，对加快我市生态文明城市建设极为关键。我们要认真贯彻落实好科学发展观，按照市委八届六次全会提出的“应挑战、保增长、重民生、推改革、促开放、善领导”要求，进一步弘扬“知行合一、协力争先”的*精神，不断创新工作方法，把今年的十件实事和建议提案办理工作抓好抓实，让党和政府放心，让人民群众满意。

谢谢大家。