市委供热工作会议上的讲话

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同志们：

一、必须要正视城市供热形势，切实增强责任感和紧迫感

近年来，我市城市供热工作在推进城市化的进程中，随着城市规模的不断扩大和基础设施建设的不断强化，逐步得到完善和配套。目前，已建成重点供热站(点)400多个，全市供热面积扩大到4196万平方米，基本保障了城市居民的工作生活用热需求，城市供热工作总体上运行良好，发展健康。特别是去年以来，面对成本上涨、煤源不足、储煤资金短缺、遗留欠费收缴难、供热锅炉破损多、供热盲点多、供热企业收支倒挂和多年不遇的持续低温冰雪天气等严峻形势，市委、市政府急群众之所急，想群众之所盼，有针对性地采取提前发放干部职工和单位取暖费、协调金融单位提供供热贷款、逐个解决供热盲点问题和供热信访案件等一系列政策措施，有效解决了城市居民的安全越冬问题。尤其是在进入低温冰冻的极端恶劣气候条件下，由于受供热设施防冻能力和供热锅炉供暖条件的制约，一些供热锅炉温度上不去，一些居民楼群供热设施冻裂，一些供热企业用煤用电严重短缺，给本来就勉强维持运营的供热企业带来了空前的困难。对此，市委、市政府及时召开会议协调解决有关问题，现场督促抢修，有效化解了康居A、C区、兴发小区、银棉厂等一些比较突出的供用热矛盾，确保了城市供热在成本大幅增加、收费保持不变、低温冰冻天气持续较长的情况下，尽最大努力保障了居民安全越冬，没有出现大的问题。

特别需要指出的是，在这次抗御持续低温冰冻天气的供热过程中，各级政府、各主管部门都能顾全大局，把民生工作放在首位，动员全市上下积极行动，攻坚克难，加大投入，认真协调解决具体问题，绝大多数供热单位都能认真贯彻市委、市政府的决策部署，充分体谅政府的难处，充分尊重用热户的意愿，积极筹措资金，加大管网设施改造力度，改善供热服务质量，特别是一些供热单位在严重亏损的情况下，仍坚持供暖，服务居民；绝大多数机关单位和居民群众都能理解和支持供暖企业，积极清交欠费，及时预交取暖费。所有这些，都充分体现了我们各级组织坚持以人为本、执政为民的理念，体现了各级干部群众识大体、顾大局、同舟共济、共克时艰、共渡难关、顽强拼搏的精神风貌，值得在今年和今后的供热工作中坚持和发扬。

在充分肯定成绩的同时，我们更应该清醒地看到，当前，由于历史的、现实的等多种因素的制约和影响，我市城市供热工作中仍然面临着新的考验，形势仍很严峻，决不能有丝毫的松懈。一是一些部门单位对供热工作面临的形势认识不清，缺乏有力的调控监督手段。一些单位领导对供热工作中存在的问题熟视无睹，认识不清，认为供热工作只是房管部门的事情，与己无关，缺乏工作的主动性；联合管理力度不够，没有形成一套比较完善的监督管理措施，特别是恶意拖欠取暖费的用热户和供热质量不达标的问题缺乏有力的执法和调处手段。二是供热成本大幅增加，给现行的取暖价格形成很大压力。近两年来，由于煤炭、成品油、电价、劳动力工资等大幅上涨，供热成本大幅增加，导致供热企业收支倒挂，亏损问题比较突出，经营陷入困境。三是一些供热企业服务滞后，供用热之间的关系不够协调。一些供热企业管理水平低下，收缴暖气费方式方法单一，供热随意性大，缺乏制度保障；一些供热企业投入不足，设施老化，带病运行，供热质量不高；供热企业与用热户之间缺乏有效沟通，没有签订协议，权责不清，每到供暖季节，用户投诉不断，群众对供热工作反映比较强烈，导致收缴暖气费的难度加大，形成恶性循环。四是储煤资金严重短缺，融资难度大。各供热企业普遍存在购煤资金短缺的问题，从紧的货币政策加上贷款准入条件的限制，绝大多数供热企业无法从商业银行贷到款。这些矛盾和问题能不能解决好，是对我们各级政府执政能力的考验，也是对我们城市供热工作的考验。解决这些困难和问题，既需要政府各相关部门来共同研究探讨，更需要各供热企业的艰苦努力和广大用热户的理解支持。

城市供热是一项公益性很强的事业，是事关广大居民安全越冬的一项重要民生工作，直接关系到人民群众的切身利益，是领导关切、社会关注、群众关心的热点问题。这项工作做得好会温暖老百姓的心，就会得到人民群众的拥护，做不好就会伤害老百姓的感情，影响社会稳定。去年近4000万平方米供热面积中有120万平方米供热出现问题，120万除以4000万是3%，是个很小的比例，但120万平方米除以每户的60平方米，涉及到20000万户家庭，这却是个极大的数字。近2万户的家庭供热出现问题，涉及到多少人，若得不到妥善处理，必然会引发社会问题。所以说，城市供热直接关系到党和政府的威信和形象，是全市人民对市委、市政府为群众办好事、办实事能力的一次检查，也是市委和市政府造福于民、取信于民必须着力抓好的一项重要工作。全市上下、各级各部门必须认清形势，统一思想，坚定信心，切实增强紧迫感和责任感，坚持以人为本、执政为民的理念，按照市委、市政府的部署要求，各负其责，各司其职，全力抓好工作落实。各供热企业要积极承担保证供热质量、提供优质服务的社会责任，扎实做好供热工作，以良好的供热质量实现经济效益、社会效益和环境效益的共赢，把党和政府的温暖送到千家万户。广大用热户和社会各方面都要大力支持关心城市供热和供热企业工作，以各自的实际行动努力为克服供热困难多做贡献，推动城市供热工作健康发展。

二、必须要强化管理服务，大力支持供热工作

要认真履行供热市场的监管职能。一是严格落实供热设施质量监测检查制度。质监、安监、环保、消防等部门要依法加强对供热锅炉、配套管网和燃煤质量的监测检查，对达不到质量标准和存在安全隐患的供热设施要责令限期整改，确保供热期间不发生安全事故。二是切实加强供热过程的日常监管。市住房保障局要设立专门的供热监管和应急办公室，确定一名领导专门负责，并分别从监察、建设、环保、安检、信访、质检、供电、供水等部门确定一名负责同志，建立日常联系制度，随叫随到，责任到人，确保对一旦出现的供热故障和发生的供热纠纷有人处理、快速办理。三是全面推行供用热合同管理制度。针对供热工作中存在的供用热双方权益界定不明确、行为约束不具体、调处问题难度大的实际，全面推进《供用热合同》，将双方的权力、义务以制度形式固定下来。各供热站点与用热单位和住户都要签订合同，明确责任，明确义务，规范管理，整顿供热秩序，构建和谐供热关系。

要耐心细致地调处各类供用热矛盾纠纷。去年受持续低温极端天气影响，加之部分供热企业质量不达标，用热户缴了费而不能使用合格的热源，供热信访数量增多，来信来访者言辞激烈、情绪激动，接待人员处理不当、答复问题草率，很容易激化矛盾。针对出现的信访问题，市住房保障局、信访局和各主管部门及各供热单位，要建立健全群众来信来访接待制度，正确对待群众反映的供热问题。我们希望各信访接待部门，从领导同志到一般工作人员，都要耐心接待，认真答复，妥善解决。要坚持谁主管谁负责的原则，决不能把处理信访问题的责任全部推给住房局和信访局，更不允许推诿扯皮、哄骗群众，凡是能解决的要当即解决；一时解决不了的要告知出现问题原因和解决时限，做好解释说服工作；确实解决不了的要及时向上反映，争取各方支持，切不可因接待环节出问题，激化矛盾，引发群体事件。

要认真做好供热价格的调整工作。目前，我们执行的是2004以来取暖费收取标准，在近三年，尽管供热成本在大幅增加，但考虑到城市居民收入水平低的状况，市政府顶住各方面的压力，稳定了供热价格。但当前价格上涨的压力很大，面对这样一种严峻形势，市委、市政府在既考虑广大居民的承受能力，又考虑供热企业的实际情况的基础上，决定将供热价格进行合理调整。物价部门要继续搞好调价调查和测算工作，尽快召开听证会，广泛征求意见建议，尽力赢得干部群众的理解支持。通过适当提高热力费标准，要使供热价格控制在一个供用热双方都能接受的合理范围。同时，要认真做好供热价格调整后对城市低保户和下岗失业人员的取暖费优惠补贴调研工作。今年，市县区政府财政要拿出一定的资金，采取“优惠补贴、分级负担；缴领分离、先缴后领”的办法，凭低保户和下岗职工的取暖费缴费收据，将补贴直接发放到户。

三、必须要转变观念，以良好的供热质量取信于民

一是以充分的准备保障供热。近期，各供热单位要对供热锅炉、供热管网、换热站等供热设施全部进行检修，确保供热设施检修率和完好率达到100%。要积极应对燃煤价格上涨、市场供应趋紧的严峻形势，多方筹措资金，抓紧购储燃煤，千方百计提高燃煤储存率。要完善应急预案，建立抢修制度，组建抢修队伍，落实车辆、设备和专业器具，确保及时处理应急问题。要按规定及时启动供热。在会上，我强调一下，前几天检查时发现，去年存在严重问题的区域，大部分已开始了整改工作，如银瑞祥供热公司正在对兴发小区锅炉房进行整改，泽翔供热公司正在安装锅炉，黄河公司也正在大修锅炉，这些去年投诉较多的单位今年做了切实的整改，要加紧施工，确保10月25日全线具备正常供暖的条件。*市燃料公司供热中心还未开展锅炉及管网的维修工作，提出实施“煤改气”，“煤改气”需要时间和资金，落实不了，必须做好锅炉及设备的维修工作，确保居民今冬正常采暖，绝不能撂挑子。

二是以良好的服务保障收费。供热企业只有把合格的热源送到住户，“以热换心”，赢得群众满意，才能保证用热者舒心缴费。各供热企业要加强同用热户的沟通联系，及早签订供用热合同，约定好缴费时间和数额，努力提高热费收缴率。要充分依靠社会各方面力量促进收费，特别是要通过新闻媒体的舆论监督，通过司法部门的依法促缴，通过争取街道办、社区居委会的支持，通过干部职工的带头促进，努力减小收费困难。

三是以有效的措施节能增效。各供热企业要大力推行分户供热改造，对办公建筑、学校建筑要减少节假日、下班放学后的热消耗，促进行为节能；要加大设备更新改造力度，严格控制供热成本增长；要加强同气象部门的联系，合理调节供热运行时段，实行“看天烧火”策略。街道社区、安监、司法等部门要积极配合供热企业加大对用热户取暖设施上私自安装取水装置、室内盗用供热系统水行为的查处力度，防止水热资源遭受损失。

四是以优质的服务赢得民心。从这两年发生的一些供用热矛盾来看，有很大一部分是由供热企业的服务质量、服务态度引起的。同时，我们在工作中也看到，哪个供热企业的服务质量、服务态度好，哪个企业的收费难度就小、矛盾纠纷就少、群众支持率就高、经济效益也相对较好。所以说，优化供热服务十分关键。各供热企业要把提高服务及时率作为改进供热服务工作的重要措施来抓，在接到用热户有关检修供暖设施的请求后，要在第一时间派出维修人员，迅速修检，切实做到快处理、快落实、快反馈。要全面推行供热服务公示制和承诺制，供热前要公开供热单位负责人姓名、供热时间、服务标准和服务监督电话，要把办公、手机全部公开，要做为一项制度，必须落实。不安心供热，就耐心接电话，就是要形成压力，让群众天天找你，看一看供热质量能不能上去。供热服务电话必须做到24小时开通、24小时有人值守。特别是对因锅炉维修或其它原因暂停供暖的，要提前一周向供热办报告，特别指出，对医院、学校、幼儿园及自治区党政机关不论任何原因，不能随意停止热源，有问题通过市政府协调解决。否则，后果自负。

四、必须要加强组织领导，确保各项工作落到实处

一要统一思想，增强合力。城市供热工作直接关系群众切身利益，政策性强，社会影响面大，是一项庞大繁杂的系统工程，绝不仅仅是供热部门单方面的事情,是全社会的共同责任，需要各级各部门的配合协作和共同努力。各级各部门要切实认清形势，自觉把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，各负其责，各司其职，协调配合，增强城市供热工作的合力，确保各项措施落到实处。

二要分级管理，落实责任。今年，供热仍然按照政府领导、住房抓总、部门配合、供热企业主营、社会各方支持、居民群众参与的要求，认真落实“分级管理，分级负责”的制度。财政、市政、民政、法院、公安等部门要积极协助供热单位，运用行政、经济、法律等手段，强化热费收缴和清欠工作。供水、供电、供气、交通运输、物资供应等部门要顾全大局，通力配合，全力支持供热企业搞好供热生产。

三要加大宣传、舆论监督。新闻媒体要集中时段、集中版面，开设专栏，加大对当前供热形势和有关政策法规的宣传力度，切实把当前供热方面存在的问题和困难向广大公众通报宣传清楚，把市政府关于抓好供热工作的政策措施宣传清楚，把供用热双方的权利义务宣传清楚。同时，要加大新闻舆论监督力度，对那些恶意拖欠或拒缴取暖费的单位和个人，要适时进行新闻曝光，通过社会舆论，敦促社会各方面共同关注、关心供热形势，为做好供热工作提供有力的舆论保障。

四要督促检查，严肃纪律。近期，市政府将组织相关部门，对取暖费清欠和预交、锅炉设备维修、燃煤储备等工作进行全面的督促检查，在适当时候，要邀请人大代表、政协委员、用热户代表对供热工作进行视察，推动工作落实。各级各部门要认真履行各自的工作职责，坚决杜绝推诿扯皮、行动迟缓、随便搪塞等行为。对在供暖工作中发现的恶意串联、不当炒作、恣意停止供热、侵害群众利益、给正常供暖造成不良后果的，有关部门要严肃查处。同时，今年要推行供热企业供热服务社会评价制度。在采暖期满后，要通过新闻媒体张榜公布各供暖企业名单，通过发放测评表和征询公众意见的办法，对供热企业进行评比。对在供热工作中做出突出贡献、社会影响好的供热企业，政府要给予奖励；对群众反映强烈、上访问题多、造成不良社会后果的供热企业，要吊销其营业执照，取消其供热资格，对供热站点进行必要的整合或进行另行招标。

同志们，城市供热工作是关乎人民群众切身利益的大事，做好今年的城市供热工作意义重大，任务繁重。希望各级各部门按照市委、市政府的总体部署，振奋精神，锐意进取，恪尽职守，扎实工作，全力以赴做好城市供热工作，为促进全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。