市委深化政务公开工作会议上的讲话

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同志们：

一、正确把握政务公开的内涵和实质

从狭义上讲，政务公开包括公开的主体（谁公开）、客体（对谁公开）、内容（公开什么)、程序（如何操作）、法律制度等等；从广义上讲，不但要向服务对象公开而且要向全社会公开，不但要公开群众关注的热点问题，而且要全面公开,不但要公开办事结果，而且还要公开办事程序、办事过程。但是，目前普遍存在的突出问题，一是公开主体的层次低。即只是基层站所、办事机构的政务公开，而领导机关政务公开不全面。特别是各级重大事项的决策权、人事任免、大额度资金调拨的决策公开不全面。二是目前的公开尚未触及到核心权力的授予和行使，政务公开的体制透明化程度还有待提高。其中最重要、最根本的是要由方便群众办事向透视权力转变，让权力运行透明，让权力体制透明，只有这样，才能更好地贯彻落实科学发展观。

政务公开的实质是权力运行的公开。我们的权力是人民赋予的，权力行使自然应当向人民公开，任何搞权力行使神秘化的行为和做法都与人民意愿相违背。因此，政务公开应该成为国家机关及其工作人员的职能、职责的体现，应该成为推行政令、管理社会的必经程序，应该成为管理者与被管理者消除矛盾互相沟通的桥梁，切实做到公权公开、公权公用、公平公正。

二、充分认识深化政务公开工作的重要意义

抢抓历史机遇，加快建设“两个最适宜”城市，是我们当前的中心任务，也是全市人民的热切期盼。要实现这一目标，就必须创造与之相应的发展环境。政务环境的建设更是重中之重，它直接关系到全市经济建设和社会发展的进程和成效。深化政务公开，不仅是创造良好政务环境的重要环节，更是重要的突破口。因此，当前十分紧迫的任务，就是要以政务环境的改善，来促进整个发展环境的改善。

（一）深化政务公开是贯彻落实科学发展观，促进政府工作规范化的重要举措。通过深化政务公开，把政府的重大决策和各个时期的政策直接交给群众，使政府的施政行为置于广大群众的监督之下，促使政府工作人员增强法制观念，提高依法行政的整体水平，把依法治国方略落到实处。同时，通过政务公开，让群众参与国家管理，监督国家机关和窗口单位的工作，参与讨论和决定基层单位的公共事务和公益事业。是坚持党的群众路线，推进政府决策民主化、科学化、规范化的重要措施，是实现人民当家作主的具体体现，是推进社会主义政治文明建设的重要措施。

（二）深化政务公开是强化对权力的监督制约，从源头预防和治理腐败，促进党风廉政建设的根本措施。权力作为一种调节利益关系的手段，是一把“双刃剑”，既可以为人民谋利益，也可能被用来获取私利。失去监督的权力必然导致腐败。权力运作中的“暗箱操作”，是以权谋私、滋生腐败的温床。可以说，越是不愿意公开的越是见不得“阳光”，越是不想见“阳光”的越是应该公开。“阳光”是最好的防腐剂，它既能够有效地防止公权私用的腐败，也能够有效地防止权力的滥用和扩张。只有通过政务公开，建立起一套有约束力的规范的权力运行机制，使政府行为始终处于公众监督的“阳光”之下，才能最大限度地减少权力运行的随意性，最大限度地从源头上遏制腐败。

（三）深化政务公开是建设法制政府，提升政府公信力的需要。一方面，政务公开需要法制来作保证。《中华人民共和国政府信息公开条例》将政务公开纳入法律程序，政务公开已成为一种必须实行的强制性措施，各级国家机关和工作人员必须依法执行。另一方面，实行政务公开有促进法制的健全完善的作用。因为人民群众是物质财富和精神财富的创造者，是社会实践的主体，哪些法律法规需要创设，需要修改完善，需要向前发展，人民群众最清楚。作为立法事项一旦向群众公开，只要符合人民群众的意愿和利益，人民群众就会积极拥护和支持，就会认真贯彻执行。

（四）深化政务公开是创新行政管理体制，推进政府管理现代化的必由之路。自上世纪70年代以来，伴随经济全球化和信息技术革命的兴起，全球掀起政府治理变革浪潮，一种新的政府治理模式应运而生，其特点是：强调政府在解决公共问题、满足公民需求方面的有效性和回应力；重视自上而下的统治性权力与自下而上的自治性权力交互作用，加强政府与公民社会的协商与合作管理；追求政府成本更少而运转更好，公共服务的质量更高和结果最优；主张引进企业管理的理念和管理机制来改革政府，推动政府职能简化、组织结构优化、作业流程电子化，等等。实现上述转变，很重要的措施就是政务公开，在政府与公众互动交流中，了解公众和社会多层次的需要，降低社会交易成本，促进社会进步。

总之，充分认识新形势下深入推行政务公开的重要意义，增强做好工作的责任感和紧迫感，加大工作力度，提高工作水平，才能为加强政府执行力建设、全面贯彻落实科学发展观、努力构建社会主义和谐社会提供重要保证。

三、突出重点，明确任务，强化政务公开的各项措施

今年以来，全市各级党政机关按照市委、政府的统一部署和要求，认真贯彻落实党的十七大精神和《中华人民共和国政府信息公开条例》，政务公开的框架基本形成，规模不断扩大，内容不断丰富，形式不断多样化，制度不断规范化，不但提高了办事效率和服务质量，还切实转变了机关工作作风，取得了明显成效。但是，由于种种原因，我市政务公开工作还存在一些不容忽视的问题。主要表现在部分单位和领导对政务公开重视不够，有相当一部分单位只是把政务公开工作看作是一项事务性工作、一个阶段性任务，没有从转变政府职能、执政为民、加强党的执政能力建设的高度来认识并推进这一工作；还有相当一部分单位公开不到位，特别是对人、财、物等权力运行的核心部位触动不大，公开中搞形式主义，表面文章多，实际效果差；有些部门只公开那些不得不公开的、大家都知道的事项，把有可能影响部门利益的事项加以回避，或者只公开一些程序性要求，回避实质性事项；全市“电子政务”工程进展还跟不上形势的需要，公开的内容、形式和程序不规范、质量不高等等。要解决这些问题，就要充分结合当前学习实践科学发展观活动，深化政务公开工作的各项措施，确保抓出成效。

明确公开方向。把实践科学发展的最终落脚点放在行政管理创新上，以结果为导向，凭结果说话，进一步规范行政工作流程，修订完善公文办理、行政审批、督查考核、效率效果等方面的政府运行规则。加强行政审批制度改革，把审批事项的办理程序、方式、条件、时限、结果以及责任制度、监督制度等，作为公开的重要内容，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，进一步提高政府的执行力、公信力和群众满意率。

突出公开重点。紧紧抓住涉及人民群众切身利益的热点问题和人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重点权力部位进行公开。把群众最关心、反映最强烈、最容易出现不公平不公正甚至产生腐败的环节，以及对运用权力办理与人民群众利益密切相关的事项，作为政务公开的重点内容，特别要突出重大决策，行政许可事项，政府采购，建设工程招投标，经营性土地使用权出让，专项资金管理，国有产权交易，公务员（事业单位人员）录用、调动、军转干部安置，经济适用住房和廉租房建设、审批和分配等9个重点事项的公开。进一步建立健全有关公开制度，并在政府网站开辟在线网络公开平台，把决策、执行、结果等权力运行全过程公开。加强内部财务公开，凡与领导干部执行廉政规定有关和涉及干部职工切身利益的财务收支情况都要实行公开。

推行清权确权。清权确权是深化政务公开的基础性工作。权力本身不产生腐败，只有权力在运行过程中被异化和滥用才会产生腐败。推进清权确权，就是要抓住权力行使这个关键，加强对决策、执行、办理过程的动态监督。对所有行政权力，包括行政许可、非行政许可审批、行政处罚、征税，行政事业性收费，建设项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权，单位内部人、财、物管理权，及其它依法实施的行政权力进行全面清理，逐项登记，推进行政权力公开化。主动公开权力运行全过程，努力做到动态公开。要将公开触及到最敏感、最核心也是老百姓最关心的权力部分。各部门、各单位要按照法定程序和科学民主、高效便捷的要求，围绕决策、执行、结果等主要环节，做好清权确权工作。

创新公开形式。各部门、各单位要拓宽公开渠道、创新公开方法、丰富公开形式，充分利用各种载体，扩大权力公开透明运行的宣传覆盖面，确保公开内容及时、客观、准确、全面。一要充分利用政务公开栏、办事手册、工作简报等传统公开载体。二要发挥广播、电视、报刊等新闻媒体的舆论宣传作用，要积极扩大宣传公开。*晚报、*电视台、*广播电台等新闻媒体，要及时宣传各类政策法规和惠民、便民措施，提高信息、公众互动、问题咨询的整体效能，对群众关注的热点、难点问题进行深入采访报道，与网络形成互通、互补、互动。三要完善社会听证、专家论证、决策评估等行政决策机制，对全市各部门涉及政治、经济和社会发展的重大事项，特别是对群众生活带来较大影响的各项改革措施，要采取新闻会、听证会、咨询会等形式，广泛听取民意，及时了解民愿，吸纳集中民智，提高各类行政决策的科学性和群众基础。

完善信息网络建设。利用电子信息技术管理和公开政务是政务公开的必然趋势。市信息中心要负责做好全市信息建设和完善工作，为实现网上政务公开搭建好平台。全市要大力推行网上公开，加大网上公开的力度，扩大网络公开范围，拓宽政府与群众交流、沟通的渠道。市政府门户网站和各县（市）区政府及各部门的网站，都要开设“政务公开专栏”，针对不同的公开重点，及时公开政务、企务、校务、医务、村务等信息。充分发挥政府门户网站的平台作用，将政府的行政决策事项和规范性文件及其他政策措施，及时在网上；各部门、各单位编制政务网上公开的详细目录，及时实施网上公开；市信息中心做好内容更新和维护工作，并逐步扩展和完善网上受理、网上审批、网上缴费、网上评议等功能，促进政民互动。创新电子政务，加强网站、电子显示屏、触摸屏、公开栏等平台建设，及时有效地实施公开，推进政务信息公开化。大力推进“电子政务”工程，制定“电子政务”发展的总体规划，有计划、分步骤实施“电子政务”工程，规范操作规程，逐步形成从局部到整体，从单机到联网，从若干事项的联网管理到全方位全过程的联网管理，形成与经济发展相适应的“电子政务”网络，推进政务公开工作的发展。

三、加强领导，落实责任，确保政务公开工作顺利推进

政务公开工作涉及面广，政策性强，社会和群众关注程度高，工作难度大。要坚持“公开、公正、公平”的要求，积极探索，不断创新，狠抓落实。

加强领导，明确责任。明确各单位行政一把手为政务公开的第一责任人，分管负责人为具体责任人，认真研究制定政务公开工作实施方案，积极安排部署，推进政务公开工作。实行垂直领导的部门和单位，也要开展政务公开工作，接受市委、政府的统一领导，确保政务公开工作顺利进行。要实行工作目标分解制，进一步分解工作任务，落实到责任单位，落实到责任人，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，加快建立市、县（市）区、乡（镇）政务公开三级联动体系。各县市区、各部门要在年初将政务公开经费纳入财务预算中，要为政务公开工作的顺利开展提供必要的物质保障和支持。

广泛动员，强化宣传。各县（市）区、各部门、各单位要广泛利用各种公开的宣传形式对政务公开工作进行大力宣传，要以会议、培训、工作简报、宣传橱窗、广播、电视和发放宣传资料等形式进行广泛宣传，使人民群众了解和熟悉有关政策，使政务公开工作家喻户晓、人人皆知，引导人民群众正确行使民主权利，积极参与和监督政务公开，营造浓厚的舆论宣传氛围。

分类指导，抓点带面。深化政务公开工作要统筹谋划，突出重点，区别情况，分类指导，稳步推进。各级政务公开领导机构要充分发挥职能作用，做到工作有安排，任务有落实。要区分不同地区、不同部门的实际，在抓好本地区本部门政务公开工作的同时，加强对下级的指导和协调。要注重典型培养，及时总结和推广好经验好做法，研究和解决新情况新问题，不断推动政务公开工作的深入开展。

强化监督，严格考核。推行政务公开有一个由浅入深、由表及里、循序渐进的过程，不可能一步到位。但在具体操作上，要体现工作的严肃性。在检查考核等指标上，要有明确的要求和标准。要及时制定相应的责任追究办法，对不公开、假公开的主要责任者，要通过诫勉教育、组织处理、纪律处分、法律追究等手段严厉惩处。同时，要注意树立长远和全局观念，根据形势的发展，适时地向更高层次、更大范围的政务公开过渡。把督查考核贯穿到政务公开全过程，采取全程督查、跟踪督查、明察暗访等多种手段，做到一月一调度，一季一通报，半年一评比，全年一考核，检查考核结果进行通报，并把考核结果与评先评优、晋级晋职挂钩。对领导重视、方案明确、措施得力、成效明显的单位和个人，要通报表扬奖励；对工作滞后、措施不力和群众意见较多的单位和个人，要采取诫勉谈话、通报批评、限期改正、党政纪处分等形式，进行问责，切实做到有责必问，有错必纠。

同志们，政务公开是我们建设法制政府、阳光政府的基本要求，也是提高政府公信力，推动廉政建设的有效途径。随着经济社会发展和民主法制进程的不断深入，新的形势又对我们的政务公开工作提出了新的更高的要求，需要我们用更新的理念，更大的力度推动政务公开工作深入开展，以最大限度地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，真抓实干，创新发展，为加快我市“两个最适宜”城市建设做出新的、更大的贡献！