人口和计划生育工作形势分析会讲话

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同志们：

一、在基础工作上抓落实。计划生育工作的重点在农村、在社区，基础工作在基层、在工作第一线。只要夯实基础，就能掌握全局工作的主动性。对此，首先要抓好“三查”工作。“三查”是堵塞计划外生育的第一道防线，三查率达到95%，有5%的人没有查，“三查”工作就等于走了过场。各级党委、政府对此一定要引起高度重视，要充分认识到抓好“三查”工作的重要性。主要领导对每季度的“三查”进度要亲自过问，对漏查或没有按时“三查”的重点对象，要实行包干责任制，一追到底，直到接受“三查”为止。漏查的重点对象90%以上的是准备超生的对象，这一点大家必须清楚。各级计生干部特别是“三查”人员，要严格按照有关规定，严把“三查”关；对弄虚作假导致盲怀、超生现象发生的，要坚决追究有关人员的责任。其次要抓好节育措施落实。落实节育措施是堵塞计划外生育的根本举措。近年来，全市落实节育措施力度明显减弱，既加大了“三查”工作量，又给盲怀、超生留下了空档；特别是双女户不落实绝育措施，必定导致多孩生育。一些县区全年没有突破双女户结扎，不是没有双女户，而是工作不到位，措施不到位，长此以往，政策外生育现象就难以制止。三是要认真落实好人口计划。根据市计生局督查，多数县区人口计划3月底已经下达，当前要根据实际情况及时进行调整；对已经怀孕的要及时登记，对至今没有怀孕的要及时调整生育指标。只有情况清、底子明，才能掌握生育动态，使人口计划真正地发挥作用。

二、在流动人口计生管理上抓落实。流动人口是我市计划生育工作的重点和难点。近年来随着经济快速发展，全市流动人口与日俱增，大量的农村育龄人口都集中流到城区、矿区和经济开发区；因为流动人口居无定处，流动性大，给管理工作带来很大困难。对流动人口计生管理，一是要落实属地化管理机制。要建立建全街道、社区、楼院三级管理网络，配强配足社区计生专干，落实责任和报酬，形成“依托社区，条块结合，属地管理，单位负责”的管理新格局。二是要落实“房主、业主责任制”。房主、业主要与乡镇、街道办事处和租赁房屋的流动人口签订双重责任合同；对拒不签订责任合同或给无婚育证明的流动人口租赁房屋的，要加大处罚力度。通过依法惩治，使房主、业主责任落到实处。三是要落实《婚育证》查验制度。乡镇、街道办事处、社区要严格执行有关规定，对流入三个月以上的流动人口，及时进行登记，查验婚育证明；对未持有婚育证明的要限期进行补办；对逾期未办理婚育证明的要按照《陕西省流动人口计划生育管理办法》进行处罚。四是要加强流动人口信息沟通。要完善信息通报制度，拓展信息交换平台，加强与公安、工商等相关部门的联系，形成流动人口综合治理工作机制。

三、在干部婚育观再教育上抓落实。一要抓好干部职工日常管理制度的落实，特别要抓好“三查”服务和女工外出请销假制度的落实。要严把“三查”关，落实部门、单位一把手及“三查”技术服务人员的工作责任。女职工外出请假必须征得属地计划生育管理部门同意。凡出现单位领导擅自批准职工请假外出一个月以上或“三查”工作中有弄虚作假行为的，要坚决按照陕发［1994］11号文件规定追究单位领导和“三查”技术人员的责任。二要抓好1993年以来违法生育干部职工工资降级的落实。凡1993年违法生育的干部职工要坚决按陕人发［2009］146号、147号文件规定降低工资级别。三要抓好2000年以来县区提拔科级干部计划生育情况的复查工作，严格执行原榆地组发［2000］20号文件规定。同时，各县区要抓好后备干部计划生育政策执行情况的审查工作。四要加大干部职工违法生育案件的查处力度。各县区要对再教育活动各项登记核查工作中发现有计划生育疑点的干部职工和群众举报违法生育的干部职工，必须逐件调查落实，对查清落实的违法生育干部职工要按省《条例》有关规定严肃处理。

四、在打击“两非”行为上抓落实。近两年，不少地方B超选择生育、人为堕胎、溺弃女婴等问题非常突出，因此导致出生性别比严重失调。据调查，全市二孩出生性别比严重失衡，出生婴儿瞒报性别、假报死亡的问题相当严重。个别县当年出生的双女户报死亡。这些问题，不仅仅是个计划生育问题，更是个严重的社会问题。导致这一问题的根本原因是非法进行胎儿性别鉴定和非法终止妊娠。各级党政对此要引起高度关注。首先，要加强孕情跟踪服务。对准生二孩的生育对象，要坚持按季进行“三查”服务，对已怀孕的要实行领导包片、干部包村、包对象跟踪监管责任制，对中途引产、流产的要一查到底，属于选择性别人为堕胎的，要按照省市有关规定处理责任人。其次要建立科学规范的孕情检查管理机制。各级卫生、计生、药监等部门要建立健全B超及B超人员的管理制度，层层签订责任书，严禁非法进行胎儿性别鉴定，严禁非法终止妊娠，严禁非法销售终止妊娠药品。第三要加大“两非”案件查处力度。查处“两非”案件的数量做为一项硬性指标，在年初的责任书中已经明确，各县区必须不折不扣地完成，否则年度计划生育目标责任书实行单项否决。各级计生、卫生、公安、监察等部门要密切配合，通力协作，严肃查处，严厉打击；要建立举报制度，举报一例查处一例，决不姑息迁就；对相关责任人、涉案医护人员要坚决追究责任。

五、在网络建设上抓落实。一是要抓好村组网络建设。当前，农村两委班子刚刚换届，多数村干部对计划生育业务不熟，没有进入角色，严重影响了基层计划生育工作。要结合基层组织整建和学习实践科学发展观活动，加强村组计生干部的培训，强化责任意识和工作意识，充分发挥基层班子在推进计划生育工作中的重要责任，真正把计划生育责任延伸到村一级。村支两委班子建设好了，计划生育工作从源头上就有了坚实基础和可靠保障。二是要抓好社区网络建设。社区网络是抓好流动人口计划生育管理工作的主要平台。目前，社区阵地建设不规范、管理人员短缺、报酬待遇过低、工作不够主动的问题非常突出。各县区要鉴借神木、榆阳等县区的经验和做法，采取财政拿一点、统筹拿一点、计生经费挤一点的办法，招聘一批社区计生工作人员，做到“人员、报酬、责任”三落实。三是要抓好服务网络建设。要紧紧抓住国家扩大内需、增加中央投资的机遇，抓好乡、村服务阵地建设，改善服务环境和技术装备，提高服务水平和服务质量，达到“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的示范站标准；要提高技术服务队伍素质，采取请进来教、送出去的办法，多渠道培养技术骨干力量；要进一步健全管理制度，推进依法执业和规范服务，遵守医学安全标准，严格技术服务操作程序，减少手术并发症、后遗症发生，确保计划生育手术安全、有效、无事故；要加强村级协会组织建设，真正发挥群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的作用，不断增强协会的吸引力、感召力、亲和力，加快计划生育“村民自治”工作进程。

六、在干部队伍建设上抓落实。事业成败，关键在人。配强、配足、配好计生干部，对推动一个县、一个乡、一个村的计划生育工作至关重要。首先要保持队伍稳定。严防出现工作空档、责任盲区。其次要加强队伍培训。要创新形式和手段，不断加强计生干部的政治和业务培训；要教育广大计生干部，认清形势，树立强烈的责任意识和服务意识；要突破旧的思维定势，转变工作理念和工作方法，创新管理模式和服务内容；要坚决杜绝行政强迫命令和粗暴的工作作风，以政策引导、依法行政、优质服务化解各种矛盾，推动工作健康发展。第三要转变工作作风。

要发扬实事求是的优良传统，讲实施、报实数、摸实情、鼓实劲；要不断培养典型、树立典型、推广典型、学习典型，通过典型引路，推动整体工作；要经常深入实际，及时研究新情况，解决新问题，探索新思路、拿出新举措，出实招、出新招，扎扎实实抓好各项工作。

七、在利益导向政策上抓落实。完善利益导向机制，落实优惠政策，是推动计划生育工作的有效途径。各级党委、政府，要认真贯彻落实中、省有关政策规定，严格奖励扶助标准，将农村部分计划生育家庭奖励扶助、农村计划生育特别家庭奖励扶助和计划生育特殊困难家庭救助等政策一次性落实到位，奖扶资金实行“一卡通”，确保及时发放到户。要依照市委市政府《实施意见》，严格兑现农村独生子女、双女绝育户保健费、基本技术服务减免费、落实绝育措施手术补助费等16项奖励优惠政策。要协调相关部门，力争在落实中央和地方拉动内需项目资金时，对计划生育户给予政策倾斜，并在农村低保、人畜饮工程、危房改造、升学加分、合作医疗等各项工作中优先安排农村计划生育“两户”家庭。要认真做好奖励优惠对象的摸底调查、审核确认、统计上报等工作，建立和完善考核制度和责任追究制度，确保奖励优惠政策的落实村不漏户、户不漏人。

八、在调查研究上抓落实。调查研究掌握第一手资料，为领导决策提供科学依据，是做好计划生育工作的前提。要积极开展专题调研活动，寻找问题症结，分析问题原因，寻求解决办法。要重点抓好流动人口计划生育管理、出生性别比治理、早婚早育问题、利益导向机制落实、避孕药具的应用等难点、弱点工作的专题调研。要加大工作督查指导力度，及时了解基层工作动态，解决存在问题，总结先进经验，以“典型引路、榜样带动”的方法推动整体工作。要加大抽样调查、回顾调查工作力度，为衡量县区工作质量提供可靠的考评依据。要严格抽样调查工作纪律，坚决杜绝人为干扰抽查工作，今后对干扰严重、影响正常工作、甚至出现违纪行为的要坚决严肃查处，

九、在创新体制机制上抓落实。一是要进一步建立“三个一”领导机制。计划生育工作既是基本国策，也是科学发展的基础，“一把手”必须亲自抓，绝不能有丝毫的松劲和懈怠。党委和政府的坚强领导是做好人口和计划生育工作的重要保障，只有一把手亲自抓、负总责，才能保证计划生育事业的顺利发展。各级党政主要领导要切实担负起计生工作的领导、协调和服务职能，加强人口与发展、人口安全问题的研究，确实解决好当地人口和计划生育工作中遇到的困难和问题。要继续坚持人口和计划生育工作目标管理责任制，做到奖罚分明。从实行计划生育政策以来的经验看，奖励有作用，处罚更实用，尤其危及“官帽”的处罚机制很解决问题。因此，今年对没有完成年度人口计划或因工作失职导致计划生育严重滑坡的，不管牵涉到任何人，该否决的要坚决否决，该亮黄牌的要坚决亮黄牌，该追究责任的，要坚决追究责任，决不姑息迁就。二是要建立后进转化机制。工作发展不平衡，后进面大，是制约我市计划生育整体水平提高的瓶颈。部分县“后进乡”、“死角村”问题非常突出，计划生育工作十分被动。为了改变这种局面，实现整体推进，市委、市政府决定对神木县中鸡镇等9个乡镇、办事处实行单列管理。这一举措的目的是为了强化责任，推动工作，促进后进转化。只要工作力度上去了，工作措施落实了，质量指标提高了，经市上考核验收，达到了摘牌标准，就解除单列管理。但如果被单列管理之后，仍然无动于衷，仍然没有引起足够重视，计生工作仍无明显起色，根据市委、市政府文件规定，单管两年之后，乡镇主要领导、分管领导就地免职。这一条必须办到，必须不折不扣地执行。各县区对单列管理的乡镇、办事处，要加强指导，加大督促力度，共同研究制订整改措施，确保年内后进转化工作取得实效。三是要建立领导联系包抓机制。计划生育工作是一项社会系统工程，单靠计生部门抓是不行的，必须党政领导齐抓共管，才能收到事半功倍的效果。市、县、乡各级领导要实行联系包抓制度，市级领导要联系县区，县区领导要联系乡镇，乡镇领导要联系行政村。只有层层抓落实、人人压担子，才能推动工作不断前进。四是要建立零负担机制。今后市上检查督促计划生育工作，不得向基层打招呼；抽样调查，要不定期随机抽查，所有费用都由市上承担。一方面少干扰，掌握实际情况；另一方面减轻基层负担，节省出更多的精力、财力用于基层计划生育工作。五是要建立举报机制。要设立抽样调查、打击“两非”、干部职工超生、出生瞒报漏报和计生干部违法违规有奖举报制度；举报案件一经查实的，对举报人要进行重奖，对当事人要进行严肃处理，情节严重的要追究相关法律责任。

十、在经费投入上抓落实。必要的经费投入是搞好计划生育工作的前提和保证。去年，多数县区在计划生育工作上财政投入有所增加。但今年上半年，不少县区经费还没有到位，严重地影响了工作的正常开展。各县区要严格执行省、市有关规定，按照人均5.5元和12.84%的标准，不断提高计生经费投入总体水平，做到预算到位，投入到位。要加大对县乡服务站建设所需经费投入力度，搞好设备、设施更新添置，以适应计划生育技术服务需求，为人口和计划生育工作提供可靠的财力保障。

同志们，我市人口和计划生育工作正处在一个深入发展的关键时期，任务非常艰巨。各级各有关部门一定要按照市委、市政府要求，克服困难，扎实工作，圆满完成年度人口计划，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

谢谢大家！