政府第三次廉政工作会议上的讲话

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同志们：

一、加强监督检查，确保中央扩大内需方针政策的全面及时准确贯彻落实

当前，为应对复杂多变的经济形势，国家及时、果断地调整了宏观经济政策，作出了一系列重大部署，财政从“稳健”转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”，“保增长”成为最重要的任务，从去年第四季度到2010年安排1.18万亿元投资用于扩内需、保增长，加上拉动的社会资金，总投资将达到4万亿元以上。所有这些，是党中央、国务院审时度势，积极应对国际金融危机的不利影响，努力保持我国经济平稳较快发展而做出的重大决策，速度之快、力度之大、规模之大是前所未有的。对于*这样欠发达的城市来说，把中央的政策措施贯彻落实到位，对于扩大内需、优化结构、深化改革、改善民生，加快建设生态文明城市，具有极其重要的意义。

为全面及时准确贯彻落实中央扩大内需方针政策，管好用好中央新增投资，中央纪委、监察部、国家发改委、财政部等国家有关部门专门下发了一系列重要文件。省委、省政府提出了要努力实现“进度、质量、安全、廉洁”的有机统一。各级各有关部门必须增强执行中央和省的决策部署的自觉性和坚定性，确保政令畅通。这里，我再强调四点：一是要落实项目责任制，责任到人、跟踪到底。各相关责任人要把最主要的精力放到抓项目上，行动要快、措施要实，真正把上级的政策变成落地的投资。二是要确保工程质量和施工安全。坚决防止发生重大事故和出现“豆腐渣”工程，要按照总理的要求，对交通、水利、铁路、城建等投资规模大、建设项目多的重点领域和重点部门，以及关系民生、影响面大的重点项目集中力量加强监督检查，发现问题要及时认真解决。三是要确保通过扩大投资使经济社会发展整体水平有一个大的提升。要高度重视调整和优化投资结构，防止低水平重复建设，通过高质量实施快速铁路、高速公路、水利等重大基础设施项目，高质量实施保障性安居工程、农村民生工程、社会事业发展、节能减排和生态建设、自主创新和结构调整、农村危房改造等方面的具体项目，在大力改善民生的同时，使经济社会发展迈上一个新台阶。四是要严肃依法查处各种违法违规行为。贯彻落实中央扩大内需方针政策，用好中央新增投资，既是一项重大的经济任务，也是一项严肃的政治任务，必须严明纪律、令行禁止。对贪污、挪用、挤占、私分资金和弄虚作假、铺张浪费等行为，要依法从重查处，决不姑息；对贯彻落实中央扩大内需决策部署措施不力、行动迟缓的地方和单位，要严肃追究相关责任人和领导干部的责任；对因失职渎职致使中央扩大内需决策部署得不到落实、造成严重后果的领导干部，要依法依纪严肃处理。

二、坚决纠正损害群众利益的不正之风，下大力解决群众反映强烈的突出民生问题

近几年来，在中央和省的大力支持下，我们对改善和保障民生的投入和工作力度不断加大，事关人民群众切身利益的就业难、看病难、上学难、行路难、饮水难、住房难等重大民生问题正在逐步得到有效解决，纠正损害群众利益不正之风工作取得了积极成效，得到了广大人民群众的认可和支持。但是，目前不正之风在有个别地方和部门仍然存在，致使中央、省、市的民生政策在执行过程中出现了偏差，引发了一些矛盾。对此，我们一定要按照总理在廉政工作会议上“越是困难的时候，越要高度重视民意、体察民情、关注民生，认真解决损害群众利益的突出问题，维护社会和谐稳定”的指示精神，及时开展自查自纠，对存在的突出问题及时进行整改。

一是确保中央强农惠农政策落到实处。针对当前“三农”工作，中央和省出台了一系列重大举措，各级各部门必须认真抓好落实。要大力推动农村危房改造工程。3月23日，我市召开了“农村危房改造工程动员大会”，会上下发了《关于*市农村危房改造工程的实施意见》，省委常委、市委书记李军同志在会上对改造工程提出了明确的要求。各级各部门要进一步深化认识，增强责任感和紧迫感，把工作做得更细、更扎实、更公平，以对人民、对历史、对国家高度负责的态度把这件好事办好，实现农村“住有所居”的目标。对弄虚作假、滥用权力搞优亲厚友或者其他违纪违规行为引发群众上访的，发现一起，坚决查处一起，决不留情。我市的农村危房改造工程在今年4月底前要全面开工建设。要加强对农村集体土地、资产、资源管理，重点开展对农村土地承包、土地征收、土地流转、耕地保护等情况的监督检查，切实保障返乡农民工的土地承包权益。要加强对政府惠农资金监管，坚决依法查处挤占、挪用低保金、农业补贴、扶贫资金、新农合资金、农村低保资金等问题，严肃查处涉农乱收费、乱罚款、集资摊派以及哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农等问题，加强对农村干部的教育和监督，认真解决少数农村干部作风粗暴、办事不公、以权谋私等突出问题。

二是进一步大力纠正教育和医疗卫生方面存在的不正之风。要规范教育收费和教育经费管理使用行为，坚决查处学校自立收费名目、扩大收费范围等各种形式的乱收费，坚决查处截留、挤占、挪用教育经费的行为；要逐步深化教育体制改革，均衡教育资源，推进教育公平。要规范医药购销和医疗服务行为，结合国家推进医疗卫生体制改革的总体部署和重点工作，加强对医疗服务机构的监管，坚决查处各种乱收费、乱加价和开单提成等行为。

三是推动保就业、保稳定的政策落实。今年的就业形势十分严峻，尤其是高校毕业生和农民工就业问题格外突出，部分城乡低收家庭生活困难，极易引发社会矛盾，对此中央、省、市就稳定和扩大就业，加强社会保障，解决困难群众生活等出台了一系列政策。各级各有关部门一定要加强督促检查，把政策落实好，把资金使用好，把服务提供好，要确保基本养老金、失业保险金、最低生活保障金按时足额发放，切实解决一些企业拖欠职工工资特别是农民工工资的问题，避免引发群体性事件。

四是完善征地拆迁管理。今年投资规模进一步扩大，建设项目进一步增多，征地拆迁工作量也会相应增加。我们能不能在工程建设中切实维护被征地拆迁群众的合法权益，使工程建设与群众受益相统一，是对我们党风政风和工作水平的检验。这就要求我们在征地拆迁和搬迁安置中，每一项工作都要做深做细做扎实。要严格按照有关规定和标准，依法对被征地拆迁群众进行补偿，一分也不能少，谁也不能克扣；要整合有关资源，通过征地拆迁安置努力改善老百姓的生产生活条件，使他们从工程建设中得到真正的实惠，生活得比原来更好；要继续整顿房地产市场秩序，加强市场监管，强化对规划许可、施工许可、开发建设等环节的监督检查，严肃查处违规违法和腐败行为。

在着力解决上述突出问题的同时，按照国务院、省政府第二次廉政工作会议的要求，今年还要继续深入开展食品药品安全整治工作，严肃查处食品药品安全事故，严格责任追究，确保群众饮食用药安全；深入开展对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处失职渎职问题和事故背后的腐败行为；集中整治饮用水源地环境违法违规等问题，强化行政审批权、评审权、执法权的监督；切实加强对行业协会、市场中介组织的监管，实行与行政主管部门脱钩，规范其服务和收费行为；认真查处侵害农民和进城务工人员合法权益问题，切实维护破产企业职工的权益；进一步建立健全民主评议、政风行风热线、互联网站相结合的行风建设监督体系。要坚持专项治理和建章立制相结合，加快形成预防和惩治不正之风的工作机制，坚决维护群众切身利益。

三、规范制度，强化监督，确保行政权力正确行使

总书记在中纪委三次全会上明确指出，“要注重改革创新和制度建设，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加大预防腐败力度，有效堵塞体制机制和制度上的漏洞”。总理在今年《政府工作报告》中特别强调，要“以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败”。大量事实证明，腐败现象产生、蔓延的根本原因，就在于制度不规范，权力过于集中而又得不到有效约束。只有加强制度建设，强化对权力的制约和监督，规范权力运行，才能有效防治腐败。我们要围绕总书记和总理的指示精神，加强对权力的监督制约，确保权力规范运行，把制度建设和创新摆在突出位置，融入各项工作中去，进一步增强制度建设的科学性、针对性和实效性，切实发挥制度在防治腐败中的重要作用。

一是深入推进重点领域和关键环节改革。针对腐败案件多发易发的领域和环节，加大改革和制度创新力度，坚持用制度管权、管事、管人，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，努力解决滋生腐败的深层次问题。一是要深入推进行政管理体制改革。以新一轮政府机构改革为契机，以转变政府职能为核心，调整和优化政府组织结构与职责分工，进一步规范行政权力，全面提高行政效能。要通过理顺行政管理体制，减少政府对微观经济活动的干预，铲除滋生腐败的土壤。二是要推进财政管理体制改革。要强化预算管理和监督，完善政府收支分类体系，深入推进非税收入管理改革，对全市执行收支两条线情况进行全面检查，深入开展小金库专项治理。要进一步规范行政和事业单位经营性资产的管理，重点清理规范各类培训中心，切断收费和本单位收益挂钩的利益机制，要进一步规范一般性转移支付制度。三是深入推进行政审批制度改革。去年，我们将原有的625项行政审批项目削减为128项，力度之大，前所未有，使政府机关办事效率得到有效提高，投资环境有了一定改善。今年，要进一步深化行政审批制度改革，加快建立健全市级行政审批联席会议制度，加强对行政审批制度的领导，进一步减少行政审批事项，简化行政审批程序；要进一步加强政务服务中心建设，完善政务服务中心管理规程，进一步完善行政审批电子监察系统，加强对审批的全程监控，约束行政审批行为。四是深化投资体制改革，健全政府投资项目决策责任追究制度和后评价制度，实行政府投资项目代建制和公示制度。五是要坚持规范权力运行、健全市场机制、强化监管惩处相结合，从完善制度入手，认真治理工程招标投标、土地管理和矿产资源开发、国有资产经营管理、司法等领域的突出问题，力争取得新突破。在这里提一个要求，今后，金阳公司的所有招投标项目必须委托省和市的招标投标中心（局）进行，必须由市财政局下属的投资评审咨询中心进行评审，以实现规范性操作。希望招投标的归口管理部门要不断加强对招投标行为的监督，纪检监察机关要加大对国家机关工作人员在招投标活动中违规违纪行为的查处力度。六是要以制度建设为重点，进一步规范行政执法行为。紧紧围绕解决行政执法行为监督缺失、行政执法制度不完善、行政执法责任不严格等突出问题，不断提高制度的约束力、适应力和执行力。

二是进一步健全科学民主决策制度。科学民主决策是规范权力运行的重要保障。政府的每一项决策都要做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。重大决策的形成和执行都要加强调查研究，广泛听取群众和专家的意见，尊重客观规律，提高决策的预见性、科学性和有效性。要按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，大力推进政务、村务、厂务公开和公共事业单位办事公开，加强政务信息化建设，完善政府新闻和信息公布制度，提高工作透明度和办事效率。要严格落实有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究的原则，对违反决策程序和制度，造成重大损失和不良影响的，严肃追究有关领导和责任人的责任。

三是坚决依法查处腐败案件。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。总书记明确要求，要“严肃查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处”。总理强调，要“坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子”。这充分表明了党中央、国务院惩治和预防腐败的决心。按照中央和省的要求，我市不断加大查办案件的工作力度，依法惩处了一批腐败分子，维护了党纪国法的严肃性。但是，目前我市仍然有极少数政府工作人员视党纪国法于不顾，贪污腐败、失职渎职，严重影响了政府形象，群众深恶痛绝。下一步，要继续保持查办案件的高压态势，进一步加大对重点案件的查办力度。一是要严肃查办官商勾结、权钱交易和利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件；二是要严肃查办领导干部干预招标投标获取非法利益的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取非法利益的案件，违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件，以及环境执法和环保项目审批评审中谋取非法利益的案件；三是要严肃查办国有企业重组改制中隐匿、侵占、转移国有资产以及企业领导人员搞同业经营、关联交易的案件；四是要严肃查办严重侵害群众利益的案件和为黄、赌、毒、黑恶势力充当“保护伞”的案件；五是要严肃查办工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的商业贿赂案件。决不能让腐败分子有任何可趁之机，决不能让腐败分子得到任何不法之财，决不能让腐败分子逍遥法外。

四、以深入扎实推进学习实践科学发展观活动为契机，推动反腐倡廉工作深入开展

当前，我市正全面开展深入学习实践科学发展观活动，各级各部门要按照市委、市政府的统一部署和要求，切实抓好学习实践活动。同时，要以此为契机，加强领导，改进政风，推动反腐倡廉工作深入开展。

一是通过开展学习实践活动，切实增强服务和保障科学发展的意识和能力。紧紧围绕保障和促进科学发展来谋划工作、制定政策、出台举措。要切实增强群众意识，坚持以人为本，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标，加强监督检查，维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益；要增强责任意识，敢于坚持原则，敢于碰硬，秉公执纪，为推进科学发展提供坚强的纪律保证。要增强创新意识，不断推进工作观念更新、实践创新、体制机制和工作方式方法的创新，破解工作难题，拓展工作领域。

二是强化对廉政工作的组织领导。各级各部门一定要切实强化对廉政工作的领导和责任落实，认真落实党风廉政建设责任制，严格实行领导班子“一把手”负责制和班子其他成员“一岗双责”制，共同抓好廉政工作各项任务的落实。

三是必须发挥领导干部的表率作用。各级行政机关尤其是领导干部要带头发扬艰苦奋斗的精神，坚持勤俭节约，精打细算，坚决防止大手大脚和奢侈浪费。要按照总理的要求，在降低行政成本、建设节约型机关方面下功夫、见成效，抓好四个“严格控制”：严格控制楼堂馆所建设。认真贯彻中办、国办《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》精神，从现在起到2010年底，各级党政机关一律不得新建办公楼。严格控制公务接待、公车使用和公款出国。今年党政机关公务接待费用支出要在20*年的基础上削减10%，不得超标准接待，不得用公款大吃大喝，不得组织到营业性娱乐场所活动，不得在考察、培训、会议等公务接待中安排旅游项目；严格执行公务用车编制管理规定和配备使用标准，严控公车购置经费，今年各级党政机关车辆购置及运行费用要在近三年平均数基础上降低15%；严禁以公务考察为名出国旅游，今年各级各部门因公出国经费支出要在近三年平均数的基础上压缩20%，对顶风违纪的人和事要严肃查处。严格控制乱发津贴、补贴。要严格执行公务员及事业单位工资改革的有关规定，规范津补贴发放。各级各部门不得新设津补贴项目，逐步统一同级政府不同部门之间的补贴项目和标准，规范津补贴资金的来源和发放办法，制止乱发津补贴和违规发放其它福利。严格控制会议、文件、庆典和评比达标表彰活动，加强政府自身建设，改进机关作风，要压缩会议规模，减少会议开支。举办各种庆典论坛和纪念活动，要严格履行报批程序，控制活动规模，继续清理整顿评比达标表彰活动，对保留的项目要加以规范。各级党政机关要进一步加强对公务车辆的管理。

四是继续深化“整治发展软环境，建设服务型机关”工作。把整治发展软环境专项工作纳入学习实践活动的重要内容，按照“三思考”的要求认真进行对照检查，深入查找和分析影响我市软环境建设的问题和原因，制定整改落实方案，集中力量解决突出问题。要坚持边学边改、边整边改，使整改工作始终贯穿到整个学习实践活动的全过程；要坚持把群众的需要作为第一选择，切实解决群众反映强烈的突出问题；要坚持创新体制机制，切实解决影响我市发展软环境的体制机制方面的问题；要坚持把作风建设放在首位，引导广大党员干部树立和弘扬良好的作风。力争通过半年的努力，使我市软环境整治工作取得明显成效。

同志们，在当前困难形势下，扎实做好政府系统廉政工作具有特别重大的意义。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，深入贯彻科学发展观，坚定信心，开拓进取，扎实工作，不断推动廉政建设和反腐败工作取得新成效，为推动我市生态文明城市建设作出新的、更大贡献。