县委办中心组学习会议上的讲话

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一、贯彻吉书记讲话精神必须统一“为什么要发展”的认识问题

发展是第一要务，不发展就没有出路。邓小平同志曾经说过：“中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展”。吉书记在讲话中也突出强调：“坚持用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题”。*要想解决好自己的问题，出路也只有一条，那就是加快发展、科学发展、和谐发展。在解决发展问题时，首要的是理性分析我们当前所处的发展背景和历史环境。从目前来看，至少有三个方面迫使我们必须加快发展。

（一）当前严峻的宏观经济形势，迫使我们要加快发展。今年全国经济发展形势面临的压力和挑战前所未有。随着世界经济增长速度的进一步放缓，加上国际石油价格和粮食价格上涨、美国次贷危机冲击以及国内雪灾、地震等自然灾害影响，我国的宏观经济形势不容乐观，高通涨压力一直尚未缓解，据经济专家预计今年中国经济增长率将明显低于去年。总理在答两会记者问时就曾经说过，2008年恐怕是中国经济发展“最困难的一年”。我们各级领导干部要认真研究国家宏观经济的走向，这对于把握形势、科学决策是十分必要的。当前有几件事大家需要关注，一是人民币对美元汇率连续破关。美元汇率持续走软，昨天收盘时，美元对人民币中间价已经突破6.9元，收盘在6.8919元。二是CPI指数（居民消费价格指数）居高不下。从国家统计局公布的统计数据看，1－4月份CPI指数涨幅一直在8%以上，5月份虽有所回落，但仍高达7.7%。三是最近的股市创了两个记录。一个记录是中国有股市以来A股首次出现十连阴；第二个记录是上周沪、深股市创下了中国股市十二年以来最大的周跌幅。沪指从去年十月份的6124点到昨天的2794.75点，仅仅八个月，下跌近3330点，跌幅高达55%。去年十月份大盘在6124点时，股市市值是32.75万亿元，现在股市市值缩水到18.74万亿元，而去年我国GDP的总值为24.66万亿元，也就是说仅仅八个月，14万亿元蒸发了，占去年全国GDP的56.65%。四是燃油紧缺问题。现在全县柴油日供应量只有100吨，除去必保中煤集团的36吨，全县实际可用仅有64吨。这对于我们正在进行的33项惠民行动和43项重点大项目不可能没有影响。大家关注一下最近的石油期货市场不难发现，一年以前，国际原油市场还维持在45-54美元/桶左右，到去年下半年涨到87美元/桶，最高在97美元/桶，但到今年一月份，一举突破了100美元/桶。近段时间大致在135美元/桶，最高在139美元/桶。这些都是影响我国经济发展的客观因素，如果把握不好，我们现有的经济成果就有被抵消的危险，发展速度就要放缓。特别是今年1月份的雪灾，5月份的地震，再加上围绕奥运会的藏独分子破坏，这些既有自然灾害，又有政治因素，导致今年成为近些年来经济发展最困难的一年。如何化消极因素为积极因素，化不利条件为有利条件，需要我们认真研究。

（二）与全国发达地区，特别是基础相同的近邻沈阳、长春等地区对比，迫使我们要加快发展。吉书记在讲话中，拿哈尔滨一季度各项经济指标与沈阳、长春分别进行了比较，指出了差距所在。王颖书记在全市对标定位、争先创优活动总结表彰电视电话会的讲话中作了一个对比，在15个副省级城市排位中，我们哈尔滨很多经济发展指标都不靠前。全市是这种情况，我县也存在同样的问题。别人发展的越快，我们追赶的难度就越大。我们要奋起直追，否则就会越落越远。

（三）与省内兄弟县、市，特别是十强县、市相比较，迫使我们要加快发展。这几年*的经济有了一定的发展，但是仍然处于爬坡阶段，爬上去了就是无限风光在险峰，一旦半途而废我们就失去了这轮经济发展的机遇。全省三年的综合发展评比结果虽没有最后公布，但据了解我县从34位跃到20位，前进了14位。尽管2004—2006这三年我县经济发展的速度在全省排在前面，但经济基础还比较差，综合实力还不够强，形势逼人，压力很大，我们没有任何可以值得骄傲的理由。在这种形势下学习丙轩书记的讲话精神，对我们更有现实意义和指导意义。我们只有沉下身子、一心一意、一心扑实地集中精力抓发展、集中精力抓项目、集中精力抓建设，才有可能缩短差距，才有可能使*经济发展得更快更好。

二、贯彻吉书记讲话精神必须突破“怎样才能发展”的瓶颈问题

发展必须是建立在一定速度和质量基础上的发展，否则也不能称其为真正意义上的发展。吉书记在讲话中指出：“发展必须保持一定速度，没有一定速度不要说发展不起来，就连现在的经济水平都难以维持，而且还会影响就业”。*想要发展起来，必须牢牢抓住两个重要支撑点，一个是抓好大项目，培育经济“龙头”；另一个是壮大优势产业，挺起经济“脊梁”。没有项目的支撑，就没有发展的后劲，也不可能实现持续较快增长；没有优势产业的支撑，就会丧失核心竞争力，就会在竞争中被边缘化。发达地区发展实践已经充分证明：大项目大发展、小项目小发展、没项目难发展。对于*未来的发展，必须以大项目为牵动，以产业为支撑，以品牌为突破，以市场为依托，突出抓好43个重点项目，使我们经济发展的内在动力和潜在活力不断增强。

（一）大项目建设要强势推进。抓好重大项目建设是提升经济总量和综合质量、促进产业结构优化升级的重要抓手，也是加快经济发展速度、提高经济运行效益的主要途径。从我县目前产业结构来看，煤化工、风电、啤酒、旅游产业已经成为*经济发展中的四根“擎天柱”，如何使这四大优势产业更强更壮，一方面对在建项目要加快建设进程，早日投产；对手续齐全拟开工的项目，要积极创造条件，加快开工；对报批项目，要加快审批，提高效率；对在谈项目，要尽快找到双方利益的结合点，确保履约率；对策划储备项目，要进行可行性研究，包装推介，做好招商引资前期准备工作；对于今年县委确定的43个重点项目，各牵头县级领导要跟踪研究，全力推进。另一方面要积极筹划和争取对全县经济拉动力更强、更大的新项目，培育一批新的产业优势群和企业集团。例如，可以考虑把南方沿海发达地区转移的产业作为今后新上项目的一个突破方向。刚才树霖在发言时也说到搞好招商引资首先要从领导干部做起真招商。我想，招商引资一蹴而就不现实，但是光喊不做也肯定不行。我们现在是喊的多，做的少，嘴上说的天花乱坠，一旦实践起来就像小脚女人。无论哪位领导，都不是先知先觉，我们对招商引资也在探索，几届领导对招商引资也有一个从不认识到认识，从不会抓到会抓的过程。近段时间我一直在琢磨，我们做出这么大的决定，可能在一年两年见到效果，也可能十年八年才见到大的成效，但是我觉得第一个吃螃蟹、第一个吃西红柿的人，是值得肯定的。总得有人先破题，然后再往下推进，想都不敢想怎么去做，更谈不上发展了。县委五次全委（扩大）会后，整体行动是比较好的，包括“大讨论”以及现在推进的进展情况，但是问题也很多。存在着就讨论而讨论，开完会学完文件就放下的现象。我们都要有负责的精神、研究的精神，在这方面，乡镇好于部门，各乡镇都动了起来。

（二）工业园区建设要紧紧跟上。请井县长牵头尽快把产业规划落实下来。可以考虑在达连河镇和*镇之间搞一个20平方公里的以建材业为主的工业走廊。我县现在以啤酒为主的食品产业，以气化厂为主的化工产业，以龙源、大唐、华富为主的新兴能源产业，已经基本形成体系。但是食品产业有一个区域性的问题，围绕一定的区域进行投资。我们要借着雪花的品牌，把*打造成东部七个城市的食品加工基地。*可利用的风能总数在120万千瓦左右，总有一天会被吃干榨尽，现在发展的态势比较好，项目上的比较猛，尤其龙源的项目。煤化工项目近期也有比较好的消息，经过我们的努力，中煤龙化集团已经正式表态要把聚甲醛项目落在*。再加上34万吨甲醇项目，70万吨油页岩项目，达连河的煤化工产业还是*经济发展的最大优势。但是煤化工产业主要依靠中煤集团，中煤发展到多大，我们跟着受益多大，资源掌握在中煤手中。这三个产业具有现有优势，但也存在着局限性，所以我们要寻找新的主导产业。前段时间通过踏查，牡丹江西从老砖厂道南到吉兴，有大致5平方公里的土地；对青山林场有大约15平方公里的土地；达连河可以整合出10平方公里的土地，这是我们的资源优势。能否考虑利用这一优势，在*至达连河之间建立3个建材工业园。一是陶瓷建材园。这次到法库看金圣达企业，它的陶瓷产量不是最大的，但是科技含量最高，产品的附加值也比较高，金圣达的老总也比较看中*东部七个城市的消费市场，法库陶瓷园70%的产品销售到黑龙江的市场，其中相当一部分就是销售到七台河、佳木斯、鹤岗、双鸭山等东部市场。世上无难事，法库人能做到的，*人也一定能做到。在江西老砖厂这个地方可以考虑搞一个以陶瓷加工为主的园区。如果进展顺利，法库很快要来人做规划，搞调研，然后我们再到法库和佛山搞大的招商活动。如果金圣达这个企业在我县落脚，有可能带动整个陶瓷产业的发展。二是以高档板材为主的木材加工园。对青山林场这块土地可以重点发展以高档板材、家具为主的板材产业，这里有两个优势：一个优势是我们周围有海林、方正、伊春等几个大的森工林业局，更重要的是我们要把眼光盯在绥芬河和同江两个口岸。绥芬河口岸每年俄罗斯木材过境大致在600万立方米左右，同江在100万立方米左右。这700万立方米的木材，东部哪个城市抓住了，把这篇文章做好，哪个城市经济就会发展起来。我们要借助省委、省政府实施东部煤电基地战略的机遇，率先把这个产业做起来。高档板材包括高密度板、中密度板、高档装修装饰材料、高档家具。林业局要担负起重任，不管规模大小，先要有企业落进来，然后再向纵深发展。三是在达连河搞一个墙体材料加工园。达连河除煤化工产业外，还要重点发展以免烧砖、水泥和墙体材料为主的建材产业，这就可以把煤矸石利用起来。利用这三个园（点），用工业走廊的形式串连起来，也实现了达连河和*两个城镇之间的对接，扩大了城市发展的空间。这些是我个人的想法，在今天的会议上提出来，交给大家共同思考谋划。当前，园区的产业规划要马上拿出来，招商引资工作要按规划推进，但是大前提是一定要上一些既环保、又节约土地、附加值高、对财政贡献大的产业，绝不能上污染严重、附加值低的产业。宁可速度慢一点，但是起点一定要高。

（三）招商引资要不等不靠。这段时间在讨论、推进、交换意见过程中，我感觉大家总体上对招商引资这件事是比较赞成的，思想是比较统一的，但是一到真正要成果的时候，也有一些思想上的问题，行动上的掣肘，包括在一些县级领导成员中，也有的同志认为是不是搞的太大，起点太高，不太现实；也有的同志感到压力太大，有些战线领导对本战线的招商引资指标有畏难情绪，有些部门领导平常在讨论的时候一致认为*的希望在招商引资、上大项目，但当任务压到自身的时候，也感到困难很多。我想，只要大家拿出真功夫，使出真力气，就一定会有成果。象团山子乡的招商引资工作，杜建国本来并不懂，这也代表了相当一部分领导干部的招商水平，但靠着一种咬定青山不放松的精神，现在已经从当初的不懂到入门上路，这种精神值得我们县级领导班子和部门领导同志学习。如果我们都有这种咬定青山不放松的精神，一年之后*的招商引资就会有相当大的成果。我们现在手里也有几个比较好的项目正在推进过程中，一是建材领域中的轧钢项目，一期工程10万吨，二期工程15万吨。按现在的市场价格，10万吨的轧钢产值大约是5个亿，15万吨轧钢的产值大约是7-8个亿。这个项目的瓶颈是电的问题，要想方设法突破这个瓶颈，不能因此把这个项目断送。目前这个项目的规划、可研正在进行中，如果这个项目能落地，等于我们今年招商引资的前三脚已经踢开。二是风电装备项目，主要以风电桨叶、塔筒为主，总投资1.2亿左右，目前正在洽谈中。三是陶瓷项目，目前也在洽谈，如果能落下来，将来可以带动整个产业的发展。招商引资任务现在第一步压到了部门和乡镇，第二步要压到产业。至少今年要有几次大的活动。围绕陶瓷产业，至少要在法库和佛山搞一次专项招商，前提是我们的产业规划、相应的配套政策要完备；围绕对青山林场高档板材产业，要到以广东东莞为主的全国家具加工密集型地区搞一次招商；围绕达连河煤化工产业，还要继续和中煤加强沟通协调，一定要为企业创造一个好的环境，才能加速煤化工后续项目上马。前期的招商引资工作已经行动起来了，而且有几个项目现在很有希望落地，如果超亿元的项目每年有三、两个开工建设，十年以后*会是什么样？这些企业来了之后带来的辐射效应、拉动效应，是我们无法想象的，有很多后续产业可能跟着就投进来。

三、贯彻吉书记讲话精神必须解决“发展为了什么”的现实问题

发展经济最终目的就是为了更好地解决民生问题，让改革发展的成果最多地惠及人民大众，这是我们一切工作的出发点和落脚点。吉书记在讲话中指出：“哈尔滨占全省人口近四分之一，又是省会城市，社会建设搞的如何，影响巨大、意义重大”。他就城市建设和管理提出了三句话：第一句话是要把哈尔滨搞成干净的城市，第二句话是要把哈尔滨搞成有秩序的城市，第三句话是要把哈尔滨搞成文明的城市。吉书记这三句话，不仅适合哈尔滨城市的建设和管理，也完全适合*城市的建设和管理，我们要认真研究和落实。一是年初确定的33项惠民行动，必须坚定不移、善始善终的推进下去。到目前为止，除了人防工程由于通江路排水管线问题一时难以上马外，其它32项工程必须坚定不移推进下去。前期速度慢了一些，除了个别项目的前期设计、规划过程较慢，还有今年县政府严格的执行招投标制度的因素，但现在陆陆续续招投标工作都已经结束，进入实际施工阶段，不管什么原因，从现在开始，要倒排工期，全力推进，确保到年末我们向人民群众的承诺、向人大代表和政协委员的承诺能够兑现。二是要进一步加强和改善城市环境卫生。今年通江路改造这个客观原因，为我们这个城市的管理带来很多麻烦和不便，但问题是除了这条路带来的问题之外，其它工作是否到位？我觉得体制衔接没有到位，造成部门工作错位，现在巷道往往比次道好，次道比主干道好，这是什么原因？乱泼乱倒、乱贴乱画、乱摆乱占、乱停乱放的问题为什么解决不了？比如说乱泼乱倒的问题，实际上就是行政执法局和建设局两个部门衔接没有到位，你们两个单位要认真研究，这个问题到底该怎么管理，不管谁管理这个事必须管到位；乱摆乱占就是要由行政执法局进行管理；机动车乱停乱放的问题，行政执法局也要参与，交警队要加强管理。漂流节马上到了，整个旅游旺季马上要开始，以现在的城市形象怎么面对八方的来客？去年由于江北旅游公路建设已经影响了我们的客源，今年如果因为城市建设再影响一年，江北的旅游就要没有希望了。这是一个城市的脸面，是一个城市的名片，外地人到*来可能一生就一次，一次对*的形象就定格了。政府要从行政的角度认真研究怎样解决这个问题，进行集中会战，把秩序建立起来，制度建立起来，建立一套长效的机制保持下来。今年提出要建设卫生城，怎么样建设卫生城？请宣传部门从精神文明建设角度，也研究一下如何加强城市卫生管理的问题。必须下真功夫，下大力气，把当前城市管理缺位、失位问题解决好。特别是通江路从昨天开始已经处于半封闭状态，过段时间上游要整体封闭，在旅游旺季，如何做好外来车辆分流、引导工作，行政执法局、公安局、交通局、建设局几个单位要抓紧研究。城市建设管理要研究每一个点，每一个细节都有可能影响城市管理的水平，我曾提出要精细化管理的问题。公安局、建设局研究一下在通江路入口这部分，是不是可以搞些标识，有提醒的标识、分流的标识，考虑一下什么样的车走通江路，什么样的车通过两面的堤坝分流。交警队要24小时在岗引导。

四、贯彻吉书记讲话精神必须弄清“发展依靠什么”的本质问题

“发展为了人民，发展依靠人民”。一个地区要想发展，一是依靠优势资源，二是依靠人力资源。资源的问题刚才已经谈过了，这里讲一讲“人”的问题。发展依靠的是人，各级领导干部把人民群众发动起来，心往一处想，劲往一处使，什么问题都能解决。“天生万物，唯人为贵。”中国革命、建设、改革的伟大实践告诉我们，人是改变世界的主体，人的因素是第一位的，人的素质关乎发展大局，如果人的问题不解决好，发展也就无从谈起。从现阶段来看，我们确立的“四个基地一座名城”发展目标，我们正在实施的33项惠民行动和43个重点项目，我们开始启动的“招商引资，全民创业”发展战略，不是凭借一两个人的力量就能干得了的，而是需要调动全县广大干部群众的创造活力和创业热情，因此，这个发展的主体必须牢牢抓住，这支队伍的工作作风必须过硬，这是决定我们事业兴衰成败的关键。通过外出考察，包括到基层检查，我深深地体会到，要想真正转变干部的思想和作风，必须下点狠茬子，采取点高压策略，人只有置于死地而后生，才能真正干出点成绩来。我们现在的干部大多缺乏这种破釜沉舟、义无返顾干事业的勇气和士气，导致各项工作推进总是不能阔步前行。我们必须振奋精神，转变作风，以干好实际工作，来推动*发展。对于下步贯彻吉书记讲话精神，我提三点意见：一是要抓好传达学习。除了今天县委中心组学习外，各个班子和基层也要迅速开展学习活动。二是要抓好贯彻落实。要把学习吉书记重要讲话精神与当前各项工作结合起来，要把招商引资工作任务分解指标和相关配套措施抓紧安排下去，特别当前奥运会在际，安全稳定工作更要突出抓好。三是要抓好舆论宣传。宣传部门要利用报纸、广播、电视等大众传媒，政府办要利用*政府门户网站，宣传好吉书记的讲话精神，宣传好我们贯彻过程中的好经验、好做法，为全县的经济社会发展营造良好的舆论环境。