县长在政府廉政工作会议上的讲话

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同志们：

一、认真总结，全面分析，切实增强廉政建设责任感和紧迫感

2009年，在县委的领导下，全县政府系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕改革发展稳定大局，按照党的十七大、中纪委十七届二次、省纪委八届三次、州纪委七届三次全会和省州廉政工作会议精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，围绕中心、服务大局，以党风廉政建设为主线，以解决人民群众反映强烈的难点、热点问题为重点，加强教育，健全制度，狠抓党风廉政建设责任制各项措施的落实，深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，政府系统廉政建设和反腐败斗争工作取得明显成效。

(一)认真履职，依法行政行风建设得到有效加强。县人民政府始终把依法行政作为一项根本制度，认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》和《公务员法》等法律法规，坚持以群众满意为工作目标，扎实开展行风评议和政风行风问卷调查活动，严肃查处行政不作为、乱作为行为，层层落实纠风工作责任制，政风行风进一步好转。坚持行政为民，不断推进体制创新和机制创新，建设充满活力的团结、廉洁、务实、高效的服务型政府。切实加强政府自身建设，强化制度约束，积极推进政务公开，把政府的行政行为置于人民群众的监督之下，政府行政机关及其工作人员自觉遵守和运用法律法规，严格按照法定权限和程序行使权力，履行好管理经济和社会事务的职责，做到了有权必有责、用权受监督、违法被追究、侵权要赔偿。

(二)强化责任，党风廉政建设责任制得到有效落实。县人民政府始终坚持廉政建设与经济建设两手抓两手硬，坚持反腐倡廉与中心工作同安排、同部署、同检查、同考核、同落实，进一步强化了廉政建设在政府工作中的重要地位。各部门在具体工作中，认真履行“一岗双责”，强化宣传教育和权力运行的监督，抓廉政建设的责任意识进一步增强，工作力度不断加大。

(三)纠建并举，损害群众利益的突出问题得到有效遏制。坚持把解决损害群众利益的突出问题作为工作的重点来抓，着力解决征地拆迁、企业改制、土地纠纷等群众反映强烈的热点、难点问题。深入治理教育乱收费，严格监督执行教育收费各项政策规定，责令2所学校将教辅资料超标准收费部分全部退还学生。全面落实“两免一补”政策，共免除学生学杂费2021.08万元。继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，重点治理医疗服务中开单提成、索要、收受“红包”、非法行医和医疗服务市场混乱等问题。监督检查医疗机构170户（次），取缔无证经营1户，查处违法经营户75户（次），给予警告或责令限期改正83户（次），查处非法行医、假劣药品和医疗器械、违规广告等问题18件（次），处以罚款7户。切实做好减轻农民负担工作，各项支农惠农政策得到全面落实，及时足额发放了退耕还林补贴、油菜良种补贴、种粮农民补贴、农资综合直接补贴等各类补贴资金5942.74万元。积极开展涉农收费监测工作，严厉打击乱收费、乱罚款和乱摊派现象。加大对社保基金、住房公积金、扶贫资金和民政救灾资金等专项资金督促检查，及时规范和纠正了部分单位在资金使用和收费上的一些不良行为，确保各项专项资金安全运行、足额发放。巩固治理公路“三乱”成果，全县公路基本无“三乱”现象，畅通“绿色通道”。

(四)开拓创新，效能监察和纠风治乱工作不断深化。全面治理“小金库”，要求所有单位严格遵守账户管理规定，所有资金必须纳入财政专户管理。规范政府采购工作，全年共完成采购审批442次，完成采购金额2043.14万元，与市场价相比节约资金148.73万元，资金节约率为6.8%。加强对固定资产投资政策执行情况的监督检查，建立新开工项目管理联动机制，严肃查处违反固定资产投资项目管理法律法规和政策规定的问题，重点查处违反国家产业政策和区域发展政策的行为。深入开展商业贿赂专项治理，严厉打击商业贿赂犯罪行为，全年共查处商业贿赂案件7件，涉案单位6个，涉案人员7人，涉及单位负责人2人，涉案金额59700元。加大对安全生产法律法规执行情况监督检查，全年纠正违纪违规问题6项，取缔和强行关闭不具备安全生产条件的采石厂2个、砖厂1个，炸封锑矿洞3个。狠抓民主评议政风行风跟踪问效工作，在卫生和教育系统继续开展民主评议政风行风跟踪问效活动，紧紧围绕群众反映强烈的热点、难点问题进行认真整改，切实转变工作作风，提高部门依法行政、依法办事的能力，杜绝滥用职权、态度冷漠和“吃拿卡要”等不良现象的发生。同时，召开全县社会评议部门行风大会，对全县31个县级行政执法部门及政府职能部门、6个县级公共服务部门进行现场测评，并将测评结果在社会上进行反馈。

(五)落实制度，源头预防和治理腐败工作不断深入。充分发挥制度在预防腐败中的基础性作用，认真执行《政府信息公开条例》，大力推行政务公开，各部门、各乡镇认真制作政务公开栏，接受社会监督。以行政问责推进“三项制度”的贯彻落实，加大对各乡镇、各部门贯彻落实“四项制度”的监督检查力度，依法追究国家公职人员违法和行使权力不当或者不作为、乱作为、慢作为的行政责任，增强政府的执行力和公信力。一年来，对会议缺席、迟到、早退的16个单位进行通报批评；对防汛期间值班人员出现脱岗现象的6个乡镇进行通报批评，责令脱岗人员作出书面检查；对工作不力、未按时报送材料的7个部门（单位）给予通报批评，并责令作出书面检查；按照行政问责办法对5名干部进行问责，其中，副科级2人，一般干部3人。3人给予诫勉谈话，2人责令作出书面检查。

(六)严惩腐败，违纪违法案件查办工作力度不断加大。始终把案件查处作为政府廉政建设和反腐倡廉的一项主要工作来抓，不断完善办案工作领导责任制，突出查办案件重点，注重信访举报，畅通信访渠道，捕捉案件线索。一年来，纪检监察机关共接受信访举报154件，初步核实违纪线索39件，涉及党员32人，监察对象25人，立案17件23人，结案17件，结案率为100%。处分人员23人，其中：开除党籍2人，双重处分1人，党内警告5人，党内严重警告4人，撤销职务1人，降级处分1人，留党察看2人，开除处分1人，政纪记过2人，政纪记大过2人，警告处分2人，挽回经济损失22.09万元。

在肯定过去一年政府廉政建设工作成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，全县政府系统廉政建设和反腐败工作还面临着一些新情况、新问题，与上级的要求和人民群众的期望还有较大差距。主要表现在：一是少数部门单位对廉政建设的重要性、艰巨性、长期性和复杂性认识不足，履行“一岗双责”不到位；二是有令不行、有禁不止、政令不通、吃拿卡要的现象在个别单位还或多或少存在；三是干部违规违纪现象时有发生，干部作风需要进一步改进；四是规范权力运行、预防腐败的制度还需进一步完善。为此，全县各级领导干部要进一步统一思想，深刻认识政府系统廉政建设和反腐败工作的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，以更坚定的决心、更有力的措施、更扎实的工作，旗帜鲜明、坚定不移地抓好政府系统廉政建设和反腐败工作。

二、紧扣中心，突出重点，扎实推进政府系统廉政建设和反腐败工作

2010年，是深入实践科学发展观，积极推进和谐社会建设的重要一年。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会、十七届中央和省、州、县纪委全会的部署，以完善惩治和预防腐败体系为重点，围绕规范行政权力运行，推进体制改革和制度建设，加强对中央和省州关于推动科学发展、保持经济平稳较快发展政策措施落实情况的监督检查，抓好商业贿赂专项治理和解决损害群众利益的突出问题，全面加强政风行风建设，着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，自觉接受监督，把政府廉政建设和反腐败工作引向深入。

(一)认清形势，明确任务，不断提高反腐倡廉工作能力和水平。今年是新世纪以来**经济社会发展较为困难和面临重大发展机遇的一年。当前，国际金融危机还在扩散蔓延，全球经济衰退的风险在加大。面对不断变化的复杂形势，能不能在最大程度上化挑战为机遇、开创全县科学发展的新局面，能不能圆满完成“保增长、保民生、保稳定”的目标任务，是对政府执政能力和水平的重大考验，是对全县各级各部门贯彻落实科学发展观能力和水平的重大考验。在这种情况下，加强反腐倡廉建设，营造一个风清气正的政治环境，对于我们顺利渡过难关，保持经济平稳较快增长具有特殊的意义。全县政府系统一定要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。监察部门在确保上级党委和政府重大决策部署贯彻落实方面，责任重大，任务繁重，要进一步加强新形势下纪检监察工作，深入推进反腐倡廉建设，必须坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，按照中央省、州、县纪委全会的部署，认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2009—2012年工作规划》，加快完善惩治和预防腐败体系建设，着力加强对推动科学发展决策部署、实现经济平稳较快增长政策措施的监督检查，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，不断开创反腐倡廉建设工作新局面，为全县经济社会又好又快发展提供坚强保证。

(二)认真解决群众反映的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为。切实解决损害群众利益的突出问题，要坚持纠防并举、综合治理的方针，突出四个重点：一是促进教育发展和教育公平。继续完善教育经费保障机制，认真落实九年义务教育“两免一补”政策，确保中小学生家庭普遍减轻经济负担。严格规范学校办学和收费行为，对学校乱收费的，要严肃追究校长和教育行政部门的责任。二是继续做好减轻农民负担工作。强化农资市场监管，严肃查处哄抬农资价格、制售假冒伪劣农资的坑农害农行为，保障社会主义新农村建设的顺利实施。三是严格防范和纠正土地征用、房屋拆迁、企业改制中损害群众利益的问题，积极开展清理拖欠建设工程款和农民工工资的工作，依法保障群众的劳动所得，关心群众，切实维护群众的合法权益。同时，对少数无理取闹、扰乱正常公务秩序的人和事要严肃处理，触犯法律法规的行为要从严查处。四是坚决纠正医疗服务中的不正之风。医疗事业与教育事业一样关系到千家万户。一方面，我们要大力发展公共卫生事业，保障城乡居民基本医疗需求。另一方面要大力整顿医疗服务秩序，要推行院务公开和医务公开，规范医院及医生的治疗和用药行为，坚决遏制药品回扣和开单提成及乱检查、乱开药、乱收费现象；加大对医疗卫生领域不正之风和腐败行为的查处力度，依法公开处理典型案例，严厉打击非法行医。要深入开展食品安全专项整治工作，严厉打击制售假冒伪劣食品药品的行为，确保群众食品药品消费安全。

(三)切实加强政风行风建设，进一步优化投资环境。要把规范权力运行、改进政风行风贯穿于政府施政的全过程，不断加强政府自身建设，优化经济发展环境。一是要切实抓好机关作风建设和效能建设。要大力弘扬求真务实的作风，坚决遏制形式主义、官僚主义和弄虚作假行为，要进一步精简会议和文件，控制会议规模和时间，增强会议和文件的针对性和实效性。要严格控制会议、差旅和公务用车等支出，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动。完善绩效考评机制，加强效能投诉处理，依法查处行政不作为和行政乱作为等问题，为基层和群众提供更多高质量的服务。要悉心研究群众利益、关心群众疾苦、体察群众情绪、促进社会和谐稳定。二是要把纠风工作作为提高执政能力、建设人民满意政府的重要抓手。认真落实纠风工作责任制，不断创新方式方法，扎实开展政风行风评议，广泛发动群众参与行风问卷调查，强化对政府部门政风行风的社会监督。要建立健全科学民主决策制度，大力推行行政执法责任制，扎实推行政务公开，提高政府工作透明度。三是要加强投资环境综合整治。进一步完善招投标制度、招商企业审批登记制度、重点企业挂牌保护制度，从严从快查处破坏投资环境的人和事，努力营造良好的发展环境。

(四)严肃查办违法违纪案件，继续开展治理商业贿赂专项工作。整顿干部作风、查处违法违纪案件是深入开展反腐败斗争的重要突破口，是惩治腐败的有效手段。一方面要严肃查办各类违纪违法案件。今年政府系统的反腐倡廉工作，要以整顿干部工作作风，查办发生在领导机关和领导干部中的违纪案件为重点，严肃查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取私利的案件；严肃查办严重侵害群众利益的案件，尤其是涉及领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”等案件。另一方面要进一步治理商业贿赂专项工作，加大查处商业贿赂案件的力度，特别是对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域的案件要重点查办，对官商勾结、权钱交易行为要一查到底，决不姑息。

(五)加强监督检查，保证科学发展重大决策部署的贯彻落实。在当前经济发展困难较多的情况下，全力以赴保增长促发展，是贯彻落实科学发展观的最大实际，是今年工作的首要任务。为确保中央关于“保增长、扩内需、调结构”、保障和改善民生、推动经济平稳较快发展等重大决策部署取得实效，监察机关必须认真履行职责，强化监督检查，确保各项政策措施早落实、早到位、早见效。一是要围绕县委十一届五次全会和第十五届人民代表大会第二次会议提出的重大建设项目和重点工作进展情况开展督促检查，及时发现并解决影响工程进度、违反国家政策、降低投资效益的各种困难和问题，加大对违法违规行为的查处力度，有效防止并坚决纠正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”等不良现象，确保促进经济增长的各项决策部署落实到位。二是围绕中央扩大内需、促进经济平稳较快发展的重大决策部署，加强对新增投资项目、资金的管理和监督，确保国家和省州扩大内需的资金使用合法合规。三是要切实加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等重点经济领域反腐败斗争，继续深入开展专项治理，加大商业贿赂专项治理工作力度，进一步净化发展环境。四是要全面开展扩大就业方针政策落实情况专项检查，检查扶持就业创业的产业政策、信贷政策、财税政策等贯彻落实情况，检查帮助大学生、城镇就业困难人员和农民工就业的政策落实情况，确保就业形势基本稳定。五是要在社会救助、社会保险、廉租住房建设、灾后安置和恢复重建等方面加强监督检查，加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金和各项直接补助资金的监督管理，对截留、挪用甚至贪污民生款物的，要依法予以严惩。

(六)深化惩防体系建设，积极推进源头治理。加强政府廉政建设，治本之策在于深化改革、创新机制，从源头上预防和治理腐败。应着力抓好以下四项工作：一是加强监督制约权利的制度建设。总理在新一届政府第一次廉政工作会议上指出，“权力过于集中而又得不到有效监督，是各种腐败现象产生蔓延的重要原因。必须把加强监督制约权力的制度建设摆在突出位置。这是从源头上防治腐败的重要保证。”我们要按照温总理的要求，建立健全科学民主的决策制度，规范重要领域权利运行制度，完善行政执法管理制度，健全政务公开制度，加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度等五项制度建设，从根本上消除滥用权力的问题。二是深化行政审批制度改革。认真贯彻《行政许可法》，积极开展对行业组织和社会中介组织的清理和规范，切实解决职能错位和行为越位的问题。三是推进管理体制改革。加快财政体制改革，进一步落实收支两条线规定，全面推行政府采购、国库集中支付和财政评审制度，确保各种专项资金不被截留和挪用。四是健全政府投资监管制度，凡是政府投资项目，要坚持公示制度、公开招投标制度、资金报账制度、项目评价制度、项目审计制度、责任追究制度，环环相扣，从严把关。

三、加强领导，夯实责任，狠抓廉政建设和反腐倡廉各项工作的落实

今年加快发展的任务十分繁重，政府系统廉政建设和反腐倡廉面临着新的形势和新的要求。各乡镇、各部门要牢固树立科学发展观，坚持中心工作与廉政建设两手抓两手都不误，切实把反腐倡廉各项工作落到实处。

(一)严格执行廉政建设责任制。廉政建设责任制是推进反腐倡廉的重要制度保障，各级各部门要严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，切实解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。对顶风违纪、违反规定收受礼金、有价证券和支付凭证的，放纵亲属和身边工作人员的，利用领导干部职权影响经商办企业或从事中介谋取私利的，以及参与赌博等违纪违法行为，都必须严肃查处。要针对吃拿卡要等问题开展专项治理，对措施不力、问题得不到解决的部门和单位，要坚决追究领导责任。

(二)抓好各项反腐倡廉措施的落实。政策、法规、制度的执行力和落实力，是政府行政能力的重要体现。解决损害群众利益的突出问题、优化投资环境、整顿干部作风、查办案件、落实廉政建设责任制等工作任务，各乡镇、各部门一定要明确责任、细化措施，抓住关键环节、切实抓出成效。这里要特别强调，政府各位分管领导一定要负起责任，坚持管部门首先管廉政，做到守土有责，这次会后要及时召集分管部门开会，给干部多敲警钟。

(三)切实加强监督检查。监察、审计等部门要切实发挥作用，敢于坚持原则，严格执法执纪，切实加强对权力运行、职责履行情况的监督检查。监察部门要突出加强廉政监察、执法监察和效能监察，促进政府工作人员廉洁从政、依法行政、高效行政，确保政令畅通。审计部门要加强对财政预算收支、民政社保等专项资金以及固定资产投资和国有资产的监管，及时发现问题，刹住苗头。各乡镇、各部门要积极配合监察、审计等机关依法履行职责，自觉接受监督。要积极支持并主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，进一步扩大群众和新闻媒体对政府及部门的舆论监督，全面推行政务公开、财务公开、办事公开，确保政府工作人员不懈怠，不滥用权力，争当勤廉兼优、人民满意的好公仆。

同志们，做好新形势下的政府系统廉政建设和反腐败工作，责任重大、使命光荣、任务艰巨。让我们在县委的正确领导下，齐心协力、开拓进取，扎实推进政府系统廉政建设和反腐败工作，为促进我县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！